覃麗芳

腐敗被越南視為“國難”，但多年來，越南的反腐成效并不明顯——越南在德國“透明國際”組織中的“清廉指數(shù)”得分一直較低，屬于貪污腐敗比較嚴(yán)重的國家。2016年越共十二大后，越南加大了反腐力度。越共中央政治局委員、胡志明市委書記丁羅升就是在此背景下落馬的。

造成數(shù)萬億越盾重大經(jīng)濟(jì)損失

2018年1月8日，越南河內(nèi)人民法院開庭審理越南國家石油和天然氣集團(tuán)及其分公司腐敗案。圖為越共中央政治局原委員、胡志明市原市委書記丁羅升（左）被押送到法庭外。

丁羅升牽涉的兩起特大經(jīng)濟(jì)案件均發(fā)生在任職越南國家油氣集團(tuán)（PVN）董事會主席期間：一是違規(guī)將PVN太平火電站二期工程總承包權(quán)交給由鄭春青任董事會主席的越南油氣安裝總公司（PVC），并違規(guī)撥款，導(dǎo)致PVN經(jīng)濟(jì)損失重大;二是違規(guī)購買越南大洋商業(yè)股份銀行（簡稱大洋銀行）股份，結(jié)果大洋銀行瀕臨破產(chǎn)、被國家銀行無償收購，PVN所有投資打了水漂。

據(jù)越南人民網(wǎng)報道，2009年底，PVC經(jīng)營不善，陷入資金困境。在丁羅升授意下，PVC與越南油氣電力總公司（PVPower）簽訂第三十三號總承包合同，PVC自此成了PVPower太平火電站二期項(xiàng)目的工程總承包方。但無論是PVC，還是PVPower，兩家均為PVN的子公司。合同簽訂后，丁羅升又授意PVN的財(cái)務(wù)人員撥巨款給PVC。但PVC董事會主席鄭春青并沒有把這筆錢用在太平火電站二期工程上，而是將資金挪作他用，給PVN造成超過1.2萬億越盾（約合3.4億元人民幣）的損失。

違規(guī)購買大洋銀行股份的舉動更讓人倒吸一口冷氣。2006年，PVN獲準(zhǔn)成立油氣行業(yè)單獨(dú)的銀行，由PVN控股50%以上。為落實(shí)政府控制通貨膨脹的政策，2008年7月，PVN停止參與成立銀行，轉(zhuǎn)為購買大洋銀行的股份。當(dāng)年9月17日，丁羅升與大洋銀行董事會主席何文浸見面，雙方同意PVN出資8000億越盾（約合2.26億元人民幣），購買大洋銀行20%的股權(quán)。2011年1月，越南《信用組織法》生效。該法規(guī)定“機(jī)構(gòu)股東在信用組織中所占法定股權(quán)不能超過15%”。但丁羅升并沒有撤回超額股份。此后，大洋銀行經(jīng)營不善、瀕臨破產(chǎn)，越南國家銀行強(qiáng)制以0越盾每股的價格收購大洋銀行的所有股份。這樣一來，PVN投資大洋銀行的錢血本無歸。

1月8日至21日，PVN集團(tuán)22人因太平火電站二期工程總承包權(quán)及鄭春青等人挪用工程款案受審。丁羅升被指控故意違反國家經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定造成重大損失罪、貪污財(cái)產(chǎn)罪和濫用職務(wù)和權(quán)限占奪財(cái)產(chǎn)罪，鄭春青和PVC原總經(jīng)理武德順被指控犯故意違反國家經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定造成重大損失罪和貪污財(cái)產(chǎn)罪。

在1月18日的庭審中，丁羅升的認(rèn)錯態(tài)度十分誠懇：“我向黨道歉，向國家道歉，向全國人民道歉，向油氣系統(tǒng)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)的干部道歉?！?/p>

1月22日，丁羅升以故意違反國家經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定造成重大損失罪被判13年有期徒刑。

截至筆者發(fā)稿，據(jù)越媒報道，大洋銀行案預(yù)計(jì)1月底開庭審理，丁羅升在此案中可能被判處10至20年監(jiān)禁。

上演一部越南版《人民的名義》

丁羅升曾是越南政壇上一顆耀眼的明星，如今卻成為越南數(shù)十年來第一個涉貪被捕的越共中央政治局委員。他1996年獲越南會計(jì)金融學(xué)院博士學(xué)位，落馬前是越共中的少壯派。直到2017年5月前，丁羅升可謂仕途光明——2005年10月5日，就任PVN董事會主席;2011年8月升任越南交通運(yùn)輸部部長、越共中央委員;2016年在越共十二大上當(dāng)選中央政治局委員，并在當(dāng)年2月被任命為胡志明市委書記，當(dāng)年7月當(dāng)選第十四屆國會代表。胡志明市是越南最大的城市與經(jīng)濟(jì)中心，“一把手”通常由政治局委員擔(dān)任。

丁羅升涉案是從鄭春青瀆職和腐敗案牽扯出來的。2016年5月，越南媒體曝光鄭春青私車套用公牌。此事激起民憤，越共中央總書記阮富仲責(zé)成越共中央檢查委員會調(diào)查鄭春青。結(jié)果2017年7月，鄭春青畏罪潛逃。據(jù)德國媒體報道，鄭春青逃至德國，并向德國申請政治避難，多名“攜帶武器的越南安全部門特工”將鄭春青綁架帶回越南。而據(jù)越南媒體的說法，鄭春青是自愿回國投案自首的。

2017年5月7日，越共第十二屆中央委員會第五次全體會議免除了丁羅升的中央政治局委員職務(wù)。3天后，丁羅升被免去胡志明市委書記職務(wù)，改任越共中央經(jīng)濟(jì)部副部長。

至此，外界仍在猜測，丁羅升是否會東山再起。因?yàn)樵侥显幸晃桓吖僭谠焦仓醒虢?jīng)濟(jì)部擔(dān)任重要職務(wù)期間受處分，但他3年后仕途繼續(xù)，竟然一點(diǎn)也沒受影響。

然而，越南這次反腐是動真格的了，誰也無法僥幸逃脫。2017年12月8日，丁羅升的政治生涯正式結(jié)束。當(dāng)天，越共中央政治局作出停止丁羅升參加黨的組織生活的決定;越南第十四屆國會常委會通過對丁羅升進(jìn)行起訴、拘留并終止其國會代表權(quán)限和任務(wù)的決議;越南公安部調(diào)查警察機(jī)關(guān)辦公室對丁羅升發(fā)出起訴書和拘留令，對其與兩起特大經(jīng)濟(jì)案件的關(guān)聯(lián)進(jìn)行調(diào)查。原以為丁羅升會“平安著陸”的人驚呆了，誰都沒想到這一記重拳一下子打掉一個副國級干部。越南上演了一部現(xiàn)實(shí)版電視劇《人民的名義》。

越南向中國學(xué)習(xí)反腐經(jīng)驗(yàn)

其實(shí)，中越兩國反腐有不少共同點(diǎn)：都是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，也都是為了肅風(fēng)正氣。中國“老虎”“蒼蠅”一起打、在全球布下“天網(wǎng)”追捕外逃貪官的反腐舉措，已經(jīng)成了“中國創(chuàng)造”。目前，越南積極向中國學(xué)習(xí)反腐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常派考察團(tuán)來中國學(xué)習(xí)。

2016年4月18日，越共中央檢查委員會委員阮國協(xié)就帶領(lǐng)越南黨政干部到長沙考察，與湖南省紀(jì)委交流經(jīng)驗(yàn)。越南國家監(jiān)察總署的局級干部吳孟雄說：“當(dāng)掌握證據(jù)、確定一個人有貪污腐敗行為時，我們會暫停他的所有職務(wù)。如果這個人的會給調(diào)查造成阻礙，我們會把他調(diào)到其他崗位去。這個寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們是從中國學(xué)來的。”

但在國際追逃方面，越南仍有一定的不足。今年1月4日，越南從新加坡將涉嫌泄露國家機(jī)密的房地產(chǎn)商潘文英武引渡回國，一方面是因?yàn)樾录悠卤容^配合，另一方面也是吸取鄭春青綁架案引起外交風(fēng)波的教訓(xùn)。

自1986年實(shí)施革新開放以來，越南在經(jīng)濟(jì)上取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但國有企業(yè)和政府部門中不斷加劇的腐敗現(xiàn)象，卻成為阻礙越南經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步騰飛的瓶頸。

早在1994年，越南就將貪污腐敗列為國家的“四大危機(jī)”之一。越南警察、海關(guān)、稅務(wù)、醫(yī)療與教育、銀行及金融等職能部門，被認(rèn)為是該國腐敗最嚴(yán)重的領(lǐng)域。引發(fā)腐敗的重要原因之一，是越南政府工作人員薪酬不足、商業(yè)審批程序繁雜及國有企業(yè)地位優(yōu)越。

越南首先把完善法制建設(shè)作為反腐重點(diǎn)。1997年，越南國會通過《刑法》修正案，規(guī)定騙取公款5億越盾（約合14萬元人民幣）以上者判處無期徒刑或死刑。1998年，越南頒布《干部、公務(wù)員法》《厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)法》和《反貪污法》，采取法律制裁、行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰的綜合治理措施懲治腐敗。2005年11月，越南國會通過了《預(yù)防和反腐敗法》。根據(jù)該法，越南國會代表與政府官員應(yīng)公布收入、房產(chǎn)、海外資產(chǎn)及其他個人財(cái)物。同時，這部法律還包括保護(hù)舉報人的內(nèi)容。

2018年1月8日，越南河內(nèi)人民法院開庭審理越南國家石油和天然氣集團(tuán)及其分公司腐敗案。圖為集團(tuán)下屬越南油氣安裝總公司原董事長鄭春青（中）在法庭上。

其次在執(zhí)行方面，越南反腐不遺余力。2006年，越南國會常委會批準(zhǔn)成立中央防治腐敗指導(dǎo)委員會（簡稱中央防腐委），由總理直接領(lǐng)導(dǎo)。在2012年越共中央十一屆五中全會上，中央防腐委升格，由越共中央總書記直接掛帥。輿論認(rèn)為，這體現(xiàn)出越共中央加大反腐力度的決心。

近年來，越南執(zhí)政黨的反腐行動越發(fā)有力。據(jù)越南通訊社報道，越南政府已成立8個行動組，監(jiān)管20個省特大經(jīng)濟(jì)案件和貪腐案件的起訴、調(diào)查、審理過程。

丁羅升案不是越南反腐的休止符。越共中央意識到腐敗對國家發(fā)展帶來的嚴(yán)重后果，必須刮骨療毒。從目前的反腐形勢看，越南也下決心開啟“老虎蒼蠅一起打”的反腐新紀(jì)元，多管齊下，將反腐工作推向縱深，從而達(dá)到越共的自我潔凈。反腐有助于越南凝聚黨心和民心，從而更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。