近年來，淮安市牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，以推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、開展“落實企業(yè)主體責任年”、強化安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理為主線，全市安全生產(chǎn)保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，連續(xù)9年沒有發(fā)生重特大事故，保障了經(jīng)濟社會安全發(fā)展。

淮安市把強化落實企業(yè)主體責任作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來抓，開展落實企業(yè)主體責任三年專項行動，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全責任告知、承諾和報告“三項制度”，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，推行安全生產(chǎn)雙重預防機制“123456”工作舉措(一張清單、兩法分析、三項制度、四類告示、五全保障、六種機制)和“三個一分鐘”工作法(企業(yè)每個班組明確一名安全員，開展工作之前用1分鐘時間進行安全提醒；工作過程中定時不定時進行1分鐘安全檢查；工作結(jié)束時用1分鐘進行安全回顧)，讓一線作業(yè)人員時刻講安全、想安全，讓主體責任傳到“末梢神經(jīng)”。

不解決不放手 解決不好不撒手促進企業(yè)自覺落實主體責任——訪淮安市安監(jiān)局局長莊護林

淮安市深人開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項行動,有力地促進了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。但全市事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量依然較大,在全市開展的前幾輪大檢查中,有的企業(yè)舊的隱患未改又產(chǎn)生新的隱患,究其原因還是企業(yè)主體責任不落實造成的。

記者：經(jīng)過調(diào)研分析，您認為目前企業(yè)在落實主體責任方面存在哪些問題?

莊護林：一是依法依規(guī)的安全生產(chǎn)觀念淡薄。部分企業(yè)“生命至上、安全第一”的理念并沒有真正內(nèi)化于心、外化于行,重效益輕安全、重生產(chǎn)輕管理,守法成本高,違法成本低,被動應付多,主動作為少；盲目僥幸、麻痹大意多,抓管理、抓基礎(chǔ)少,導致安全管理混亂,“三違”現(xiàn)象屢禁不止。有些企業(yè)“唯利是圖”,追求經(jīng)濟效益,甚至不惜以犧牲從業(yè)人員的安全和健康為代價換取一時的經(jīng)濟效益。

二是安全規(guī)章制度執(zhí)行不夠到位。有些企業(yè)沒有建立全覆蓋的安全生產(chǎn)責任體系,安全生產(chǎn)管理工作僅依靠企業(yè)的個別部門、少數(shù)人；建立的責任制流于形式,責任落實出現(xiàn)了“縮水”“打折扣”的現(xiàn)象；現(xiàn)場管理、生產(chǎn)過程重點環(huán)節(jié)管控制度缺失；安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設,執(zhí)行不到位、打折扣；對制度執(zhí)行缺少剛性約束,導致事故時有發(fā)生。

三是組織安全生產(chǎn)的能力不強。一些企業(yè)安全風險辨識管控能力不強,安全管理不精細,經(jīng)常性教育“不經(jīng)?！?專業(yè)性教育“不專業(yè)”,安全培訓流于形式,形式化現(xiàn)象比較突出,針對性不強、實效性不高,造成企業(yè)負責人、管理人員和從業(yè)人員“不懂、不會、不知”,形成安全生產(chǎn)中的重大隱患。應急管理不得力,防范遏制事故的機制不健全,特別是一些小微企業(yè),安全技術(shù)力量不足,安全生產(chǎn)存在“無人管”“不會管”“管不好”的問題。

四是隱患排查整治不夠扎實。企業(yè)隱患存在“不去查”“不會查”“查不出來”“整改不了”等問題,一些企業(yè)安全檢查和隱患排查治理制度形同虛設,安全檢查流于形式,導致隱患“藏而不露”“除而不盡”。特別是一些老舊企業(yè)由于“先天不足”和“后天欠補”,安全風險、隱患問題仍較突出,企業(yè)安全風險長期得不到消除。

記者：針對這些問題和不足，您認為要采取哪些措施來進一步強化企業(yè)主體責任落實，預防和減少各類生產(chǎn)安全事故?

莊護林：一要加強組織領(lǐng)導。切實把落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項行動擺上重要議事日程,主要領(lǐng)導親自過問、親自部署、親自檢查和定期會辦,對本轄區(qū)企業(yè)主體責任落實情況做到底數(shù)清、情況明、措施實；分管領(lǐng)導要履職盡責,具體抓好組織貫徹落實工作,確保推進工作有序有效開展。同時,要建立具體聯(lián)系人員的信息網(wǎng)絡,加強日常工作的指導協(xié)調(diào)和督促檢查,使企業(yè)通過開展主體責任落實活動,筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二要全面扎實推進。以非煤礦山、危險化學品、冶金、建筑施工、道路(水上)運輸以及涉及易燃易爆物品、勞動密集型等企業(yè)和近年來發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)為重點,狠抓落實,以重點帶動一般。始終堅持問題導向,不解決不放手,解決不好不撒手,實行掛賬銷號。要大力強化監(jiān)管執(zhí)法,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任良性發(fā)展。

三要嚴格檢查考核。對所屬各級、各部門專項行動開展情況組織檢查督查,凡措施不得力、落實不到位、隱患排查治理不徹底的,要通報批評,限期整改。要將落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任工作納人安全生產(chǎn)年度目標考核之中,加大分值權(quán)重,健全長效機制,促進企業(yè)更加自覺落實主體責任,持續(xù)加強安全生產(chǎn)工作,有效防范生產(chǎn)安全事故。

金湖縣“四個強化”推動主體責任落地

強化宣傳教育，營造濃厚氛圍

從2013年開始,金湖縣全面實施安全文化系列示范創(chuàng)建工程,建成安全文化主題公園、主題長廊、安全體驗廳、安全生產(chǎn)警示教育室各1個,安全文化視頻宣傳點6個。出版發(fā)行《金湖安監(jiān)》月報,聯(lián)合電視臺開辦“安全視界”,在《金湖快報》開辟“安監(jiān)專版”,開通移動短信平臺,組織“安全生產(chǎn)月”系列宣教活動,宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理的先進經(jīng)驗；先后命名一批安全文化建設示范單位,建成了一批落實安全生產(chǎn)主體責任的標桿企業(yè)；定期邀請專家學者舉辦安全大講堂講座和“安全沙龍”活動,激發(fā)企業(yè)法人代表履行安全生產(chǎn)法定職責的責任意識。

舉辦全縣規(guī)模以上企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)專題培訓班,進一步強化企業(yè)法人代表和實際控制人安全生產(chǎn)法制觀念；實施安全生產(chǎn)培訓工程,對企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員進行定期集訓、輪訓,提高企業(yè)管理人員履行安全生產(chǎn)主體責任的水平和能力。

強化建章立制，構(gòu)建長效機制

金湖縣出臺《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任若干規(guī)定》,對企業(yè)從安全制度完善、機構(gòu)設置、資金投人、應急管理、培訓教育等方面進行規(guī)范；分不同企業(yè)類型制定26類企業(yè)隱患排查治理標準,指導企業(yè)開展隱患自查自糾,制定《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作規(guī)范》,要求企業(yè)正常開展隱患自查自糾,并從隱患的排查、建檔、防控、整改、驗收、銷號到信息上報等進行閉環(huán)管理；編制《領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)履職手冊》以及安全生產(chǎn)督查檢查“八查八看”,要求政府部門從企業(yè)源頭管理、責任制落實、監(jiān)管人員設置、教育培訓、安全投人、隱患排查治理、應急管理、現(xiàn)場管理等方面,督促企業(yè)全面履行主體責任。

落實安全生產(chǎn)約談制度。先后對部分安全生產(chǎn)主體責任落實不到位的企業(yè)負責人進行專題約談,責令就加強企業(yè)安全管理作出承諾,并制定具體整改措施；定期組織黨政領(lǐng)導與企業(yè)主要負責人開展安全生產(chǎn)談心對話活動,面對面宣講安全生產(chǎn)政策法規(guī)；實施安全生產(chǎn)“黑名單”管理,對不履行主體責任造成事故的企業(yè)從嚴控制其項目審批以及用地、融資、貸款等,并禁人地方招投標工程項目。

強化雙基建設，夯實保障基礎(chǔ)

金湖縣加快安全生產(chǎn)信息化建設步伐,建成含企業(yè)安全基礎(chǔ)信息采集、危險源智能感知、應急救援輔助決策、隱患排查治理及培訓教育管理為一體的全縣安全生產(chǎn)智能化監(jiān)管平臺,實時了解企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況,抽查高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場管理,督促及時落實隱患排查治理主體責任；逐企建立安全監(jiān)管“一企一檔”基礎(chǔ)臺賬,對企業(yè)安全監(jiān)管實行全過程記錄“留痕”；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,配備3～5名專職監(jiān)管人員,并籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局,賦予安全生產(chǎn)執(zhí)法職能,為基層推動企業(yè)落實主體責任提供有力抓手；加大政府安全投人,縣財政在安全生產(chǎn)專項資金的基礎(chǔ)上,建立安全生產(chǎn)事故防控資金,專項用于企業(yè)事故預防、隱患治理、應急救援、事故處理等支出。

以縣安委辦為依托,吸納全縣各行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)骨干參加,成立近40人的縣安全生產(chǎn)專家組,先后為近千個企業(yè)免費提供安全檢查、技術(shù)咨詢、標準化輔導等安全服務；采取政府購買服務的形式,委托江蘇泰康安全環(huán)境有限公司為全縣重點監(jiān)管的65家企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)檢查和標準化運行審計服務,幫助企業(yè)查找安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)履責行為

年初,金湖縣安監(jiān)局指導各鎮(zhèn)、各部門與所監(jiān)管的企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任狀,督促企業(yè)負責人簽訂安全生產(chǎn)履職承諾書,年終組織對企業(yè)負責人履行安全生產(chǎn)職責情況進行專項考核,考核不合格企業(yè)將取消各類評先評優(yōu)和項目申報,并對其主要負責人進行約談,幫助查找履行主體責任存在的問題和不足,作為下一年度執(zhí)法檢查的重點對象。

以“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”為載體,實行部門聯(lián)動,加大對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的打擊力度,采取政策引導與行政強制相結(jié)合的方法,關(guān)閉取締縣城園林路不符合安全條件的歌舞廳37戶,消除了困擾多年的區(qū)域性重大火災隱患；商務、安監(jiān)、公安、市監(jiān)等部門聯(lián)合開展成品油市場安全專項治理,對全縣91戶無證經(jīng)營的加油站點采取行政強制措施；縣安監(jiān)局實行內(nèi)部科室(大隊)聯(lián)動,每周開展兩次一體化執(zhí)法,處罰結(jié)果一律公開曝光,起到了處罰一個、警示一片的作用；借助“四個一批”等專項治理行動,關(guān)閉主體責任落實不到位、安全條件不達標的非煤礦山企業(yè)14個、化工企業(yè)11個。

淮安區(qū)推動全員安全責任落實

淮安區(qū)按照全員安全生產(chǎn)責任制橫向到邊、縱向到底的要求,以深化安全標準化創(chuàng)建、推進雙重預防機制建設和強化監(jiān)管執(zhí)法為手段,切實落實企業(yè)主體責任。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實安全生產(chǎn)責任制

淮安區(qū)委區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作,通過反復抓、反復強調(diào),層層傳導壓力,落實安全責任。區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門扎實推動安全生產(chǎn)責任“五級五覆蓋”落到實處。全區(qū)所有化工企業(yè)、?；方?jīng)營存儲企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)均與區(qū)安監(jiān)局簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀；重點道路交通運輸企業(yè)、建筑施工單位、特種設備使用企業(yè)、文化娛樂場所等與交通、住建、市場監(jiān)管等部門簽訂了責任狀；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)重點企業(yè)、煙花爆竹零售經(jīng)營戶均與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會簽訂了責任狀。各企業(yè)也層層簽訂安全責任狀,將安全責任落實到車間、班組,落實到每位員工。

亮劍執(zhí)法，扎實開展專項整治行動

淮安區(qū)持續(xù)開展?；贰⒁苯鸸べQ(mào)、職業(yè)健康等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?對檢查出的問題嚴格按照“四個一律”要求重拳打擊。聯(lián)合多部門依法對49起違法經(jīng)營油氣的行為集中整治,對不符合條件的加油站點依法取締；對17家存在安全隱患的金屬制品加工企業(yè)下達停產(chǎn)停業(yè)整頓通知書,對其中12家存在較大生產(chǎn)安全隱患的企業(yè),依法采取強制停電措施；對45起安全違法行為進行了立案查處；取締關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)4家；對淮安市鑫達鋁粉廠安全隱患長期未整改、陳月紅無證經(jīng)營汽油等企業(yè)、個人失信和嚴重違法違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒,并集中公開曝光。

夯實基礎(chǔ)，全力推進標準化和雙重預防機制建設

淮安區(qū)將標準化創(chuàng)建和雙重預防機制建設作為落實主體責任的重要手段,出臺了《全區(qū)安全生產(chǎn)標準化建設工作實施方案》,在企業(yè)進行標準化創(chuàng)建過程中由安監(jiān)局采取政府購買服務的方式聘用安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建專職人員為企業(yè)給予幫助指導,對創(chuàng)成的企業(yè)采取“以獎代補”的方式,由政府承擔其創(chuàng)建考評費用,提高了企業(yè)創(chuàng)建標準化的積極性。同時選取部分企業(yè)作為雙重預防性工作機制的試點示范企業(yè),組織學習借鑒企業(yè)經(jīng)驗,并做好跟蹤服務。

淮安海螺落實責任 實現(xiàn)“七零”目標

淮安楚州海螺水泥有限責任公司自投產(chǎn)運營以來,全面落實企業(yè)主體責任,實現(xiàn)輕傷及以上人身傷害事故為“零”；重大設備(含特種設備)事故為“零”；火災、爆炸事故為“零”；新增職業(yè)病病例為“零”；廠區(qū)內(nèi)交通責任事故為“零”；危險化學藥品泄漏、中毒事故為“零”；相關(guān)方廠區(qū)內(nèi)事故為“零”。

科學制定安全目標，落實責任

海螺水泥公司明確安全管理目標且落實責任人,根據(jù)部門在安全生產(chǎn)中的不同職能,分解年度安全生產(chǎn)目標。由公司領(lǐng)導、職能部門、生產(chǎn)工段、基層員工層層簽訂《安全生產(chǎn)職業(yè)健康目標責任書》,每季度對安全生產(chǎn)目標的完成效果進行評估和考核。公司設立安全生產(chǎn)委員會,由常務副總經(jīng)理擔任主任,安委會下設安委辦,由安全處負責人擔任主任,具體負責公司安全生產(chǎn)日常工作,配備專職安全管理員。公司每季度組織召開安委會會議,每月組織各部門召開安全例會,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作,保障安全管理網(wǎng)絡作用得到有效發(fā)揮。

做好安全生產(chǎn)必須有經(jīng)費作保障。為此,公司制定了《安全生產(chǎn)費用管理制度》,每年初下發(fā)年度安全生產(chǎn)費用的使用計劃,每月由財務處統(tǒng)計月度安全生產(chǎn)費用,并建立費用使用臺賬,安全環(huán)保處定期對安全費用支出的規(guī)范性進行監(jiān)督檢查。

強化員工安全意識，素質(zhì)達標

公司每年度下發(fā)公司級、部門級、工段級培訓計劃,并嚴格按照培訓計劃定期開展培訓工作,建立員工個人安全教育培訓檔案,確保安全生產(chǎn)教育檔案“一人一檔”,每月開展安全培訓落實情況檢查,并下發(fā)通報。另一方面,與當?shù)氐呐嘤枡C構(gòu)建立長期培訓關(guān)系,按照季節(jié)變化特點,實時開展相應安全培訓。

為了讓安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、安全管理制度、安全操作規(guī)程在公司更有效地執(zhí)行,公司開展了全面評估和核查。依據(jù)反饋的問題、評定的結(jié)果等情況,對安全管理制度和安全操作規(guī)程進行了全面修訂,并將法律法規(guī)與其他要求的相關(guān)規(guī)定進行融人,公司將修訂后的安全管理制度、安全操作規(guī)程匯編成冊,以文件形式下發(fā)到各部門、工段、班組,各部門按要求開展培訓、考核。

在標準化建設過程中,公司通過開展崗位達標,對每個崗位作業(yè)人員的安全知識、技能、素質(zhì)、操作、管理及其作業(yè)條件、現(xiàn)場環(huán)境等進行全面評價,確認是否達到崗位標準。

完善作業(yè)過程安全監(jiān)管，管控風險

在崗位作業(yè)過程中,公司按照《作業(yè)安全管理制度》要求,對生產(chǎn)現(xiàn)場和生產(chǎn)過程、環(huán)境存在的風險和隱患進行辨識、評估分級,并制定相應的控制措施。在生產(chǎn)現(xiàn)場,所有皮帶機、斗提機、風機等設備的外露傳動部位均設置了防護罩；對手持電動工具、壓力器具、吊機、焊機、工業(yè)氣瓶、計量設備等均按要求進行檢測,并建立臺賬進行登記、歸檔；現(xiàn)場登高作業(yè)平臺及巡檢通道踢腳板齊全。進一步健全設備設施檢修、維護和保養(yǎng)管理制度,切實加強設備使用過程中的安全管理,落實責任制,克服“重用輕養(yǎng)”。

為辨識及評價公司生產(chǎn)活動范圍內(nèi)的危險源,公司制定《危險源管理制度》,對現(xiàn)場危險源進行辨識,根據(jù)危險等級進行相應的管理和風險控制,定期對危險源進行檢查和記錄。強化清庫、進磨、登高等危險作業(yè)的安全監(jiān)管,按程序進行現(xiàn)場審批,召開作業(yè)前安全會,落實安全措施和安全負責人,并加大作業(yè)全程的安全監(jiān)管。

提升應急處置能力，避免傷害

公司建立常務副總經(jīng)理為總指揮的安全生產(chǎn)應急救援領(lǐng)導小組,成員為各部門負責人和相關(guān)專業(yè)人員,按計劃開展應急救援訓練。結(jié)合危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點,公司組織編制《生產(chǎn)安全事故應急預案》,對人身事故、特種設備、高處墜落、觸電、機械傷害、物體打擊等專項應急預案均設立應急小組,并按照應急救援的需要儲備充足的救援物資。

為避免可能發(fā)生噪聲、粉塵等職業(yè)傷害,公司定期對危害場所進行檢測,采取有效的防護與防治措施,配以合適的勞保用品。針對噪聲問題,對噪聲源采用吸聲體等消聲裝置,實現(xiàn)了敏感點達到國家Ⅱ類標準,廠界噪聲達到國家Ⅱ類標準的要求。針對粉塵問題,在線環(huán)保設備正常運行,建立完善的環(huán)保設備臺賬,由生產(chǎn)運行工段負責日常點檢,處室負責月度點檢工作,確保環(huán)保設備相對主機設備運轉(zhuǎn)率100%。建立勞動防護用品管理規(guī)定,組織員工職業(yè)衛(wèi)生體檢,自建廠以來未發(fā)現(xiàn)職業(yè)病例。

(本專題由淮安市安監(jiān)局供稿，本刊編輯整理)