公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性分析

萬曉紅

（鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃局　江西鷹潭　335000）

1　引言

隨著國內(nèi)城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作正在如火如荼的開展。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時(shí)，通過引入公眾參與可以提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的水平，同時(shí)這一過程對(duì)于公眾有著重大的意義。此外，這一舉措也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中推行民主的一個(gè)重要表現(xiàn)。

2　公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要意義

2.1　彌補(bǔ)規(guī)劃工作存在的不足

就目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說，它是一個(gè)從總體規(guī)劃到詳細(xì)設(shè)計(jì)、從宏觀的分析再到微觀的布局的過程。因而，規(guī)劃人員要根據(jù)所掌握的信息資料，并經(jīng)過全面的推理與分析，進(jìn)而制定出科學(xué)、可行的規(guī)劃目標(biāo)，再呈交給相關(guān)的決策者進(jìn)行組織實(shí)施。對(duì)于這一過程來說，大多是由專業(yè)技術(shù)人員在相對(duì)獨(dú)立的情況下來完成。由于受到個(gè)人能力以及信息數(shù)據(jù)等方面的限制，導(dǎo)致了規(guī)劃過程中經(jīng)常存在一些問題與不足。通過公眾參與，可以充分了解利益主體的訴求以及社會(huì)方面的需求，同時(shí)還可以將市場(chǎng)的變化等信息及時(shí)的反饋給相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員。這樣一來就可以及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)劃工作中存在的不足，進(jìn)而提升規(guī)劃工作的可行性與科學(xué)性。

2.2　有利于規(guī)劃的順利實(shí)施

現(xiàn)階段，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和公眾之間的信息交流過程存在一定的阻礙，因而城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的相關(guān)目的與意圖不能及時(shí)的傳遞給公眾，這將影響到公眾對(duì)于規(guī)劃工作的理解與接受程度?，F(xiàn)階段出現(xiàn)的群眾上訪問題以及阻撓規(guī)劃實(shí)施的問題，都是這一原因?qū)е碌?。通過提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識(shí)與能力，可以及時(shí)的了解到公眾的意愿，并且可以將相關(guān)要求具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，進(jìn)而可以確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

3　公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)存在的問題

3.1　公眾的參與意識(shí)有待提升

隨著國內(nèi)民主化進(jìn)程的不斷深化，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)得到了相關(guān)法律方面的保障。但是，就目前國內(nèi)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來說，還存在著參與意識(shí)不強(qiáng)的問題，甚至較多情況下公眾都是“被動(dòng)的參與”。另外，在參與范圍以及參與層次方面還存在著一定的局限性?？傮w而言，現(xiàn)階段公眾參與不能代表所有公眾的切身利益。此外，盡管一些公眾參與到了當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理工作中，但是因?yàn)槭艿阶陨砟芰εc水平方面的限制，導(dǎo)致了相關(guān)意見與建議不被重視。還有一些公眾在提建議時(shí)，沒有經(jīng)過認(rèn)真的研究與思考，因而相關(guān)建議有著較強(qiáng)的隨意性。這樣一來，就造成了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的質(zhì)量與效果不理想。同時(shí)，社會(huì)群體對(duì)于城鄉(xiāng)整體規(guī)劃方面的理論知識(shí)水平不高，經(jīng)常存在著亂參與的問題。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作而言，它是一項(xiàng)較為綜合、復(fù)雜的工作，并且城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)性較強(qiáng)，它不及包含了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識(shí)，同時(shí)還涉及到政治方面的因素。所以說，目前普通市民在參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時(shí)，還停留以往被動(dòng)接受的水平，圖1為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程度的示意圖。

圖1　公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程度示意圖

3.2　公眾參與制度存在一定的滯后性

自從我國頒布實(shí)施《行政許可法》之后，聽證這一方式就成為了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一個(gè)重要途徑。但是，這一制度在進(jìn)行實(shí)際的操作時(shí)，往往會(huì)成為一種形式主義。一些規(guī)劃部門在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)，往往都是從自身規(guī)劃項(xiàng)目出發(fā)，并且通過征詢的方式進(jìn)行。這樣一來就導(dǎo)致公眾參與缺乏一定的規(guī)范性。公眾在具體的參與過程中，大多是被動(dòng)的去了解相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，這一過程中即便有的公眾會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了一些的建議，但是大多情況下不會(huì)被規(guī)劃部門采納。因而，現(xiàn)階段我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)制度還存在著不完善、不規(guī)范的問題。

3.3　公眾參與的渠道不通暢

就現(xiàn)階段公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)渠道而言，主要是通過書面或者是口頭的形式參與，因而在參與渠道方面存在著較為單一的問題。同時(shí)，公眾和相關(guān)的規(guī)劃部門之間缺乏必要的交流與互動(dòng)，并且規(guī)劃部門并沒有把公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當(dāng)成一項(xiàng)重點(diǎn)工作，很少有規(guī)劃部門專門進(jìn)行公眾建議的收集與整理，更不用說進(jìn)行公眾建議的分析與采納。一直以來，國內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案制定的主要由一些專家、當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)的規(guī)劃人員來完成，這一問題嚴(yán)重的制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的提升。

4　提升公眾參與規(guī)劃管理有效性的方法與途徑

4.1　不斷提升公眾的參與能力與水平

一方面，要做好公眾的教育工作，不斷提升公眾的參與意識(shí)。對(duì)于當(dāng)?shù)卣约耙?guī)劃部門來說，要提升公眾的規(guī)劃參與意識(shí)，不斷培養(yǎng)公眾參與的積極性。這一過程中，要讓公眾充分了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)上是一項(xiàng)公共政策，并且規(guī)劃工作事關(guān)到每一位社會(huì)成員的切身利益，同時(shí)也影響到子孫后代的生存與發(fā)展?fàn)顩r。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說，公眾是直接的承擔(dān)人與受益者，廣大公眾通過參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中來，可以確保自身的利益得到最大程度的保護(hù)。另一方面，各地區(qū)要積極普及城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與管理知識(shí)，不斷提升公眾參與的范圍與深度。

4.2　積極完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的形式和內(nèi)容

對(duì)于各地區(qū)的政府部門與規(guī)劃單位來說，要積極拓寬各種途徑，確保公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中來。一方面，伴隨著目前信息技術(shù)以及通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，要注重現(xiàn)代電子信息和科技手段的應(yīng)用。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，可以采用網(wǎng)絡(luò)、郵件或者是移動(dòng)客戶端等方式進(jìn)行，這一過程中政府部門要做好公眾參與渠道的拓寬與維護(hù)工作，確保參與渠道的暢通。另一方面，有關(guān)部門要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的流程與要點(diǎn)進(jìn)行公開，同時(shí)當(dāng)?shù)氐恼块T要和民眾建立一個(gè)良好的互動(dòng)渠道，積極提升民眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的熱情。另外，政府部門還要及時(shí)的發(fā)布城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的信息，確保公眾可以充分的了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)進(jìn)程。一些地區(qū)可以根據(jù)自身的狀況設(shè)立相關(guān)的城鄉(xiāng)管理規(guī)劃民眾接待窗口，對(duì)于公眾提出的意見進(jìn)行及時(shí)的受理與反饋。

4.3　建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與模式

要想提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性，就要將重點(diǎn)放在制度與模式的完善方面：①從公眾角度來看，通過自身的參與可以提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性。但是，因?yàn)樯鐣?huì)公眾的數(shù)量較為龐大，并且公眾的水平與能力也參差不齊，在進(jìn)行管理過程中難免會(huì)遇到相應(yīng)的麻煩，因此可以制定相關(guān)的制度提升公眾參與的規(guī)范效果。我國有的城市并沒有就公眾單于制定相應(yīng)的制度，進(jìn)而公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)經(jīng)常會(huì)暴露一些問題。久而久之，將導(dǎo)致公眾參與的混亂情況出現(xiàn)。為了解決這一問題，各地區(qū)要根據(jù)自身城鄉(xiāng)發(fā)展的特點(diǎn)，建立一套完善的工作參與制度與模式，對(duì)于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而提升公眾參與的效果。②從工作人員的角度來看，公眾參與制度與模式的建設(shè)工作是一項(xiàng)必須要開展的工作。近幾年來，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，一些地區(qū)的規(guī)劃管理工作出現(xiàn)了貪污腐敗等問題，這對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展將造成嚴(yán)重的影響。為了妥善處理這一問題，就要有完善的制度、模式作為依據(jù)。做好制度建設(shè)工作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行處理、不能姑息。這樣一來，才能有效提升工作人員的廉潔性、清明性。同時(shí)，在公眾參與的過程中，也能為廣大公眾留下一個(gè)好的印象，這對(duì)于提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有著重要的意義，圖2為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的模式。

圖2　公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的模式

4.4　做好宣傳工作，拓寬公眾參與渠道

現(xiàn)階段，要通過做好宣傳工作，來進(jìn)一步拓寬公眾參與的渠道，確保更多的人參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中來。一方面，規(guī)劃部門要不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃信息的公開程度，并且注重政府網(wǎng)站、規(guī)劃網(wǎng)站等平臺(tái)的應(yīng)用，同時(shí)可以在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)進(jìn)行相關(guān)信息的宣講與公開，提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的水平。另一方面，規(guī)劃部門可以利用微博、微信等軟件來進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃中相關(guān)決策、政策的宣傳，使得公眾參與變得“平民化”、“順暢化”。

5　結(jié)束語

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國內(nèi)成城鄉(xiāng)建設(shè)工作的深入開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃水平得到了有效的提升。但是，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面還存在一定的問題與障礙。因而，當(dāng)?shù)卣c規(guī)劃部門要為公眾提供一個(gè)良好的參與平臺(tái)，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性以及合理性，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。

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