高斯芃

[摘要]全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，全國(guó)各省市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已然進(jìn)入“快車道”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式形態(tài)初步形成，可謂成績(jī)與挑戰(zhàn)并存。各地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)在摸索中前進(jìn)，從宏觀角度明確一條清晰的推進(jìn)路徑對(duì)建設(shè)水平的整體提升以及建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步提速具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；網(wǎng)上平臺(tái)；推進(jìn)路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810019

“互聯(lián)網(wǎng)+”2012年11月首次被提出，之后迅速成為時(shí)代新寵，它似乎就像一支熠熠生輝的魔法棒，揮到之處萬(wàn)木逢春，一片欣欣向榮，由此也引領(lǐng)了各領(lǐng)域的實(shí)踐探索以及學(xué)術(shù)界的理論探討。就政務(wù)領(lǐng)域而言，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作已經(jīng)成為黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。就在政務(wù)服務(wù)插上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀準(zhǔn)備騰飛的那一刻，我國(guó)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也邁入了新時(shí)代。

1“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀

2016年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正式納入國(guó)家戰(zhàn)略。隨后，《加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）、《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)）等中央文件陸續(xù)出臺(tái)，各地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)由此進(jìn)入“快車道”。特別是開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)工作以來(lái)，浙江、貴州等省市被確定為試點(diǎn)地區(qū)，先期開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)建設(shè)，取得了不俗成績(jī)。從試點(diǎn)省市建設(shè)情況來(lái)看，目前我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式形態(tài)已逐步形成，其發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為以下幾個(gè)方面。

11省級(jí)“一張網(wǎng)”建設(shè)全面鋪開(kāi)，建設(shè)深度有所欠缺

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求到2017年底前，各省（區(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。從目前建設(shè)情況來(lái)看，各省市也在大力推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度，概括起來(lái)可以形容為“網(wǎng)面已鋪開(kāi)、網(wǎng)深尚不夠”。“網(wǎng)面已鋪開(kāi)”主要表現(xiàn)為，基本實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)各級(jí)政府及各委辦局辦事系統(tǒng)頁(yè)面風(fēng)格的統(tǒng)一，基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)平臺(tái)內(nèi)身份認(rèn)證的全網(wǎng)通，基本實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)各類公共服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化?！熬W(wǎng)深尚不夠”則重點(diǎn)表現(xiàn)在這張大網(wǎng)覆蓋下的深層次信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同深度遠(yuǎn)未達(dá)到真正意義上“互聯(lián)網(wǎng)+”的標(biāo)準(zhǔn)。

12各類清單細(xì)致梳理，與簡(jiǎn)政放權(quán)融合不夠密切

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是以簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務(wù)為核心，以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支撐，創(chuàng)新實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，開(kāi)啟從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑腿”的服務(wù)管理新模式。權(quán)力事項(xiàng)與辦事指南的全面梳理作為一項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的“規(guī)定動(dòng)作”，目前各試點(diǎn)省市基本都已初步完成。但是從梳理和使用的深度上來(lái)看，還存在與簡(jiǎn)政放權(quán)融合不夠密切的問(wèn)題。具體來(lái)講，目前各省市權(quán)力事項(xiàng)的梳理基本是依托各層級(jí)政府以及各委辦局在縱向“條”的范圍內(nèi)逐級(jí)開(kāi)展匯集的，這種梳理與匯集是一種“政府視角”下的“條匯集”。而在實(shí)際辦事過(guò)程中，“群眾視角”往往看到的是“塊需求”，許多事項(xiàng)常常涉及多個(gè)部門(mén)聯(lián)合辦理。而簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)際上是一種既包含“條”同時(shí)更注重“塊”層面的簡(jiǎn)政放權(quán)，本質(zhì)上是與“群眾視角”不謀而合的。因此不難看出，目前各省市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的清單“條匯集”與簡(jiǎn)政放權(quán)和群眾的“塊需求”之間還存在一定差距。

13網(wǎng)上平臺(tái)廣泛?jiǎn)⒂?，逐步?shí)現(xiàn)從“網(wǎng)上曬權(quán)”到“網(wǎng)上行權(quán)”

“網(wǎng)上曬權(quán)”到“網(wǎng)上行權(quán)”，一字之差卻體現(xiàn)了目前各省市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一步質(zhì)的飛躍?！皶瘛笔且环N靜態(tài)的梳理和展現(xiàn)，而“行”則是一種動(dòng)態(tài)的執(zhí)行和完成，正是“行”體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”鮮活的生命力。從目前各試點(diǎn)省市建設(shè)情況來(lái)看，基本都已經(jīng)完成了服務(wù)事項(xiàng)梳理以及權(quán)力清單梳理等“網(wǎng)上曬權(quán)”的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)在此基礎(chǔ)上正在大力推進(jìn)身份認(rèn)證、網(wǎng)上服務(wù)、信息核驗(yàn)等“網(wǎng)上行權(quán)”工作，并且已初步形成行政權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)、便民服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)和辦件信息庫(kù)，而電子證照庫(kù)和監(jiān)管信息共享庫(kù)也正在建設(shè)中，“網(wǎng)上行權(quán)”正在得到逐步完善。

14交換平臺(tái)初步搭建，共享機(jī)制有待突破

共享是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的靈魂。從本質(zhì)上講，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將現(xiàn)實(shí)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組和流程再造，以使其符合“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，并在此基礎(chǔ)上以線上“并行”的“數(shù)據(jù)流”代替線下“串行”的“人流”，來(lái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的高效、高質(zhì)供給。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)流的并行是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的關(guān)鍵所在，而其并行的要害就在于共享。從各試點(diǎn)省市建設(shè)情況來(lái)看，雖然交換共享平臺(tái)已經(jīng)基本搭建，但是有兩個(gè)根本問(wèn)題始終沒(méi)有搞清：一是共享需求，即“要共享什么”；二是共享機(jī)制，即“如何共享”。這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的不清晰無(wú)疑極大制約了信息共享的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)降低了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)水平。

15電子證照庫(kù)集中建設(shè)，運(yùn)行模式亟待探索

電子證照庫(kù)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)有效運(yùn)行的重要支撐之一，因此也是各試點(diǎn)省市重點(diǎn)關(guān)注的建設(shè)內(nèi)容之一。但是從目前建設(shè)及應(yīng)用情況來(lái)看，電子證照庫(kù)并沒(méi)有發(fā)揮預(yù)想效能，其最根本的問(wèn)題就在于定位不清晰，而這種不清晰既來(lái)源于法律支撐的缺失，也來(lái)源于交互認(rèn)證以及實(shí)時(shí)更新等配套機(jī)制不完善的掣肘。

16數(shù)據(jù)留痕逐步實(shí)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)分析愿景日益清晰

大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含大價(jià)值，而其價(jià)值也逐漸被社會(huì)各界所認(rèn)同。在大數(shù)據(jù)時(shí)代面前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概莫能外。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在政務(wù)大數(shù)據(jù)匯集方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，“一張網(wǎng)”的建設(shè)形成了數(shù)據(jù)沉淀和分析的基礎(chǔ)，而大數(shù)據(jù)同樣也能夠反作用于政務(wù)平臺(tái)，在提供更加人性化服務(wù)、全面加強(qiáng)監(jiān)管和預(yù)警等方面能夠極大提升政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)層次。目前，上海、貴州、浙江等多個(gè)省市的平臺(tái)都在致力于大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與使用，大數(shù)據(jù)分析愿景已初步形成。

17網(wǎng)上辦件量穩(wěn)步上升，與公眾需求結(jié)合尚需加強(qiáng)

自各省市網(wǎng)上平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，辦件數(shù)量及群眾滿意度的攀升有目共睹。作為衡量平臺(tái)建設(shè)水平的重要指標(biāo)之一，辦件數(shù)量的上升是對(duì)平臺(tái)建設(shè)成績(jī)莫大的認(rèn)可。但是，建設(shè)部門(mén)仍須清醒地認(rèn)識(shí)到，相比于龐大的事項(xiàng)辦理數(shù)量來(lái)講，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上辦理的件數(shù)仍然是十分有限的。這就需要平臺(tái)建設(shè)者在開(kāi)發(fā)平臺(tái)辦事功能時(shí)，能夠充分考慮到公眾的實(shí)際需求，從“群眾視角”出發(fā)，充分利用大數(shù)據(jù)，著重開(kāi)發(fā)并完善那些群眾辦理量最大、辦理次數(shù)最頻繁的事項(xiàng)功能或事項(xiàng)功能鏈，以特色事項(xiàng)或事項(xiàng)鏈為單元，將其涉及的所有流程和需求打包處理，同時(shí)能夠及時(shí)推送鏈條上的下一辦事環(huán)節(jié)，并在多元身份認(rèn)證、深度共享、多渠道支付、實(shí)時(shí)追蹤、評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)等方面不斷優(yōu)化服務(wù)。

18線上線下融合日益密切，網(wǎng)上大廳與實(shí)體大廳一體化發(fā)力

目前，各試點(diǎn)省市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上大廳與實(shí)體大廳的有機(jī)結(jié)合。從分解角度來(lái)看，實(shí)體大廳實(shí)現(xiàn)的是一個(gè)“由分散到集中”的過(guò)程，將原本各自為戰(zhàn)的分散辦公場(chǎng)所有序物理集中到了一個(gè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化辦事大廳，極大地方便了群眾實(shí)體辦事過(guò)程。而網(wǎng)上大廳則是一個(gè)“由集中到分散”的過(guò)程，通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一認(rèn)證，用戶可以方便定位所需服務(wù)，瀏覽辦事指南，下載所需表格，并行辦理業(yè)務(wù)，實(shí)時(shí)關(guān)注進(jìn)度，甚至實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，抑或與實(shí)體大廳相配合實(shí)現(xiàn)“最少見(jiàn)面次數(shù)”辦理事項(xiàng)。作為提供公共服務(wù)的兩種途徑，通過(guò)線上線下相結(jié)合的模式，能夠有效提升公共服務(wù)的供給效率和供給質(zhì)量。

2“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)路徑

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)路徑的研究中，許多學(xué)者做了大量卓有成效的研究，多從微觀、具象層面詳細(xì)給出了推進(jìn)路徑或推進(jìn)策略。文章的研究主要從宏觀角度對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)路徑進(jìn)行解析。

21明確推進(jìn)路徑的前提是界定研究邊界

建設(shè)一個(gè)省、一個(gè)市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)是一個(gè)復(fù)雜而宏大的系統(tǒng)工程，不可不謂“千絲萬(wàn)縷”。從宏觀層面上來(lái)看，涉及多部門(mén)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，涉及法律、政策、技術(shù)等多領(lǐng)域的配套支撐，涉及與市場(chǎng)主體的通力合作等。從微觀領(lǐng)域來(lái)看，涉及身份認(rèn)證、電子證照、在線支付、數(shù)據(jù)共享、評(píng)價(jià)評(píng)估、新舊系統(tǒng)整合、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理、目錄清單建設(shè)等。面對(duì)如此繁復(fù)的研究，要明確“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)路徑，必須以清晰界定研究邊界為基本前提。

首先，必須明確我們追求的是一個(gè)怎樣的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一經(jīng)提出，雖然受到了各界的廣泛熱議，但其始終缺少一個(gè)清晰的定義，即我們需要建設(shè)的應(yīng)當(dāng)是一個(gè)怎樣的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。文章認(rèn)為建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”至少應(yīng)當(dāng)滿足兩點(diǎn)要求：一是要符合國(guó)家大政方針和改革趨勢(shì)，這點(diǎn)是其根本。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，應(yīng)以促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地為目標(biāo)，以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù)方式為手段，優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和便捷性，為推進(jìn)政府治理創(chuàng)新提供有力支撐和保障；二是要符合百姓實(shí)際需要，這點(diǎn)是其核心?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)歸根結(jié)底是為了更好地服務(wù)百姓、服務(wù)社會(huì)，對(duì)于它的廣大用戶——百姓而言，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)智能化“黑箱系統(tǒng)”，使用者無(wú)須知道系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行邏輯，只需從系統(tǒng)一端輸入需求，另一端即能輸出結(jié)果，這樣的系統(tǒng)才是合格的系統(tǒng)，也應(yīng)當(dāng)是政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的追求。

其次，必須明確“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的邊界是什么?！丁盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)容有明確界定，即按事項(xiàng)性質(zhì)分類可分為行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)；按服務(wù)對(duì)象分類可分為面向自然人和法人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；按實(shí)施主體分類即按照事項(xiàng)的管理歸屬部門(mén)進(jìn)行分類；按服務(wù)主題分類可按面向自然人和法人的不同主題進(jìn)行分類；按服務(wù)層級(jí)分類可分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)（代辦）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；按服務(wù)形式分類可分為線上辦理、線下辦理、線上線下一體化辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；按行政管轄分類可分為定點(diǎn)辦理、跨地區(qū)通辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。由此可以看出比起傳統(tǒng)意義上的電子政務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更加關(guān)注電子政務(wù)外網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，因此我們?cè)谟懻摗盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)時(shí)，需嚴(yán)格按照它自身的研究邊界來(lái)界定，而將它與門(mén)戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)電子政務(wù)視域下的產(chǎn)物“一把抓”是不明智的。

22“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)路徑的“一重點(diǎn)”及“四步走”

文章認(rèn)為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)當(dāng)牢牢把握一個(gè)重點(diǎn)，分四步逐步實(shí)現(xiàn)。

“一重點(diǎn)”即“一把手工程”。網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)的繁復(fù)性決定了其全面建設(shè)必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的專門(mén)組織由上自下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，地區(qū)的“一把手”為“第一責(zé)任人”，同時(shí)充分吸納各相關(guān)部門(mén)人員。如省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作應(yīng)由省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一推進(jìn)應(yīng)用、統(tǒng)一辦理平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享”的原則，在全省范圍內(nèi)縱深推進(jìn)。

“四步走”第一步為“反身自省”。即結(jié)合本地區(qū)目前開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，可以借鑒第三方評(píng)估結(jié)論，準(zhǔn)確定位自身優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，描述何為“本地區(qū)實(shí)際情況”。特別是要對(duì)現(xiàn)有分散的網(wǎng)站、平臺(tái)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)以及各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行細(xì)致梳理，充分考慮公安、稅務(wù)等一些已經(jīng)非常完善的政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行情況，做到“底數(shù)清、情況明”。

“四步走”第二步為“按圖索驥”。作為全國(guó)指導(dǎo)性文件，《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》為各地區(qū)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)提供了一條清晰的建設(shè)路徑，這既是方法，更是要求。因此各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照該指南要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，系統(tǒng)梳理需要完成的建設(shè)任務(wù)和路線圖、時(shí)間表，完成基礎(chǔ)層面的建設(shè)。

“四步走”第三步為“擇優(yōu)而從”。前期，浙江、貴州等省市已經(jīng)完成了試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，其省級(jí)政務(wù)平臺(tái)已初見(jiàn)成效。正所謂“他山之石，可以攻玉”，再建地區(qū)應(yīng)當(dāng)高度重視試點(diǎn)省市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、擇善而從，完成優(yōu)化層面的建設(shè)。

“四步走”第四步為“獨(dú)具匠心”。在完成基礎(chǔ)任務(wù)和優(yōu)化任務(wù)的前提下，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，梳理本地區(qū)的特色建設(shè)任務(wù)，大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，憑借自身特色使本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)水平走在全國(guó)前列，完成特色層面的建設(shè)。在這一步中可以考慮以推數(shù)個(gè)“標(biāo)桿工程”為抓手，帶動(dòng)整個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平整體提升。由于網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要解決的如信息共享等許多共性問(wèn)題絕非朝夕之舉，將建設(shè)工作中的全部難點(diǎn)都列為重點(diǎn)等同于沒(méi)有重點(diǎn)。因此，在特色層面建設(shè)的明智之舉應(yīng)當(dāng)是有針對(duì)性地選取與百姓利益密切相關(guān)、辦件量面廣量大、社會(huì)關(guān)注度高并且有整合突破可能性的一些政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展“標(biāo)桿工程”，如不動(dòng)產(chǎn)登記、社保辦理等，以這些“標(biāo)桿工程”為突破口，提綱挈領(lǐng)帶動(dòng)特色層面的建設(shè)任務(wù)。

基于此，文章認(rèn)為，省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)路徑應(yīng)當(dāng)為：確立“一把手工程”，合理評(píng)估地區(qū)現(xiàn)有電子政務(wù)能力，在基礎(chǔ)層面上參照《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》等相關(guān)文件的建設(shè)步驟完成“規(guī)定動(dòng)作”，在優(yōu)化層面上參照各試點(diǎn)省市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)完成“升級(jí)動(dòng)作”，在特色層面上結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況完成“自選動(dòng)作”，走一條從基礎(chǔ)到優(yōu)化再到特色的建設(shè)道路。

3結(jié)論

當(dāng)前開(kāi)展的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是基于并充分利用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)集聚政府資源而建設(shè)的統(tǒng)一開(kāi)放共享的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。它對(duì)政府傳統(tǒng)的管理理念、職能結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式進(jìn)行優(yōu)化重組，將涉及政府對(duì)公民、法人、社會(huì)團(tuán)體的各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合重構(gòu)，以此極大地提升了政府的綜合管理效率和服務(wù)水平，是民心所望、施政所向。

在中央的高度重視和全力推動(dòng)下，各省市充分結(jié)合自身實(shí)際情況，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在全國(guó)范圍內(nèi)的建設(shè)成績(jī)斐然、成效顯著。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)過(guò)程中，我們還面臨許多挑戰(zhàn)必須應(yīng)對(duì)，許多瓶頸亟須突破，許多難題亟待攻克。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)路徑是一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。

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