2月，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯呼吁采取全球行動(dòng)，盡可能減少電子戰(zhàn)對平民造成的風(fēng)險(xiǎn)。古特雷斯感慨道：對此類戰(zhàn)爭尚沒有任何監(jiān)管計(jì)劃，并指出尚不清楚日內(nèi)瓦公約或國際人道主義法如何適用電子戰(zhàn)。

約瑟夫·奈?哈佛大學(xué)教授

自2013年以來，網(wǎng)絡(luò)安全被描繪成美國所面臨的最嚴(yán)重威脅。網(wǎng)絡(luò)安全這一術(shù)語是指一系列廣泛問題，而這些問題在20世紀(jì)七八十年代發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)的研究人員及程序員這個(gè)小圈子里并未受到太大關(guān)注。

隨著20世紀(jì)90年代后期用戶數(shù)量的激增，互聯(lián)網(wǎng)也成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治互動(dòng)的重要基礎(chǔ)。但隨著人們越來越相互依賴，且經(jīng)濟(jì)機(jī)遇不斷涌現(xiàn)，脆弱性和不安全感也隨之增加。隨著大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)和“物聯(lián)網(wǎng)”的崛起，有專家預(yù)測到2035年，互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接的數(shù)量可能增長到近1萬億。私營和國家主體潛在的攻擊目標(biāo)數(shù)量將急劇增加，并將無所不包，工業(yè)控制系統(tǒng)、心臟起搏器、自動(dòng)駕駛汽車都將包含在內(nèi)。

許多觀察家都呼吁制定法律法規(guī)來保護(hù)這一全新環(huán)境。但在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)面臨一系列難題。根據(jù)摩爾定律，計(jì)算能力每兩年翻倍，這意味著網(wǎng)絡(luò)時(shí)間過得飛快，但人類習(xí)慣、慣例和國家實(shí)踐卻變化更慢。

首先，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)是由跨國網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，其中多數(shù)屬于私有，因此非國家主體在其中扮演著重要角色。網(wǎng)絡(luò)工具有雙重用途，雖然快速廉價(jià)，但其可靠性往往會(huì)出問題，驗(yàn)證和歸因操作都很困難，而且準(zhǔn)入壁壘較低。此外，盡管互聯(lián)網(wǎng)跨越國界，但其所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施卻屬于不同主權(quán)國家的管轄范圍。而主要國家有著不同的目標(biāo)，其中俄羅斯和中國強(qiáng)調(diào)主權(quán)控制的重要性，而許多民主國家則推動(dòng)進(jìn)一步開放互聯(lián)網(wǎng)。

即便如此，將“www”形容為“蠻荒的西部網(wǎng)絡(luò)”也是一種諷刺的夸張。網(wǎng)絡(luò)空間確實(shí)存在某種規(guī)范。各國花了近20年才達(dá)成核時(shí)代限制沖突的第一份合作協(xié)議。如果國際網(wǎng)絡(luò)安全問題不是從互聯(lián)網(wǎng)起源的20世紀(jì)70年代初，而是從互聯(lián)網(wǎng)騰飛的90年代末開始計(jì)算，那么限制網(wǎng)絡(luò)沖突的政府間合作現(xiàn)在恰恰處于20年這一節(jié)點(diǎn)。

1998年，俄羅斯首次提議簽訂禁止電子和信息武器（包括用于宣傳目的）的聯(lián)合國條約。俄羅斯和中國及其他上合組織成員國一道，一直竭力推動(dòng)簽署廣泛的聯(lián)合國條約。而美國則一直認(rèn)為這樣的條約無法證實(shí)。

相反，聯(lián)合國秘書長任命了一個(gè)于2004年召開首次會(huì)議的政府專家小組，并于2015年7月提議簽署了一套后來得到二十國集團(tuán)認(rèn)可的規(guī)范。專家組在聯(lián)合國進(jìn)程中并不少見，但他們的工作卻很少從組織基層崛起，獲得20個(gè)最強(qiáng)大國家峰會(huì)的認(rèn)可。政府專家小組的成功不同尋常，但該小組卻未能在2017年就其下一份報(bào)告達(dá)成一致意見。

現(xiàn)在世界該何去何從？我們可以讓形形色色的政策倡導(dǎo)者提出和制定規(guī)范。例如，由愛沙尼亞前外長馬麗娜·卡尤蘭德主持的新非政府網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定全球委員會(huì)已經(jīng)呼吁保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)公共核心的安全。同時(shí)，中國政府利用其烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)系列大會(huì)，發(fā)布了上合組織認(rèn)可的若干原則，呼吁承認(rèn)主權(quán)國家有權(quán)在本國領(lǐng)土上對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。但這并不一定與保護(hù)公共核心的呼吁相矛盾，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的公共核心指的不是內(nèi)容而是連通性。其他規(guī)則倡導(dǎo)者還包括微軟，該公司呼吁簽署新的網(wǎng)絡(luò)日內(nèi)瓦公約。此外，同等重要的還包括制定有關(guān)隱私和加密安全、后門、刪除兒童色情、仇恨言論、虛假消息和恐怖威脅的規(guī)則。

在成員國思考制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)范今后步驟的過程中，答案可能在于避免使聯(lián)合國政府專家小組等任何單一機(jī)構(gòu)承擔(dān)過重負(fù)擔(dān)，進(jìn)步可能需要多領(lǐng)域共同發(fā)展。有一點(diǎn)可以肯定，就是制定網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則將是一個(gè)漫長的過程，某些領(lǐng)域可以先于其他領(lǐng)域取得進(jìn)展。

（Copyright： Project Syndicate，2018，編輯：許瑤，審譯：熊靜）