柔性執(zhí)法 當(dāng)企業(yè)“貼心人”

執(zhí)法為民是行政執(zhí)法工作的根本。如何以執(zhí)法為民為核心，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式和工作機(jī)制，從源頭上更有效地預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生，是探索行政執(zhí)法體制改革實(shí)踐中須認(rèn)真思考的一個(gè)課題。

剛?cè)嵯酀?jì)，從源頭上預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生

近年來，淮安市安監(jiān)局在執(zhí)法中逐步試行執(zhí)法方式的多樣化，嘗試引入權(quán)力色彩平淡、體現(xiàn)相對人與執(zhí)法主體雙方合意的柔性執(zhí)法方式和工作機(jī)制，通過剛性執(zhí)法方式與柔性執(zhí)法方式相結(jié)合使用，從源頭上更有效地預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。

積極開展行政指導(dǎo)?；窗彩邪脖O(jiān)局出臺行政指導(dǎo)制度，將行政指導(dǎo)貫穿于行政執(zhí)法全領(lǐng)域、執(zhí)法行為全過程，努力以柔性、非強(qiáng)制性方式推進(jìn)行政執(zhí)法，以企業(yè)和群眾更易于接受的方式來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理目的。先后出臺了《淮安市安監(jiān)局全程說理式執(zhí)法及全程記錄式執(zhí)法工作制度》《淮安市安全生產(chǎn)監(jiān)管以案釋法制度》等，通過淮安市安監(jiān)局“101%服務(wù)流動(dòng)紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽、專家服務(wù)、暗查暗訪，啄木鳥進(jìn)園區(qū)、誠信公示等系列活動(dòng)來開展行政指導(dǎo)工作。

推行分類分步執(zhí)法模式。根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取分類分步的行政執(zhí)法方式。對于當(dāng)事人屬初犯且行為屬較輕級別，經(jīng)教育后能夠及時(shí)整改消除影響的，一般不給予行政處罰；對一般級別的違法行為，市安監(jiān)局則采取先宣傳教育、責(zé)令整改，后根據(jù)其整改的情況作出行政處罰決定；對于違法情節(jié)嚴(yán)重或者拒不執(zhí)行整改要求的違法行為，市安監(jiān)局則加大執(zhí)法力度，依法從重、從嚴(yán)予以行政處罰。

深入開展業(yè)務(wù)研究。隨著依法行政的不斷深入推進(jìn)，社會(huì)公眾法制意識的不斷提高，對行政執(zhí)法工作的要求也越來越高，這就要求我們必須不斷地改進(jìn)工作方式、完善工作機(jī)制，以不斷適應(yīng)新形勢下的新要求。對執(zhí)法工作開展中所遇見的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，從而為執(zhí)法實(shí)踐提供理論依據(jù)和指導(dǎo)，有效解決實(shí)際問題是市安監(jiān)局開展執(zhí)法的重要工作模式，對于柔性執(zhí)法方式應(yīng)用這一全新的課題更是具有重要意義。

通過對柔性執(zhí)法方式的探索和運(yùn)用，基本達(dá)到了適度減少執(zhí)法強(qiáng)制手段、擴(kuò)大教育量、縮小對立面的預(yù)期目標(biāo)。

和諧執(zhí)法，理順執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系

安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法是為了履行政府監(jiān)管主體責(zé)任，同時(shí)也是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、抓好安全生產(chǎn)工作，幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)和治理隱患，提高從業(yè)人員的安全意識，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。行政處罰、行政強(qiáng)制等行政手段只能作為一個(gè)輔助手段，督促企業(yè)重視安全和落實(shí)措施，將企業(yè)安全管理向好的方向?qū)?。那么在安全監(jiān)管中如何處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系呢？

首先，安監(jiān)部門要用好行政處罰這一重要執(zhí)法手段，秉承“執(zhí)法先送法、監(jiān)察先服務(wù)”的理念，采取先提示、后檢查，先警示、后查處，先約談、后處罰的“三先三后”人性化執(zhí)法措施，并通過開展“送法下基層”“送法進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)、群眾、基層提供安全服務(wù)，幫助企業(yè)解決安全管理的難題，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的和諧共處。

在安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法過程中，要以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為著力點(diǎn)，以創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良績效”為抓手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，狠抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。理順監(jiān)察執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)的辯證關(guān)系：執(zhí)法不是暴力，服務(wù)也不是羸弱，嚴(yán)格依照法律的要求查處違法行為雖會(huì)給企業(yè)帶來暫時(shí)的“陣痛”，實(shí)質(zhì)上是“治病救人”；始終堅(jiān)持“服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”的理念，始終堅(jiān)持在執(zhí)法中加強(qiáng)服務(wù)，在服務(wù)中推進(jìn)執(zhí)法；執(zhí)法中杜絕“冷、橫、硬、推、拖”現(xiàn)象，防止“唯罰必罰”，明確監(jiān)察執(zhí)法的目的不是為了處罰，不是為了把企業(yè)“打昏”“打死”，而是要促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、理性發(fā)展、長效發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

讓執(zhí)法行動(dòng)取得效果。從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，安全生產(chǎn)預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”大大高于事故整改的“投入產(chǎn)出比”，這是1：5的關(guān)系。我們的處罰就是要讓企業(yè)知道錯(cuò)在哪里、為什么會(huì)錯(cuò)和如何不出錯(cuò)，警示企業(yè)自覺規(guī)范安全生產(chǎn)工作，從而不發(fā)生或少發(fā)生事故，今天的處罰，是為了避免以后更大損失，這才是事故預(yù)防、監(jiān)察執(zhí)法的真正目的。

抓好執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)。監(jiān)察執(zhí)法做到對事不對人，堅(jiān)持以人為本、以企為尊、文明執(zhí)法、和諧辦案，積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境，督促企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作，增強(qiáng)企業(yè)做好安全工作的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)一步樹立安全監(jiān)管的威信，形成安監(jiān)執(zhí)法的強(qiáng)大威懾力，有效彰顯安全生產(chǎn)法律威嚴(yán)。

準(zhǔn)確定位，甘當(dāng)企業(yè)“貼心人”

安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管和企業(yè)管理在管理的主體、對象和內(nèi)容上都有著重大區(qū)別。作為安監(jiān)部門必須準(zhǔn)確定位，使雙方在安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)上都做到不缺位、不錯(cuò)位和不越位，才能保證自己履職到位。安監(jiān)部門作為政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的定位既不應(yīng)是包辦本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的日常安全生產(chǎn)管理的“越俎代庖”式管理，也不應(yīng)是企業(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題后“頭痛醫(yī)頭”“腳痛醫(yī)腳”的“救火式”事后處罰，而應(yīng)該定位在對企業(yè)是否依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、是否依法安全地組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施管理上。具體應(yīng)著重體現(xiàn)在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的安全生產(chǎn)審查“門檻”，構(gòu)建并督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，查處企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為和生產(chǎn)安全事故，以及營造安全生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境等方面。同時(shí)，作為監(jiān)管職責(zé)的重要內(nèi)容，安監(jiān)部門還要督促、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制、投入機(jī)制、工作機(jī)制，建立健全從員工到班組、車間、企業(yè)直至管理層的分級管理體制，使政府的安全監(jiān)管建立在最基層、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。

與此同時(shí)，安監(jiān)部門作為政府部門，雖然具有一定的行政執(zhí)法權(quán)力，處于強(qiáng)勢地位，但不能忘記為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)是自己的核心定位，不能自以為凌駕于企業(yè)之上，對企業(yè)“吹胡子瞪眼”。而應(yīng)該本著平等協(xié)調(diào)的態(tài)度，尊重企業(yè)在一線生產(chǎn)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流，采取柔性監(jiān)督檢查態(tài)度，與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員坐到一起，多聽取來自企業(yè)一線的聲音，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，與企業(yè)達(dá)成一種在監(jiān)管模式下的合作伙伴關(guān)系，甘當(dāng)企業(yè)“貼心人”，共同實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故。