中美經(jīng)貿關系近來矛盾加劇。3月22日， 美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)301調查結果，將對從中國進口的航空、信息通訊技術、機械的部分產(chǎn)品征收25%懲罰性關稅?？偨y(tǒng)備忘錄責成美國貿易代表在15天之內發(fā)布具體關稅產(chǎn)品的清單。目前預計涉及征稅的中國商品規(guī)?？蛇_500億美元，也有說法稱500億美元指的是征稅的稅額。

朱海斌 作者為摩根大通中國首席經(jīng)濟學家

500億美元是什么概念？說小不小，說大也不大。說不小，以500億美元按稅進口而言，這也將是史上最大的單邊懲罰性關稅舉措，其規(guī)模超出美國今年以來宣布在洗衣機、光伏產(chǎn)品、鋼、鋁征收高額關稅對中國影響的10倍以上。這意味著中國出口美國商品的整體平均關稅增加2.9%，差不多在目前關稅水平上翻了一倍。說不大，500億美元相當于中國全年出口額的2.2%，涉及的征稅額（125億美元）僅相當于中國經(jīng)濟總量的0.1%、美國經(jīng)濟總量的0.06%。因此關稅對于中美兩國的短期經(jīng)濟影響相當有限。

僅就貿易而言，中美之間演化為全面貿易戰(zhàn)的可能性并不大。但是，基于今年美國中期選舉的因素，加上中美雙方目前對話機制的不足和近期內目標的重大分歧，在短期內雙方達成重大妥協(xié)的可能性并不大，更可能是摩擦加劇、打打吵吵、邊打邊談的情形。

貿易保護是特朗普競選承諾的重要內容，在2017年成功通過稅改后，貿易成為今年的重要議題。2017年，中國對美國的貨物貿易順差進一步從2016年的2540億美元增加到2780億美元。2018年頭兩個月，中國對美國順差為428億美元，超出去年同期的318億美元。要求中方大幅降低對美貿易順差，是美方擺在桌面上的主要目標。

但是，通過關稅很難消除中美之間的貿易失衡。中國對美國順差最大的行業(yè)是電子通訊、電子產(chǎn)品、機械設備、服裝、家具、辦公設備。按中國商品在美國進口所占份額排列，中國在鞋類、服裝、皮革、機械和電子設備均占到30%以上。即使在鞋類、服裝這些行業(yè)，近年來中國制造開始逐漸轉向越南、緬甸、印度等生產(chǎn)成本更低的國家，但從市場份額而言，中國仍領先這些國家好幾個數(shù)量級。在高關稅擠壓中國供應商利潤迫使它們退出的情況下，其他國家（包括美國本身）能否填補產(chǎn)品供應的缺口值得懷疑。尤其在電子產(chǎn)品行業(yè)，中國是全球供應鏈不可替代的一環(huán)，與其他地區(qū)的生產(chǎn)商是合作而非替代的關系。對中國產(chǎn)品征收關稅對全球供應鏈的影響可能是破壞性的。

從結構性的因素而言，美國的貿易逆差與其以美元為中心的國際貨幣體系相關。美元作為儲備貨幣，在資本項下的流入必然對應經(jīng)常項目的逆差。同時，美國過低的儲蓄率也造成了美國的過度消費和巨額逆差。如果美國在儲蓄率、資本項目等方面不做大的調整，其經(jīng)常項目逆差會是長期的結構性問題，只不過逆差的對象國從之前的日本變成現(xiàn)在的中國，到以后的新的貿易糾紛對象。

從歷史看，美國動用301條款的目的不是貿易戰(zhàn)，而是在雙方的談判中爭取先機，達到對自身更加有利的談判結果。針對特定行業(yè)和產(chǎn)品的高額關稅通常是短期性的，畢竟，報復性的關稅對雙方而言都是雙輸?shù)慕Y局，最終迫使雙方進行更理性的談判。

但是，值得指出的是，貿易和關稅只是中美矛盾的表象，深層的原因在于中國的崛起和中美經(jīng)濟力量的此消彼長。301報告的重點是中國在知識產(chǎn)權保護、市場準入、跨國公司投資技術轉讓等方面的美國認為不公平的做法。在總統(tǒng)備忘錄中，特別提出美國將限制中國企業(yè)在敏感行業(yè)的對美投資，而這些敏感行業(yè)基本一一對應了中國以“中國制造2025”為核心的產(chǎn)業(yè)升級領域。而盡管美國國內在采取關稅等貿易保護措施這些戰(zhàn)術層面存在重大分歧，但是，在針對中國對美貿易投資方面的不公平做法的判斷和美國應該反擊這些戰(zhàn)略層面的判斷，美國兩黨的認知是高度一致的。最近美國國會全票通過臺灣旅行法，實質上已突破中美三個聯(lián)合公報的底線，也給中美在經(jīng)貿領域的談判投下了新的不確定性。

對于中美高層而言，如何對待和解決在貿易表象之后的政治、外交、軍事和地緣政治等方面的問題是更大的挑戰(zhàn)。中國超越美國成為全球最大的經(jīng)濟體只是個時間問題。在核武器出現(xiàn)之前，大國地位的相對變化往往伴隨著大國之間的軍事沖突。而核武出現(xiàn)之后，大國競爭更現(xiàn)實的是通過經(jīng)濟、技術、金融等方面的斗爭，如美蘇冷戰(zhàn)和美日的貿易沖突。對于中國而言，一方面要加強內功，推動各方面的結構性改革以增強自身的風險防范能力，另一方面，如何避免或減少大國沖突過程中的尾部風險，實現(xiàn)和平崛起，將是中國領導層面臨的重大挑戰(zhàn)。

（編輯：王東）