(山西財經(jīng)大學(xué)　山西　太原　030000)

就業(yè)不僅僅是一個重要的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個敏感的社會問題。當(dāng)前，我國的就業(yè)形勢不容樂觀，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會已經(jīng)成為當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

一、關(guān)于就業(yè)的理論視角的分析

首先，對大多數(shù)人來說,就業(yè)是一個人的立身之本,一個人只有獲得就業(yè)機(jī)會,才有條件滿足物質(zhì)精神等方面的生活需求,因此就業(yè)就具有了明顯的私人物品特征。從整個社會看,良好的就業(yè)狀況,可以有效整合社會資源,實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的效率目標(biāo),同時也能更好地發(fā)揮社會中每個人的能力,最終使整個社會受益。因此,就業(yè)機(jī)會是一種具有較強(qiáng)正外部效應(yīng)的私人物品。

其次,就業(yè)機(jī)會在一定程度上具有競爭性和排他性。一方面,就業(yè)機(jī)會是有限的,也就是說就業(yè)機(jī)會在消費(fèi)上具有競爭性?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中大量失業(yè)問題的存在,實(shí)際上就是有限的就業(yè)機(jī)會供給與大量的就業(yè)機(jī)會需求之間的矛盾。另一方面,增加就業(yè)機(jī)會的邊際成本也不會等于零。一般而言,就業(yè)和勞動力市場上的供給與需求存在密切聯(lián)系,當(dāng)勞動力的供給大于需求時,就會出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。因此,創(chuàng)造或新增就業(yè)機(jī)會必須是以增加勞動力需求為前提的,而增加勞動力需求就需要用人單位花費(fèi)一定的成本。

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,混合產(chǎn)品就是具有較大的正外部效應(yīng)的私人產(chǎn)品；或者說是同時具有公共產(chǎn)品性質(zhì)和私人產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品。所以就業(yè)機(jī)會可以理解為混合產(chǎn)品。由于混合產(chǎn)品具有一部分私人產(chǎn)品的性質(zhì)，因而在初始階段，私人總能為提供這種產(chǎn)品提供較充分的激勵，這說明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場本身可以自發(fā)地提供一些就業(yè)機(jī)會,也就是說,勞動力的需求方為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化,對勞動力有一種內(nèi)在的需求。但是，當(dāng)勞動力需求量達(dá)到一定程度,即雇傭勞動力的邊際成本等于其邊際收益時,則雇主就不再增加對勞動力的需求,從而會出現(xiàn)市場在提供就業(yè)機(jī)會中的失靈現(xiàn)象。這就需要政府對勞動力市場進(jìn)行干預(yù)，促進(jìn)就業(yè)。

二、我國當(dāng)前就業(yè)形勢

(一)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的背離

我國由于自身經(jīng)濟(jì)體制尚處于復(fù)雜的改革之中,經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的互動關(guān)系發(fā)生了異常變化，即經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果卻導(dǎo)致就業(yè)率的下降。如表1所示，在2006年到2014年,全國GDP年均增長率為9.98%，同期就業(yè)增長率為0.4%，也就是說，中國的經(jīng)濟(jì)增長沒有帶來就業(yè)增長的效應(yīng)。

表1　我國不同時期經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長表

(二)就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)嚴(yán)重的不合理性

根據(jù)相關(guān)資料，中國目前的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別是9%、40.5%、50.5%，而世界平均是5%、31%、64%，所以綜合看，我們國家的第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，不發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)所能起到的拉動就業(yè)作用有限，故而面對第二產(chǎn)業(yè)委縮導(dǎo)致勞動力的閑置，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致的就業(yè)吸引力無法提高的局面。

(三)在普遍出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象的同時，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難依然存在。這是由勞動力供給與勞動力需求之間的矛盾造成的。

三、當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因分析

(一)我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大

與就業(yè)增長關(guān)系最密切的是經(jīng)濟(jì)增長率，我國改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)保持了高速增長的水平，然而，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速屬于新常態(tài)，這種增速的放緩必然會給就業(yè)增長帶來一定的壓力。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國當(dāng)前處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時期，由于勞動力供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整通常滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此，容易造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，龍動作充分就業(yè)的需求與勞動力總量大、勞動力素質(zhì)低之間的矛盾成為我國就業(yè)的主要矛盾。

(三)社會保障體系不健全

我國是一個發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)居民之間、農(nóng)村居民之間、各行業(yè)之間的收入存在巨大的差距，社會保障體系還未能覆蓋所有的從業(yè)者和失業(yè)者。在社會保障體系不健全的背景下，大多數(shù)人會選擇保障較好的國企、事業(yè)單位、政府部門工作，大量的畢業(yè)生扎堆于少量的單位。

(四)勞動者自身的觀念

就農(nóng)民工而言，由于他們的文化素質(zhì)普遍偏低，很難勝任技術(shù)含量高的工作。而大學(xué)畢業(yè)生，對于工作條件、工資水平的期待過高，找到一個符合自身期望的工作的難度可想而知。

四、政策建議

(一)加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，通過提高人民的收入水平來帶動市場需求，以促進(jìn)就業(yè)的增長。目前，我國收入分配的重點(diǎn)應(yīng)該放在提高農(nóng)民的收入水平，切實(shí)改善農(nóng)民生活，這將在一定程度上緩解大量的農(nóng)民工進(jìn)城，緩解勞動力市場供需矛盾的情況。

(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)造多樣的就業(yè)機(jī)會。在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還較低，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，政府可加大發(fā)展服務(wù)業(yè)，給予更多的扶持。

(三)健全社會保障體系，為失業(yè)者提高基本的生存保障。通過適度合理的失業(yè)保障體系，將失業(yè)保障與鼓勵政策結(jié)合起來，既維持了社會的穩(wěn)定又不會影響工作積極性。

(四)目前，我國的大學(xué)生雖有創(chuàng)業(yè)的激情和能力但大多數(shù)人沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，需要政府提供相應(yīng)的幫助。2015年我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速延續(xù)中趨穩(wěn)的態(tài)勢，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷加大，保持就業(yè)形勢的穩(wěn)定，我國出臺了一系列旨在推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的措施，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)新帶動發(fā)展。

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