陳友駿

(上海市國際問題研究院，上海　200233)

鋼鐵是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性材料。鋼鐵業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在保障經(jīng)濟(jì)體持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。在此背景下，鋼鐵業(yè)作為基礎(chǔ)工業(yè)的代表，再度成為改革的主要對象之一。面對內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，尤其是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”后所產(chǎn)生的新要求，中國鋼鐵業(yè)啟動(dòng)了新一輪的深層次改革。其中，不僅涉及鋼鐵業(yè)的產(chǎn)品多樣化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)等傳統(tǒng)內(nèi)容，更包含有市場調(diào)整、功能定位、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合等新興舉措。

本文將以中國深化經(jīng)濟(jì)改革為重要背景，剖析中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”對以鋼鐵業(yè)為代表的制造業(yè)所提出的客觀要求及利好因素，同時(shí)觀察中國鋼鐵業(yè)改革的具體進(jìn)展及動(dòng)向，從中把握中國鋼鐵業(yè)，乃至整個(gè)制造業(yè)未來發(fā)展的基本方向。

1　中國推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)因所在

為了理解中國制造業(yè)，尤其是鋼鐵業(yè)的新一輪改革，就必須從宏觀經(jīng)濟(jì)的視角，全面、客觀地把握并分析中國經(jīng)濟(jì)的走勢與發(fā)展，從中探尋制造業(yè)改革的必要性與重要性。

實(shí)際上，中國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，意味著中國制造業(yè)所處的客觀環(huán)境業(yè)已發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。即，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的提升與外部競爭環(huán)境的加劇，共同誘發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)的新改革，也為新改革的有序進(jìn)行提供了許多積極要素。

1.1　制造業(yè)改革符合中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的必然要求

改革開放以來，依托低成本資源投入的粗放型生產(chǎn)成為主導(dǎo)中國制造業(yè)發(fā)展的主要模式。粗放型的生產(chǎn)模式易造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，并可能破壞資源、環(huán)境等客觀條件，致使生產(chǎn)與消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為不可持續(xù)?；诖?，中國經(jīng)濟(jì)界對粗放型生產(chǎn)模式存有不同層面的反思與詬病，并在發(fā)展以低碳經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)模式，這一問題上已達(dá)成基本共識(shí)。誠如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧所指出的，“對中國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是承擔(dān)防止全球氣候惡化責(zé)任的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。而且，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育新的國家競爭優(yōu)勢，必須積極發(fā)展低耗能、低污染、低排放‘三低’特征的低碳經(jīng)濟(jì)”[1]。實(shí)際上，經(jīng)過改革開放后30多年的高速發(fā)展，中國制造業(yè)的發(fā)展著實(shí)取得了一定成就，但同樣也暴露出各種問題。

一方面，中國制造業(yè)的生產(chǎn)能力持續(xù)增長，個(gè)別產(chǎn)能已遙遙領(lǐng)先世界其他國家。自1998年至2014年的17年間，中國主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量均出現(xiàn)倍數(shù)級(jí)的增長。以資源類產(chǎn)品為例，20世紀(jì)末中國的原煤產(chǎn)量接近14億t，2013年原煤產(chǎn)量已接近40億t，達(dá)到歷史峰值；2014年中國的原油產(chǎn)量超2.1億t，天然氣產(chǎn)量超1 300億m3。與此同時(shí)，原材料產(chǎn)品的產(chǎn)量增長速度更為驚人。例如，中國的化學(xué)纖維產(chǎn)量在1998年僅為510萬t，但2014年同數(shù)據(jù)就猛增至4 389萬t，增長了7倍多。此外，2013年橡膠輪胎外胎產(chǎn)量超過9.6億條(1998年同數(shù)據(jù)為9 500萬條)；2014年水泥產(chǎn)量超過24.7億t(1998年同數(shù)據(jù)為5.36億t)；2014年平板玻璃產(chǎn)量超過7.9億重量箱(1998年同數(shù)據(jù)約為1.72億重量箱)；2014年生鐵產(chǎn)量超7.1億t(1998年同數(shù)據(jù)約為1.2億t)；2014年粗鋼產(chǎn)量超8.2億t(1998年同數(shù)據(jù)接近1.2億t)；2014年電解鋁產(chǎn)量超2 700萬t(1998年同數(shù)據(jù)為233萬t)。除此之外，2014年中國的汽車產(chǎn)量超過2 372萬輛(1998年同數(shù)據(jù)為163萬輛)；2014年發(fā)電機(jī)組產(chǎn)量超1.5億kW(1998年同數(shù)據(jù)為1 608萬kW)；中國的發(fā)電量更是超過5.6萬億kWh(1998年同數(shù)據(jù)約為1.17萬億kWh)。

通過觀察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，1998年至2014年的17年間，中國主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，且增長幅度顯著。與此同時(shí)，2014年各主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量均達(dá)到了歷史最高水平，個(gè)別產(chǎn)能甚至遠(yuǎn)超世界其他發(fā)達(dá)國家。

但另一方面，產(chǎn)能增強(qiáng)的發(fā)展結(jié)果也帶來了耗能高、能效低的弊端，對周邊環(huán)境及非再生性資源等造成嚴(yán)重破壞，甚至是浪費(fèi)。更為值得關(guān)注的是，我國產(chǎn)業(yè)的總體能效較美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家相距甚遠(yuǎn)，甚至與一些新興發(fā)展中國家也難以比肩。國內(nèi)有學(xué)者就曾尖銳指出，中國單位GDP的能源消耗、環(huán)境代價(jià)相當(dāng)于先進(jìn)國家的兩倍，而這樣的中國制造是不可持續(xù)的，必須向制造業(yè)高端的方向發(fā)展[1]。

除了能效不高的弊端之外，產(chǎn)能的過度開發(fā)及利用同樣成為困擾我國制造業(yè)的主要問題之一，更引發(fā)了產(chǎn)能稼動(dòng)率低、產(chǎn)能浪費(fèi)的負(fù)效應(yīng)。據(jù)國務(wù)院公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72.0%、73.7%、71.9%、73.1%和75.0%，明顯低于國際通常水平[2]。

由此可見，化解產(chǎn)能過剩、合理發(fā)展產(chǎn)能是中國制造業(yè)改革的當(dāng)務(wù)之急，也符合低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)現(xiàn)實(shí)要求。

1.2　制造業(yè)改革是中國經(jīng)濟(jì)尋求高質(zhì)量發(fā)展的客觀使然

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及制造技術(shù)的改造升級(jí)，為此，必須通過制造業(yè)的深化改革，進(jìn)一步提升生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術(shù)，以滿足人民在物質(zhì)及文化生活上的新需求。從這一層面來看，制造業(yè)改革也體現(xiàn)了中國社會(huì)主義發(fā)展的進(jìn)步性。

今天的制造業(yè)已不單純是傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)，結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興概念，制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、材料采購、生產(chǎn)工序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、流通銷售，以及廢料回收等各個(gè)方面。以發(fā)達(dá)制造業(yè)國家為例，德國提出了工業(yè)4.0發(fā)展戰(zhàn)略，美國則在其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略中充分融入并落實(shí)了重要的發(fā)展新要素。同樣，作為制造業(yè)大國的中國亟須迎頭趕上，從戰(zhàn)略的高度設(shè)計(jì)出符合中國制造業(yè)基本國情的發(fā)展路線，尋求新的發(fā)展機(jī)遇。

為此，中國政府與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，借助制定具體政策和相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，從戰(zhàn)略高度對中國制造業(yè)的改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2015年1月，中華人民共和國工業(yè)和信息化部公布《原材料工業(yè)兩化深度融合推進(jìn)計(jì)劃(2015—2018年)》，以加速推進(jìn)包括寶鋼、原油等在內(nèi)的原材料產(chǎn)業(yè)的信息化和工業(yè)化的深度融合。2015年5月國務(wù)院公布《中國制造2025》報(bào)告，總體規(guī)劃了中國制造業(yè)未來十年的發(fā)展路徑與戰(zhàn)略方向。其中，報(bào)告分別就創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展等四個(gè)議題，分階段、分步驟地給予了充分且具體的數(shù)值目標(biāo)，可視為對中國制造業(yè)改革的約束性條件(見表1)[3]。

表1　2020年和2025年中國制造業(yè)的主要指標(biāo)

緊接著2015年7月，中華人民共和國國務(wù)院公布“關(guān)于積極推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)的指導(dǎo)意見”，明確提出“到2025年，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的‘互聯(lián)網(wǎng)+’產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，‘互聯(lián)網(wǎng)+’新經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成，‘互聯(lián)網(wǎng)+’成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量”[4]。按照國務(wù)院的設(shè)想，中國將“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)智能制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造，打造一批網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺(tái)，加快形成制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系”。不僅如此，更要加強(qiáng)制造業(yè)服務(wù)化的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)制造向“制造+服務(wù)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。

由此可見，中國制造業(yè)的改革將綜合引入技術(shù)進(jìn)步的因素，同時(shí)更為重視消費(fèi)需求對制造業(yè)提出的新要求，在此基礎(chǔ)上，提升制造業(yè)的整體科技水平及生產(chǎn)質(zhì)量。

2　中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展過程中，鋼鐵業(yè)的貢獻(xiàn)始終占有舉足輕重的地位，并且與中國的工業(yè)化進(jìn)程之間存在緊密關(guān)聯(lián)[5]。同樣，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)、制造業(yè)整體面臨改革攻堅(jiān)期的重要節(jié)點(diǎn)上，鋼鐵業(yè)作為中國制造業(yè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，同樣面臨重要且艱巨的改革任務(wù)。更為重要的是，鋼鐵業(yè)的改革不僅涉及自身的發(fā)展，其作為制造業(yè)改革的風(fēng)向標(biāo)，對制造業(yè)的整體改革具有推波助瀾的效應(yīng)。

值得關(guān)注的是，經(jīng)過改革開放30多年的積累，中國鋼鐵的總產(chǎn)量已穩(wěn)居世界第一，部分產(chǎn)品的產(chǎn)量甚至超過美歐日等主要發(fā)達(dá)國家的總和。其中，2014年中國的生鐵產(chǎn)量超過7.1億t(2003年的同產(chǎn)量為2.1億t)，粗鋼產(chǎn)量超過8.2億噸t(2003年的同產(chǎn)量為2.2億t)，二者均保持了持續(xù)的增長態(tài)勢，并且刷新了各自產(chǎn)量的最高歷史記錄。與之相對應(yīng)，在一定程度上直接反應(yīng)鋼鐵業(yè)技術(shù)含量的相關(guān)產(chǎn)品，如鋼板、鋼帶、線材等產(chǎn)品的產(chǎn)量亦均出現(xiàn)倍數(shù)級(jí)的增長。以2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，棒材產(chǎn)量為7 820萬t(2003年同數(shù)據(jù)為1 867萬噸t，特厚板為663.7萬t(2003年同數(shù)據(jù)為166.85萬t)；厚鋼板為2 398萬t(2003年同數(shù)據(jù)為617.05萬t)；中厚寬鋼帶約為1.2億t(2003年同數(shù)據(jù)為1 502.9萬t)；熱軋薄寬鋼帶為5 551.6萬t(2003年同數(shù)據(jù)為253.94萬t)；冷軋薄寬鋼帶為3 950.2萬t(2003年同數(shù)據(jù)為535.85萬t)；鍍層板為4 337.8萬t(2003年同數(shù)據(jù)為336.61萬t。由此不難發(fā)現(xiàn)，中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展不單純表現(xiàn)為產(chǎn)量上的簡單增長，同時(shí)也反映出相關(guān)技術(shù)含量的同步增長，并相應(yīng)帶動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品的多樣化、精品化發(fā)展。應(yīng)該說，這是中國鋼鐵業(yè)在改革開放30多年來的發(fā)展歷程中取得的重要成績之一，同時(shí)也為中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與質(zhì)量提升創(chuàng)造了重要的保障條件。

表2　“十二五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

盡管如此，與美歐日等發(fā)達(dá)國家相比，中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展水平仍有待提升，主要表現(xiàn)在以下三方面。其一，中國鋼鐵業(yè)的部分技術(shù)亟須改進(jìn)或完善，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)條件及市場競爭；其二，中國鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度較低，不具備規(guī)模效應(yīng)，這在一定程度上限制了我國鋼鐵企業(yè)的競爭能力[6]；其三，中國鋼鐵業(yè)的節(jié)能水平低，對環(huán)境及資源的負(fù)效應(yīng)較大。有鑒于此，有國內(nèi)學(xué)者就指出，“評(píng)價(jià)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的利潤，應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)的社會(huì)成本，并進(jìn)行合理扣除；同時(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)突出低成本優(yōu)勢的培育，發(fā)展‘綠色鋼鐵’和‘節(jié)約鋼鐵’，增強(qiáng)進(jìn)口資源成本控制能力”[7]。應(yīng)該說，這一觀點(diǎn)基本代表了中國對鋼鐵業(yè)發(fā)展的基本設(shè)想，同時(shí)也直觀地規(guī)劃了鋼鐵業(yè)發(fā)展的主要方向。在綜合考慮國內(nèi)學(xué)界的意見與建議的基礎(chǔ)上，2011年國務(wù)院制定并公布了《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》報(bào)告(見表2)，其中明確提出了未來中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的五項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅(jiān)持綠色發(fā)展；堅(jiān)持自主創(chuàng)新；堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)；強(qiáng)化資源保障[8]。不僅如此，報(bào)告內(nèi)容更是采用了具體的數(shù)字指標(biāo)，嚴(yán)格約束并規(guī)定中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與方向。

此外，2013年2月國家發(fā)改委公布了“關(guān)于修改《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》有關(guān)條款的決定”。就與鋼鐵業(yè)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容而言，“決定”鼓勵(lì)17項(xiàng)鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)的完善與創(chuàng)新，限制20項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展與運(yùn)營，淘汰44項(xiàng)不符合要求的生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備；與此同時(shí)，規(guī)定熱軋硅鋼片、普通松弛級(jí)別的鋼絲和鋼絞線以及部分熱軋鋼筋為落后鋼鐵產(chǎn)品。由此可見，中國鋼鐵業(yè)在持續(xù)發(fā)展與擴(kuò)張的過程中，業(yè)已啟動(dòng)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要進(jìn)程，同時(shí)鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也成為中國制造業(yè)整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)與代表。

盡管如此，客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍是影響中國鋼鐵業(yè)改革進(jìn)程的主要因素之一。全球金融危機(jī)之后，國際鋼鐵市場持續(xù)萎靡，全球鋼鐵消費(fèi)需求也未現(xiàn)大幅反彈之勢。在此背景下，中國經(jīng)濟(jì)主動(dòng)換擋升級(jí)，希望通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的方式，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的持續(xù)增長。其中，以鋼鐵業(yè)為代表的中國工業(yè)產(chǎn)能過剩的弊端愈發(fā)顯現(xiàn)出來，并逐步成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下改革的主要攻堅(jiān)對象。2015年5月國務(wù)院公布的《中國制造2025》報(bào)告中，明確提出“加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)”的要求，并以鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)為主要改造對象，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系[9]。

3　中國鋼鐵業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇

面對不斷變化的國內(nèi)、國際市場態(tài)勢，中國鋼鐵業(yè)在產(chǎn)能、布局、技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破。

第一，嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能的增量，提升既有存量的質(zhì)量與水平。經(jīng)過改革開放后的持續(xù)發(fā)展與規(guī)模擴(kuò)張，中國鋼鐵業(yè)的若干部門實(shí)際已暴露出產(chǎn)能過剩的跡象。為此，截至2010年，中國業(yè)已淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億t、煉鋼產(chǎn)能0.72億t、水泥產(chǎn)能3.7億t[10]。盡管如此，無序的競爭以及個(gè)別地方對鋼鐵業(yè)的盲目追捧，致使中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能居高不下，落后產(chǎn)能問題的嚴(yán)重性、威脅性進(jìn)一步加劇。針對這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國計(jì)劃在“十二五”期間進(jìn)一步“淘汰鋼鐵行業(yè)土燒結(jié)、90 m2以下燒結(jié)機(jī)、化鐵煉鋼、400 m3及以下煉鐵高爐(鑄造鐵企業(yè)除外，但需提供有關(guān)證明材料)、30 t及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐(不含鐵合金轉(zhuǎn)爐)與電爐(不含機(jī)械鑄造電爐)，以及鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備”[10]。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，淘汰落后產(chǎn)能、提升產(chǎn)能質(zhì)量始終是中國鋼鐵業(yè)改革的重中之重?？梢哉f，適時(shí)、適度地淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國鋼鐵業(yè)亟須面對，并必須攻克的重要任務(wù)。經(jīng)過政府、企業(yè)及民間三方的共同努力，淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)工作不斷取得重要突破。2015年上半年，全國粗鋼產(chǎn)量4.1億噸，同比下降1.3%，為近20年來首次下降[11]。

另一方面，在對鋼鐵業(yè)自身產(chǎn)能實(shí)施嚴(yán)格控制的同時(shí)，各行業(yè)間的協(xié)同調(diào)整也有效地激發(fā)了中國鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。舉例而言，作為支撐鋼鐵業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)電力部門，亦同步性地邁出轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。經(jīng)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)為423.4萬kW[12]。這一具體目標(biāo)的確定及實(shí)施，既為電力行業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能設(shè)置了數(shù)量節(jié)點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了基礎(chǔ)性的參考數(shù)據(jù)，更迫使鋼鐵等其他行業(yè)相應(yīng)地做出必要調(diào)整。

第二，重新規(guī)劃并構(gòu)建中國鋼鐵業(yè)的合理布局。應(yīng)該說，中國鋼鐵業(yè)的現(xiàn)實(shí)格局基本符合改革開放三十多年來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)，東西部經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性差異也決定了中國鋼鐵業(yè)東西分布的非均衡格局。而且，隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生根本性改變，中國鋼鐵業(yè)逐步迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要契機(jī)。其中，重新調(diào)整國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力與市場條件的最優(yōu)化組合，無疑是此輪改革的重中之重。為此，2015年3月，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院組織了2015年鋼鐵規(guī)劃論壇。當(dāng)然，更為重要的是，諸如此類會(huì)議的召開也為中國鋼鐵業(yè)即將開啟的格局轉(zhuǎn)變釋放重要信號(hào)。另一方面，作為中國鋼鐵業(yè)最主要的行業(yè)協(xié)會(huì)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)也組織行業(yè)進(jìn)行了《2020年我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展愿景及若干重大問題的研究》。此外，《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017)》、《鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》等重要文件也在積極的籌備和制定之中，這些都標(biāo)志著中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能格局的重大調(diào)整已進(jìn)入關(guān)鍵的倒計(jì)時(shí)階段。

這里需要指出的是，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整關(guān)系到中國鋼鐵業(yè)未來較長一段時(shí)期的發(fā)展，并與中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)息息相關(guān)。因此，這就需要全局性的謀劃與戰(zhàn)略性的布局。就目前而言，我國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能分布呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱”的顯著格局。2015年上半年，東部沿海、沿江企業(yè)的效益要好于內(nèi)陸及西部地區(qū)的企業(yè)，東部沿海、沿江企業(yè)的競爭優(yōu)勢更為明顯[13]。但憑借“一帶一路”重要倡議的發(fā)展契機(jī)，中國將“扎實(shí)推進(jìn)全面建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)合作走廊和若干海上重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)”[14]。鑒于此，未來中國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能布局亟須更為偏重“一帶一路”所涉的主要地區(qū)及交通沿線，同時(shí)結(jié)合考慮鐵礦石、煤炭等與鋼鐵生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的資源分布等因素，借助特有的地理優(yōu)勢及便利的運(yùn)輸條件，為我國西部地區(qū)的鋼鐵業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一定的新競爭優(yōu)勢。

此外，還需特別注意的是，產(chǎn)能重新布局并不意味著一味的淘汰落后產(chǎn)能，也不是在全國范圍內(nèi)大幅縮減鋼鐵產(chǎn)能，更不能阻礙鋼鐵業(yè)的正常發(fā)展，而需在綜合研究的基礎(chǔ)上，做好鋼鐵產(chǎn)能在地理空間上的重新布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能與技術(shù)、市場等要素的最優(yōu)組合。

第三，加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌、推進(jìn)國際合作，為鋼鐵業(yè)發(fā)展注入正能量。鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展事關(guān)國家重大戰(zhàn)略，也是推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要抓手，因此既要符合國家整體戰(zhàn)略的發(fā)展要求，也要服務(wù)好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)更要在發(fā)展的過程中謀求自身的完善與升級(jí)。就目前而言，“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等三大構(gòu)思搭建了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架，也從內(nèi)、外兩個(gè)不同角度，為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與中國鋼鐵業(yè)的改革前行提供了重要的動(dòng)力保證。

值得關(guān)注的是，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。中國將加強(qiáng)與沿線國家及地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面的合作，并且，共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[15]。有鑒于此，中國鋼鐵業(yè)將全程參與“一帶一路”倡議的落實(shí)以及互聯(lián)互通相關(guān)工程的建設(shè)，在發(fā)展的過程中尋求新的市場機(jī)遇與新的功能定位；與此同時(shí)，“一帶一路”、互聯(lián)互通等相關(guān)設(shè)置的建設(shè)與完備，將為中國鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造出難以估量的新需求，當(dāng)然，也會(huì)提多許多新要求。

除了“一帶一路”倡議之外，“產(chǎn)能合作”的發(fā)展規(guī)劃，同樣將為中國鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的外部機(jī)遇。實(shí)際上，作為李克強(qiáng)總理竭力推銷的一個(gè)品牌，“產(chǎn)能合作”業(yè)已與包括鋼鐵業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)制造業(yè)緊密地聯(lián)系在了一起，同時(shí)，也為中國制造業(yè)整體“走出去”塑造了一個(gè)全新的理念與積極的形象。2014年12月16日，李克強(qiáng)總理在第三次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)發(fā)表重要講話，提出“以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，以產(chǎn)能合作為抓手，以金融合作為支撐”，打造中國與中東歐合作新亮點(diǎn)[16]。緊接著，2014年12月20日李克強(qiáng)總理在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議開幕式上發(fā)表講話，明確表示愿意通過產(chǎn)能合作的方式，與湄公河沿線國家深化經(jīng)濟(jì)合作，而且，中方也鼓勵(lì)企業(yè)帶著先進(jìn)產(chǎn)能在當(dāng)?shù)亟◤S生產(chǎn)，既直接幫助鄰國增加就業(yè)、提高工業(yè)化水平，也為中國裝備的走出去與技術(shù)升級(jí)創(chuàng)造條件[17]。2015年5月李總理在訪問巴西期間，進(jìn)一步提出了“中拉產(chǎn)能合作的‘3×3’新模式”，即“第一，契合拉美國家需求，共同建設(shè)物流、電力、信息三大通道；第二，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、政府三者良性互動(dòng)的合作方式；第三，圍繞中拉合作項(xiàng)目，拓展基金、信貸、保險(xiǎn)三條融資渠道”[18]。值得注意的是，“產(chǎn)能合作的‘3×3’新模式”既是中國對外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新標(biāo)志，更是對外經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容的新展開。

為了更好配合產(chǎn)能合作的推進(jìn)與落實(shí)，2015年5月16日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，其中明確提出要“立足國內(nèi)優(yōu)勢，推動(dòng)鋼鐵、有色行業(yè)對外產(chǎn)能合作”[19]。這樣一來，中國鋼鐵業(yè)的對外合作再度被拔高至國家的戰(zhàn)略規(guī)劃層面，并成為引領(lǐng)中國對外產(chǎn)能合作的標(biāo)桿性行業(yè)。

第四，積極導(dǎo)入新技術(shù)理念，有效整合鋼鐵業(yè)的軟硬性資源。應(yīng)該說，改革開放以來，中國鋼鐵業(yè)在硬件設(shè)施上不斷努力、砥礪前行，逐步縮小了與西方發(fā)達(dá)鋼鐵制造業(yè)之間的巨大差距，個(gè)別領(lǐng)域甚至已經(jīng)達(dá)到甚至超越了西方發(fā)達(dá)鋼鐵制造業(yè)的發(fā)展水平，取得了引人矚目的優(yōu)異成績。但與硬件設(shè)施的長足進(jìn)步相比，中國鋼鐵業(yè)軟性條件的改善并沒有取得較為理想的成績，部分落后的發(fā)展理念與競爭條件甚至嚴(yán)重阻礙了中國鋼鐵業(yè)的整體性改革。

進(jìn)入新常態(tài)階段的中國鋼鐵業(yè)，不僅要直接應(yīng)對硬件設(shè)施的完善與升級(jí)，如淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等，同時(shí)更要在提升軟性條件這一核心問題上下功夫。為此，國務(wù)院提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的新概念，希望借此助推鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。不僅如此，2015年7月國務(wù)院又公布了“關(guān)于積極推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)的指導(dǎo)意見”，其中對“互聯(lián)網(wǎng)+”與鋼鐵業(yè)改革的結(jié)合發(fā)展提出具體要求，即，鼓勵(lì)鋼鐵等行業(yè)企業(yè)，大力組建并發(fā)展行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，以優(yōu)化采購、分銷體系，提升企業(yè)經(jīng)營效率[20]。

另一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代到來之前，許多企業(yè)實(shí)則就已在探索互聯(lián)網(wǎng)模式下的生存之道，而“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的出現(xiàn)更是加劇了這一業(yè)態(tài)的發(fā)展與壯大。與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出、導(dǎo)入及普及，顛覆了市場供求雙方的傳統(tǒng)地位與固有關(guān)系，甚至引發(fā)供求關(guān)系的革命性逆轉(zhuǎn)。而對中國鋼鐵業(yè)而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的普及推廣，加劇了國內(nèi)鋼鐵市場競爭環(huán)境的演變，更顛覆了“供方主動(dòng)、求方被動(dòng)”的傳統(tǒng)市場格局，并促使其轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒蠓街鲃?dòng)、供方被動(dòng)”的新市場態(tài)勢。當(dāng)然，這一變局的發(fā)生有利于中國鋼鐵業(yè)更為緊密地銜接供方與求方之間的聯(lián)系，縮短供求之間的實(shí)際距離，同時(shí)促使更多的鋼鐵生產(chǎn)從“由供定求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙郧蠖ü钡男履Ｊ健?/p>

4　結(jié)語

作為中國制造業(yè)的支柱型行業(yè)，鋼鐵業(yè)既是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的中流砥柱，更是中國經(jīng)濟(jì)深化改革的風(fēng)向標(biāo)。通過分析鋼鐵業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及改革前景，可以直觀地認(rèn)識(shí)整個(gè)制造業(yè)發(fā)展的基本情況，也能更為具體地把握新常態(tài)背景下制造業(yè)改革的鮮明特點(diǎn)。

第一，特殊的時(shí)代背景。不同于過去改革發(fā)生的時(shí)代，制造業(yè)的此輪改革是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)條件下的積極作為。新常態(tài)對中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及發(fā)展質(zhì)量等均提出更高要求，并為中國經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展積累正能量。中國制造業(yè)亟須穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所提出的高標(biāo)準(zhǔn)要求，與此同時(shí)，更要從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所帶來的競爭環(huán)境中汲取養(yǎng)分，為自身的改革釋放動(dòng)能。

第二，明確的戰(zhàn)略路徑。毋庸置疑，“穩(wěn)存量、促增量”是此輪改革實(shí)施的基本路徑。其中，“穩(wěn)存量”主要強(qiáng)調(diào)的是保持與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的基本產(chǎn)能，在此前提下，對過剩產(chǎn)能進(jìn)行適度的削減與調(diào)整，以保證國內(nèi)產(chǎn)能的合理發(fā)展。另一方面，“促增量”強(qiáng)調(diào)對新興產(chǎn)能的開發(fā)及利用。尤為重要的是，新產(chǎn)能的發(fā)展必須符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，更要積極導(dǎo)入并反映科技進(jìn)步的具體成果，確保新興產(chǎn)能可以有效提升制造業(yè)整體的發(fā)展水平，為建設(shè)“世界制造業(yè)強(qiáng)國”打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

第三，領(lǐng)先的技術(shù)要求。中國制造業(yè)的此輪改革將會(huì)更多地引入高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其注重節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展特征之一就是逐步轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)。由此，為了更好適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的低耗能、低污染、低排放等“三低”要求，中國制造業(yè)必須逐步擺脫高耗能、高污染、高排放的粗放型生產(chǎn)模式，同時(shí)不斷強(qiáng)化在技術(shù)研發(fā)與工藝改良等不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的努力，提升科學(xué)技術(shù)在工業(yè)制成品中所占比重。

基于對中國制造業(yè)改革的總體認(rèn)識(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，中國鋼鐵業(yè)的改革路徑和方式符合制造業(yè)整體改革的要求，同時(shí)也在一定程度上表現(xiàn)出特有的個(gè)性特征。

其一，有效削減過剩鋼鐵產(chǎn)能，為新興鋼鐵制造企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造空間。鑒于國際鋼鐵需求的減弱以及國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的嚴(yán)重過甚，削減業(yè)內(nèi)的落后產(chǎn)能就成為極為迫切的任務(wù)之一。鑒于此，中國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能至少在中短期內(nèi)將從歷史峰值上逐步下跌，并最終停留在與內(nèi)外經(jīng)濟(jì)需求總量相適應(yīng)的產(chǎn)能水平上。與此同時(shí)，國家的政策導(dǎo)向和節(jié)約下來的閑余資金等，會(huì)更多偏向于西部及“一帶一路”沿線，以促進(jìn)相關(guān)地區(qū)的新興鋼鐵業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其二，“以需定供”的特征愈發(fā)顯著。由于市場競爭條件的改變，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新科技因素的涌入，中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展變得更為合理，且更為高效。更為重要的是，這些因素的導(dǎo)入促使中國鋼鐵業(yè)的競爭模式發(fā)生根本性變化，即，逐步摒棄以壓低生產(chǎn)價(jià)格來創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向以積極滿足市場需求為主要導(dǎo)向的新興競爭模式，同時(shí)，成本因素的重要性亦將同步性減弱。在此背景下，個(gè)性化的鋼鐵生產(chǎn)、抑或是“以需定供”的鋼鐵生產(chǎn)將成為市場主流。

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[13]張廣寧.適應(yīng)新常態(tài) 把握新常態(tài)努力促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展——在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)五屆二次常務(wù)理事(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話[J].中國鋼鐵業(yè),2015(8): 5-10.

[14]《我國將推進(jìn)“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)》，載《中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)》，2015年9月25日.

[15]國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部:《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(2015年3月),載《新華網(wǎng)》,2015年3月28日,http://news.xinhuanet.com/2015-03/28/c_1114793986_2.htm.

[16]李克強(qiáng)：《在第三次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)的講話(2014年12月16日，貝爾格萊德)》，載《人民日報(bào)》，2014年12月18日.

[17]李克強(qiáng)：《攜手開創(chuàng)睦鄰友好包容發(fā)展新局面——在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議開幕式上的講話》(二○一四年十二月二十日，曼谷)，載《人民日報(bào)》，2014年12月21日.

[18]李克強(qiáng)：《推動(dòng)中巴合作升級(jí) 引領(lǐng)中拉共同發(fā)展——在中巴工商界峰會(huì)閉幕式上的致辭(二〇一五年五月十九日，巴西利亞)》，載《人民日報(bào)》，2015年5月21日.

[19]國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見[J]. 中華人民共和國國務(wù)院公報(bào),2015(15):45-51.

[20]中華人民共和國國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，國發(fā)〔2015〕40號(hào)，2015年7月1日(http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm).