張智俊，劉汝豐，王　永

(滄州師范學(xué)院 體育學(xué)院，河北 滄州 061001)

為全面貫徹國(guó)務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和《全民健身?xiàng)l例》精神，充分發(fā)揮學(xué)校體育設(shè)施功能，滿足廣大群眾參與體育健身需求，根據(jù)滄州市政府工作部署，2016年1月滄州市教育局制定了《關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放的實(shí)施意見》①，決定在全市推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放工作.

學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)社會(huì)開放是一件得民心、順民意的好事，也是構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)開展的惠民工程②.本課題對(duì)滄州市主城區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地對(duì)社會(huì)開放的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，針對(duì)存在的問題提出了建議，目的是指導(dǎo)中小學(xué)體育場(chǎng)地對(duì)外開放的實(shí)踐，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)這一惠民工程的價(jià)值.

1　研究對(duì)象與方法

1.1　研究對(duì)象

選取滄州市主城區(qū)17所對(duì)外開放體育場(chǎng)地的中小學(xué)作為調(diào)查對(duì)象，研究滄州市主城區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地對(duì)外開放的現(xiàn)狀.

1.2　研究方法

(1)文獻(xiàn)資料法.通過中國(guó)知網(wǎng)獲得大量與該課題相關(guān)的信息；(2)訪談法.根據(jù)課題的需要對(duì)滄州市教育局主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了訪談，并走訪了開放體育場(chǎng)地學(xué)校的負(fù)責(zé)人、體育教師、場(chǎng)地管理人員和健身群眾；(3)問卷調(diào)查法.對(duì)所調(diào)查的滄州市主城區(qū)17所中小學(xué)負(fù)責(zé)人發(fā)放問卷17份，有效問卷17份，對(duì)利用學(xué)校體育場(chǎng)地健身的人群發(fā)放問卷500份，收回486份，有效問卷443份，有效率88.6%，對(duì)問卷采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和處理.

2　研究結(jié)果與分析

2.1　滄州市主城區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地對(duì)外開放的現(xiàn)狀調(diào)查

2.1.1滄州市主城區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地對(duì)外開放的基本情況

根據(jù)滄州市教育局2017年4月關(guān)于體育場(chǎng)地向社會(huì)開放進(jìn)展情況的匯報(bào)，滄州市主城區(qū)一共15所中學(xué)，21所小學(xué)，其中體育場(chǎng)地對(duì)外開放的中學(xué)7個(gè)，小學(xué)10個(gè).

通過調(diào)查可知，17所中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放的都是室外場(chǎng)地，主要有田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、足球場(chǎng)等體育設(shè)施(見表1)，主要提供給學(xué)校附近社區(qū)居民開展籃球、足球、羽毛球、跑步、散步、太極拳等體育活動(dòng).因?yàn)閷W(xué)校室內(nèi)場(chǎng)館建設(shè)不完善，加上管理、維護(hù)費(fèi)用等問題，都沒有向社會(huì)開放，有的學(xué)校室內(nèi)場(chǎng)館會(huì)對(duì)社會(huì)提供有償服務(wù)，多是用于比賽.

表1　開放體育場(chǎng)地學(xué)校的體育設(shè)施情況(N=17)

2.1.2滄州市主城區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地對(duì)外開放規(guī)章制度的制定與執(zhí)行情況

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在17所對(duì)社會(huì)開放體育場(chǎng)地的學(xué)校中，9所學(xué)校開放前制定了基本的開放制度，13所學(xué)校在開放后進(jìn)一步完善相關(guān)開放制度和長(zhǎng)遠(yuǎn)開放計(jì)劃(見表2).隨著學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放力度的加大，大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到學(xué)校體育資源服務(wù)于社會(huì)的意義.為了使這一惠民政策很好地落實(shí)，使學(xué)校體育場(chǎng)地有條理地開放以更好地服務(wù)于全民健身，相應(yīng)的規(guī)章制度和完善的管理制度是必不可少的，對(duì)體育場(chǎng)地開放的定位也很重要，為此很多學(xué)校在體育場(chǎng)地向社會(huì)開放后新制定或完善了相關(guān)制度和發(fā)展規(guī)劃，這不僅加快了學(xué)校體育資源的社會(huì)共享進(jìn)程，還進(jìn)一步提高了服務(wù)全民健身的程度.

表2　開放體育場(chǎng)地的學(xué)校制定開放制度的情況(N=17)

2.1.3滄州市主城區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地對(duì)外開放的時(shí)間

《滄州市關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放的實(shí)施意見》提出，在非公休日學(xué)校在不影響教育教學(xué)的前提下自行確定開放時(shí)間，原則上每天不少于3小時(shí).在雙休日、國(guó)家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間對(duì)社會(huì)開放，體育場(chǎng)地具體開放時(shí)間由學(xué)校根據(jù)實(shí)際確定.據(jù)調(diào)查，開放體育場(chǎng)地的17所中小學(xué)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況確定了開放的時(shí)間和時(shí)間段(見表3和表4).學(xué)校體育設(shè)施的空閑時(shí)間和市民的休閑時(shí)間是一致的，特別是晚上19點(diǎn)至21點(diǎn)，健身人數(shù)最多，因此學(xué)校盡可能根據(jù)居民所需安排開放時(shí)間，為市民提供適宜的健身場(chǎng)所.

表3　體育場(chǎng)地設(shè)施開放的時(shí)間(N=17)

表4　體育場(chǎng)地設(shè)施開放的時(shí)間段(N=17)

2.1.4滄州市主城區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地對(duì)外開放經(jīng)費(fèi)的來源與使用

通過調(diào)查可知，滄州市學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施完全免費(fèi)對(duì)外開放，開放體育場(chǎng)地所需資金來源于政府職能部門，但實(shí)際到目前為止，體育場(chǎng)地對(duì)外開放的費(fèi)用很多是學(xué)校自己墊資，在很大程度上影響了學(xué)校對(duì)外開放體育場(chǎng)地設(shè)施的積極性.學(xué)校的體育場(chǎng)地對(duì)外開放后，體育設(shè)施遭到不同程度的損壞，增加了場(chǎng)地維護(hù)費(fèi)用，再加上需要聘用管理人員、清潔人員，需要修建大門、警衛(wèi)室、廁所、監(jiān)控器、晚間大燈、加固防護(hù)欄等設(shè)施，這部分資金沒有明確規(guī)定由哪個(gè)部門出資，所以學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放面臨著專項(xiàng)資金保障的困難.

2.2　利用學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的健身人群情況調(diào)查

2.2.1健身人群的年齡結(jié)構(gòu)和性別比例情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，利用學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行健身活動(dòng)的人群中，男士參與體育鍛煉的比例較大，占59%，女士占41%.同時(shí)參加鍛煉的人員在31-60歲的較多(圖1)，青少年和老年人參見體育鍛煉的較少.學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)的原因平時(shí)參加體育鍛煉的少，他們只能在節(jié)假日抽出時(shí)間進(jìn)行鍛煉.

圖1　健身人群年齡分布

2.2.2健身人群受教育的程度和職業(yè)情況

圖2顯示，參加鍛煉的人員多數(shù)為大專、大學(xué)本科以上學(xué)歷，說明公民受教育程度越高，健康健身意識(shí)就越強(qiáng).被調(diào)查的健身者的職業(yè)類別較多，能夠體現(xiàn)出不同職業(yè)人群的意愿，主要以公務(wù)員、教師和工人為主，他們有固定的工作，按時(shí)上下班，早晨和晚上學(xué)校體育場(chǎng)地開放時(shí)間段很適合他們?nèi)ュ憻?，并且時(shí)間比較固定，因此他們的健身意識(shí)、健身行為較好.

圖2　健身人群職業(yè)、文化程度比例示意圖

2.2.3健身人群每周鍛煉次數(shù)、每次鍛煉時(shí)間的情況

圖3顯示，每周體育鍛煉三次以上的健身人員居多，說明群眾健康意識(shí)和對(duì)體育鍛煉重要性認(rèn)識(shí)在不斷提高.學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放，不僅緩解了群眾對(duì)健身場(chǎng)所的社會(huì)需求，更促進(jìn)了群眾健身的積極性.健身人員每次活動(dòng)時(shí)間30-60分鐘的較多，據(jù)研究，每次進(jìn)行體育鍛煉一個(gè)小時(shí)以上為好，既能鍛煉身體還不至于過于疲勞.但是，在調(diào)查的健身人員中每次鍛煉時(shí)間在一個(gè)小時(shí)以上的比例較低，反映出了健身者缺乏專業(yè)的、科學(xué)的健身知識(shí).

圖3　健身人群每周鍛煉次數(shù)及每次活動(dòng)時(shí)間示意圖

2.2.4健身人群對(duì)開放的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施滿意程度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校對(duì)外開放的多是室外體育場(chǎng)地，健身項(xiàng)目的局限性和健身器材的不完善，造成對(duì)開放學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施不滿意的健身者高達(dá)72.80%.由于天氣等自然因素和健身者自身的原因會(huì)影響到健身群眾的活動(dòng)需求，多數(shù)健身者理解學(xué)校開放體育場(chǎng)地設(shè)施的困難，多是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)和管理方面的原因，希望職能部門加大經(jīng)費(fèi)扶持力度，制定合理有效的管理制度，使這一惠民工程真正落到實(shí)處，充分利用學(xué)校體育資源來推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的開展.

2.2.5健身人群對(duì)健身活動(dòng)指導(dǎo)需求的情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有76.80%的健身者需要專業(yè)的體育健身指導(dǎo).目前開放學(xué)校體育場(chǎng)地的學(xué)校絕大多數(shù)沒有設(shè)立健身指導(dǎo)員，多數(shù)是群眾自己組織，自行進(jìn)行體育鍛煉.少數(shù)學(xué)校設(shè)置了健身指導(dǎo)員，但有72.30%的健身者對(duì)健身指導(dǎo)員的工作不滿意，他們認(rèn)為健身指導(dǎo)員只起到了監(jiān)督、管理場(chǎng)地的作用，沒有真正起到科學(xué)健身指導(dǎo)的作用.

2.3　學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)體育場(chǎng)地對(duì)外開放認(rèn)知情況的調(diào)查

2.3.1學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放的態(tài)度

通過調(diào)查可知，在開放體育場(chǎng)地的17所學(xué)校中，主動(dòng)開放的有6所(見表5)，學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放的主動(dòng)性不高.有住宿學(xué)生的學(xué)校由于考慮學(xué)生的安全問題，體育場(chǎng)地對(duì)外開放的態(tài)度比較保守.

表5　學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放的意愿調(diào)查(N=17)

2.3.2學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)職能部門扶持學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放的認(rèn)同情況

滄州市教育局制定了《關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放的實(shí)施意見》，下發(fā)了《滄州市教育局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)社會(huì)開放工作的通知》，各學(xué)校按照要求、根據(jù)本校的實(shí)際情況分批開放學(xué)校體育場(chǎng)地，為群眾提供健身場(chǎng)所.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)政府職能部門在學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放的扶持力度上，有76.5%的學(xué)校認(rèn)為扶持力度較欠缺，主要是經(jīng)費(fèi)上的扶持力度不夠.

2.4　影響滄州市中小學(xué)體育場(chǎng)地對(duì)外開放的因素

2.4.1經(jīng)費(fèi)不足難以保障正常開放

學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放后，體育設(shè)施遭到不同程度的損壞，設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)、更新的經(jīng)費(fèi)投入是影響中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施開放的關(guān)鍵因素之一(表6).據(jù)調(diào)查，體育設(shè)施越完備的學(xué)校維護(hù)費(fèi)用也就越高，并且開放期間需要聘用管理、清潔人員；需要完善大門、警衛(wèi)室、廁所、監(jiān)控器、晚間大燈、加固護(hù)欄等，都需要資金.學(xué)校是以教學(xué)為主，不可能把大量資金用在體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)上[1].這些資金有誰出？怎么出？需要政府職能部門做出明確規(guī)定，就固定的投入渠道和支出規(guī)范出臺(tái)有關(guān)的文件.

2.4.2保障校方和社會(huì)健身人員安全的機(jī)制缺失

學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放后，社會(huì)人員進(jìn)入到校園會(huì)打破校園安靜的狀態(tài)，對(duì)校園安全的顧慮，是學(xué)校對(duì)外開放體育場(chǎng)地設(shè)施的一大阻力(表6).“校園安全主要包括學(xué)生人身安全和健身人員的安全”，學(xué)校最擔(dān)心安全事故，對(duì)外開放體育場(chǎng)地是一件利于全民健身的好事，但校外人員來學(xué)校鍛煉，對(duì)住校學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)以及人身安全會(huì)造成潛在的影響；另外健身人員對(duì)鍛煉的強(qiáng)度、時(shí)間沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也難以保障鍛煉人員的人身安全[2].

2.4.3缺乏指導(dǎo)開放實(shí)踐的管理制度

滄州市教育局制定了《關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放的實(shí)施意見》，各學(xué)校按照職能部門的意見制定了相應(yīng)的開放措施和管理辦法，但開放過程中出現(xiàn)了很多問題不能得到解決.如學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)哪些人開放，在哪個(gè)時(shí)間段開放，開放過程中的安全問題，場(chǎng)地?fù)p耗維修費(fèi)用的開支，鍛煉出現(xiàn)的意外人身傷害等等都是在實(shí)際當(dāng)中不可避免的話題(表6).指導(dǎo)開放實(shí)踐活動(dòng)解決實(shí)際問題的管理制度尚未出臺(tái).

3　結(jié)論與建議

3.1　結(jié)論

滄州市主城區(qū)中小學(xué)按照上級(jí)職能部門的要求對(duì)外開放學(xué)校體育場(chǎng)地，并制定了相應(yīng)的開放措施和管理辦法.對(duì)外開放體育場(chǎng)地的學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，在非公休日早晚時(shí)段開放體育場(chǎng)地，在雙休日和寒暑假分時(shí)間段開放，教學(xué)區(qū)和體育場(chǎng)地分離的中小學(xué)對(duì)外開放體育場(chǎng)地的效果較好.學(xué)校免費(fèi)對(duì)外開放的多是室外體育場(chǎng)地，開放體育場(chǎng)地所需資金目前多是由學(xué)校自己墊付，這在一定程度上影響了學(xué)校開放體育場(chǎng)地的積極性.

表6　影響中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放的因素(N=17)

學(xué)校對(duì)外開放體育場(chǎng)地，極大方便了周邊群眾的體育鍛煉，提高了群眾參與體育鍛煉的熱情.但是由于缺乏專業(yè)的、科學(xué)的健身知識(shí)和專業(yè)健身指導(dǎo)員，開放的室外體育場(chǎng)地健身器材不完善使健身項(xiàng)目存在很大局限性，造成多數(shù)健身者對(duì)開放的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施不滿意.

學(xué)校體育場(chǎng)地開放的經(jīng)費(fèi)保障和安全問題是影響學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放的關(guān)鍵因素，需要制定合理有效的場(chǎng)地開放管理制度，使學(xué)校能在保證正常教學(xué)秩序的前提下為周邊群眾提供良好的健身環(huán)境.

3.2　建議

一是政府職能部門要提高對(duì)學(xué)校開放體育場(chǎng)地的扶持力度，制定并完善相關(guān)的規(guī)章制度，在資金上保證必需的投入，改善學(xué)校體育環(huán)境，特別是加強(qiáng)室內(nèi)體育場(chǎng)館的建設(shè)，為學(xué)校體育資源與社會(huì)共享創(chuàng)造有利的條件.

二是加大對(duì)健身人員積極向上健身意識(shí)和文明健身行為的教育宣傳，減少學(xué)校的管理壓力和安全隱患，營(yíng)造和諧的學(xué)校健身環(huán)境.

三是根據(jù)管理和安全的需要，建議學(xué)校把體育場(chǎng)地和教學(xué)區(qū)隔離開，特別是以后新建學(xué)校提前考慮體育場(chǎng)地對(duì)外開放的規(guī)劃，把體育場(chǎng)地與教學(xué)區(qū)分離開建設(shè)，并把開放體育場(chǎng)地的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)好.加強(qiáng)體育場(chǎng)地管理隊(duì)伍建設(shè)，提高體育教師參與管理體育場(chǎng)地對(duì)外開放工作的積極性，并促使他們利用自己的專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行健身指導(dǎo).學(xué)校要健全體育場(chǎng)地對(duì)外開放管理制度，根據(jù)國(guó)家政策和本校的體育資源情況，結(jié)合實(shí)際積極開展對(duì)外共享體育資源，探索有效的共享模式，在政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下，采取多種渠道運(yùn)營(yíng)尋求體育場(chǎng)地場(chǎng)館資源社會(huì)化的發(fā)展.

注釋：

①參見滄州市教育局“關(guān)于提請(qǐng)市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)社會(huì)開放實(shí)施意見》的請(qǐng)示”(滄教〔2016〕7號(hào)).

②參見滄州市教育局“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)社會(huì)開放工作的通知”(滄教〔2016〕66號(hào)).

參考文獻(xiàn)：

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