趙　蕾， 孫慧武， 耿　瑞

(中國水產(chǎn)科學研究院，北京 100141)

隨著漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級對資源要素流動和優(yōu)化配置的加速，傳統(tǒng)上由漁民自己直接承擔的生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來越多的從漁業(yè)生產(chǎn)過程中分化出來，漁民選擇社會化服務的邊際收益逐漸提高。建設覆蓋全程、綜合配套的漁業(yè)社會化服務體系，為漁民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務，以服務的規(guī)?；瘞咏?jīng)營規(guī)?；?，降低了漁業(yè)交易成本，提高了漁業(yè)綜合生產(chǎn)效率，克服了分散經(jīng)營所帶來的局限性，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，增強漁業(yè)生產(chǎn)抵御市場風險和自然風險的能力，是滿足廣大漁民生產(chǎn)服務需求、促進漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實途徑，對于促進新型漁業(yè)經(jīng)營主體建設、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)具有重要而深遠的現(xiàn)實意義。筆者通過對江蘇省、廣東省、云南省等近200戶養(yǎng)殖漁民進行問卷調(diào)查和深度訪談，從漁業(yè)社會化服務的最終采用者——養(yǎng)殖戶視角研究漁業(yè)社會化服務的供給和需求情況，圍繞漁業(yè)社會化服務發(fā)展新特點和漁民的新需求，探索如何建立和完善新型漁業(yè)社會化服務體系，為更好地開展?jié)O業(yè)社會化服務提供理論參考和依據(jù)。

1　新型漁業(yè)社會化服務的供給與需求主體

近年來，中央政府相繼出臺一系列文件提出加快建立完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，漁業(yè)社會化服務建設進入了一個快速發(fā)展時期，呈現(xiàn)出各類服務組織數(shù)量快速增長、服務主體日益多元化、服務模式不斷創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，服務內(nèi)容也由單純生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務向綜合性服務擴展，初步形成了公益性服務機構(gòu)、漁民合作經(jīng)濟組織和個體以及企業(yè)等相互補充的新型漁業(yè)社會化服務體系，主要圍繞漁業(yè)生產(chǎn)全過程開展各種社會化專業(yè)服務。新型漁業(yè)社會化服務體系的內(nèi)容與形式更加趨于多樣化，更強調(diào)集成社會各方面的力量，為漁業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提供更加高效和便捷的服務。

1.1　供給主體

供給主體既包括以各級水產(chǎn)技術(shù)推廣站為主的政府公共服務機構(gòu)、各類合作經(jīng)濟組織、高校和科研院所，也包括各類涉漁公司或企業(yè)以及其他民間團體或個人等。

1.1.1政府公共服務機構(gòu)政府公共服務機構(gòu)是漁業(yè)社會化服務最重要的供給主體，是數(shù)量龐大且分散的漁民(戶)最強有力的服務單位，也是國家相關(guān)政策具體實施的依托機構(gòu)，具體包括以各級水產(chǎn)技術(shù)推廣站為主的公益服務機構(gòu)以及由國家各級職能部門和村集體興辦的社會服務組織等，其運行主要依靠國家財政撥款[1]。政府公共服務機構(gòu)一切服務、活動的出發(fā)點和落腳點都是維護漁民利益，旨在國家最大能力范圍內(nèi)為漁民提供盡可能多的公益性漁業(yè)社會化服務，提供的服務具有非排他性和非競爭性、公益性強、服務多樣和專業(yè)性強等特點。

1.1.2合作經(jīng)濟組織合作經(jīng)濟組織是漁業(yè)社會化服務的基礎(chǔ)性力量，主要通過典型的專業(yè)合作社、具有股份化傾向的股份合作社和相對松散的專業(yè)協(xié)會等社會化服務組織，為漁民提供無償或有償?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營性服務，通過公益性服務和經(jīng)營性服務相互支撐以保障組織經(jīng)營運轉(zhuǎn)和漁民對服務的持續(xù)使用。服務內(nèi)容涉及生產(chǎn)、加工、銷售等漁業(yè)生產(chǎn)全過程，能夠較好地解決農(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后遇到的各種問題，在促進漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和推動漁業(yè)社會化服務體系建設方面發(fā)揮著極為重要作用，提供的服務具有互助性和半公益性，強調(diào)利益協(xié)作、一體化服務、靈活性強等特點。

1.1.3龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是市場化服務的主要供給主體，也是漁業(yè)社會化服務體系的骨干力量。龍頭企業(yè)利用自身在生產(chǎn)、加工、銷售以及市場影響力等方面獨有的優(yōu)勢，在推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時，通過與漁民建立買斷式、合同式或合作式等利益聯(lián)結(jié)機制，與專業(yè)合作社和政府公共服務機構(gòu)合作創(chuàng)新出多種服務模式，為漁民提供涉及產(chǎn)業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)的專業(yè)服務或是全產(chǎn)業(yè)鏈條的綜合性服務，龍頭企業(yè)為漁民提供的專業(yè)化服務有利于提高漁民對市場變化的反應能力，其主要特點是輻射帶動性強，漁民(戶)參與積極性較高，社會化服務效果顯著。

1.1.4科研教育部門及其他社會力量科研教育機構(gòu)及其他社會團體或個人作為漁業(yè)社會化服務的主要供給主體，是漁業(yè)社會化服務體系重要的補充性力量。科研教育部門主要以水產(chǎn)科研機構(gòu)和高等院校為服務主體，與各類科技推廣機構(gòu)、涉漁企業(yè)合作開展相關(guān)技術(shù)推廣和咨詢服務，并承擔著部分公益性服務的供給功能，實現(xiàn)了漁業(yè)生產(chǎn)一線與科教機構(gòu)的直接掛鉤，在漁民(戶)與科技人員之間建立了技術(shù)直通車；其他社會團體或個人包括專業(yè)服務聯(lián)合體、個體捕魚隊、小額信貸組織、漁資商店、漁業(yè)經(jīng)紀人和科技示范戶等，為漁民(戶)的生產(chǎn)經(jīng)營提供直接或間接的社會化服務，具有較強的靈活性和便民性。

1.2　漁業(yè)社會化服務的需求主體

漁業(yè)社會化服務的需求主體也就是漁業(yè)社會化服務供給主體的服務對象。廣大分散的漁民(養(yǎng)殖戶)是數(shù)量最多、選擇性最強的漁業(yè)社會化服務對象，也是吸收和接納漁業(yè)社會化服務的主體。另外，各類漁業(yè)經(jīng)濟合作組織以及漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)既是漁業(yè)社會化服務的供給主體，也是漁業(yè)社會化服務重要的需求主體。

2　基于養(yǎng)殖戶視角的新型漁業(yè)社會化服務供給與需求調(diào)查分析

在漁業(yè)社會化服務體系所提供的服務當中，漁民(養(yǎng)殖戶)是最直接的受益者，也是漁業(yè)社會化服務水平的主要體驗者。本研究根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)所需的主要社會化服務內(nèi)容，采用隨機抽樣的方法抽取江蘇省、廣東省、云南省等部分縣(區(qū))養(yǎng)殖戶發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收有效問卷176份，問卷主要調(diào)查漁業(yè)社會化服務供給和需求狀況及服務效果的滿意度等，服務內(nèi)容涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和其他關(guān)聯(lián)服務等。

2.1　漁業(yè)社會化服務的供給狀況分析

從表1可以看出，在苗種供應服務的供給中，占比例較大的服務供給主體主要有其他社會力量、龍頭企業(yè)、政府公共服務機構(gòu)，在調(diào)研中這類其他社會力量主要是一些個體苗種場。在飼料服務的供給中，所占比例較大的主要供給主體是其他社會力量、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織。漁藥服務的供給中，占比例較大的供給主體主要有其他社會力量、政府公共服務機構(gòu)、龍頭企業(yè)和科研教育部門。漁機設備服務的供給中，所占比例較大的供給主體主要有其他社會力量、龍頭企業(yè)、政府公共服務機構(gòu)。苗種繁育服務的供給中，占比例較大的供給主體主要有其他社會力量、科研教育部門、龍頭企業(yè)。養(yǎng)殖技術(shù)服務的供給中，占比例較大的供給主體主要有政府公共服務機構(gòu)、科研教育部門、其他社會力量。魚病防疫服務的供給中，占比例較大的供給主體主要有政府公共服務機構(gòu)、其他社會力量、科研教育部門。捕撈、運輸、加工、收購銷售服務的供給中，占比例較大的供給主體主要有其他社會力量、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織。資金信貸服務方面發(fā)揮主要作用的供給主體有政府公共服務機構(gòu)、其他社會力量、合作經(jīng)濟組織。政策咨詢、知識培訓、信息、法律等方面服務的供給主體主要是政府公共服務機構(gòu)、其他社會力量、科研教育部門，其中，政府公共服務機構(gòu)和其他社會力量合計所占比例超過50%，且以政府作用為主。

總體來看，在漁業(yè)社會化服務的供給方面，養(yǎng)殖戶通過自我獲得社會化服務的比例較高，其次是政府公共服務機構(gòu)、其他社會力量、科研教育部門和龍頭企業(yè)，而合作經(jīng)濟組織的社會化服務功能相對其他主體較弱。

表1　養(yǎng)殖戶獲得漁業(yè)社會化服務的供給狀況

2.2　養(yǎng)殖戶對漁業(yè)社會化服務的滿意度分析

從表2可以看出，養(yǎng)殖戶對信息、養(yǎng)殖技術(shù)、知識培訓、苗種供應、飼料、漁藥等這幾項社會化服務相對較為滿意，其中20.45%的養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖技術(shù)方面的服務非常滿意，19.32%的養(yǎng)殖戶對信息服務非常滿意，18.75%的養(yǎng)殖戶對苗種供應的服務非常滿意，對飼料、漁藥、知識培訓等方面的社會化服務非常滿意的養(yǎng)殖戶占比均為15%以上。養(yǎng)殖戶對苗種繁育、運輸、政策咨詢和資金信貸方面的服務滿意程度相對較差，其中尤以資金信貸、政策咨詢?yōu)樯?，?.52%的養(yǎng)殖戶對資金信貸的服務表示不滿意，在對所有服務內(nèi)容的不滿意程度調(diào)查中，所占比例最高，其次是政策咨詢服務，有7.95%的養(yǎng)殖戶對此項社會化服務表示不滿意。在調(diào)研中有 53.98% 的養(yǎng)殖戶沒有借助漁業(yè)社會化服務供給主體來獲得資金信貸的服務，而是自我獲得，養(yǎng)殖戶對政策咨詢方面服務的不滿意的原因主要是對各種漁業(yè)優(yōu)惠政策獲知渠道較少，政府對漁業(yè)的各種優(yōu)惠扶持政策未能滿足實際需要，相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳與貫徹實施效果不明顯等。

表2　養(yǎng)殖戶對漁業(yè)社會化服務的滿意程度

注：非常滿意記3分，比較滿意記2分，一般記1分，其他記0分，按得分由高到低進行排序。

2.3　養(yǎng)殖戶對漁業(yè)社會化服務的需求意愿分析

從表3可以看出，養(yǎng)殖戶對當前各種漁業(yè)社會化服務的綜合需求程度由強到弱依次是苗種供應、收購銷售、信息服務、知識培訓、飼料、苗種繁育、漁藥、魚病防疫、養(yǎng)殖技術(shù)、漁機設備、資金信貸、法律服務、政策咨詢、捕撈、加工、運輸?shù)确?。從調(diào)查情況來看，養(yǎng)殖戶最需要的服務主要集中在產(chǎn)前苗種供應、產(chǎn)后的產(chǎn)品收購銷售以及貫穿整個生產(chǎn)過程的市場價格等信息服務，而對于產(chǎn)后的捕撈、加工和運輸需求程度最低，這與捕撈、加工和運輸?shù)确矫嫦鄬ν晟频纳鐣帐欠植婚_的。

3　結(jié)論與建議

3.1　結(jié)論

從調(diào)研的實際情況和數(shù)據(jù)分析來看，盡管漁業(yè)社會化服務體系建設對漁業(yè)生產(chǎn)的服務作用逐步增強，但我國漁業(yè)社會化服務體系的整體服務效率不高、供求結(jié)構(gòu)不合理、制度和人才保障不足等問題仍然存在，成為制約新型漁業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的“短板”。

3.1.1各供給主體提供漁業(yè)社會化服務的內(nèi)容和作用差別較大政府公共服務機構(gòu)在技術(shù)服務、政策咨詢、知識培訓、信息和法律服務等外部性較強的社會化服務項目中發(fā)揮著重要作用；龍頭企業(yè)在苗種供應、飼料、漁機設備以及加工銷售等社會化服務中發(fā)揮的作用較為明顯；合作經(jīng)濟組織以及科研教育部門在社會化服務項目的直接提供上作用微弱；其他社會力量和民間組織則是各項漁業(yè)社會化服務最主要的供給主體，尤其是在外部性較弱或不具有外部性的社會化服務項目，如在苗種供應、飼料、漁藥、漁機設備、捕撈、運輸、加工中占有絕對優(yōu)勢。

表3　養(yǎng)殖戶對漁業(yè)社會化服務的綜合需求程度

注：迫切需要記3分，需要記2分，無所謂記1分，不需要記0分，按得分由高到低進行排序。

3.1.2服務主體的總體供給能力難以滿足實際需求我國漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為分散，對社會化服務的有效性和針對性要求較高，漁民對漁業(yè)社會化服務的需求也由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向綜合性的全產(chǎn)業(yè)鏈服務擴展，而現(xiàn)有各類漁業(yè)社會化服務的供給仍然主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的某些特定層面，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性服務“行政化”色彩較強，經(jīng)營性服務靈活性不高，統(tǒng)籌規(guī)劃指導不足，很難全方位為漁業(yè)生產(chǎn)服務，尤其是政策咨詢和資金借貸方面的公共服務能力需要提升。合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、科研單位及其他民間服務組織等的社會化服務范圍相對有限，服務能力、專業(yè)化水平和規(guī)范程度有待提高，對漁民利益的指向性難以保障。

3.1.3服務體系的制度保障建設與現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展階段不相適應政府公共服務機構(gòu)由于管理體制、保障經(jīng)費、人才隊伍等問題導致公益性服務功能弱化，有效供給不充分。合作經(jīng)濟組織及其他民間服務主體自身建設和規(guī)范化管理有待加強，尤其是在水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制環(huán)節(jié)管理保障功能缺乏，承擔的市場風險往往較大。各類服務主體之間缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，服務力量整合不足，導致服務資源分布相對分散、功能不健全、綜合效益偏低等問題。另外，漁業(yè)社會化服務體系的多元化投入機制尚未形成，缺乏所需的基本物質(zhì)保障和技術(shù)手段，創(chuàng)新乏力，后勁不足。

3.1.4專業(yè)人才的缺乏制約了社會化服務體系的可持續(xù)發(fā)展基層農(nóng)技推廣部門、合作經(jīng)濟組織和其他民間服務組織普遍存在著人才不足、技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低、職業(yè)化程度不高等問題，特別是缺少技術(shù)、管理和經(jīng)營等方面的復合型人才，在一定程度上制約了服務能力的提升，同時，很多社會化服務人員仍停留在進行一般性技術(shù)指導和咨詢上，服務深度不夠，服務內(nèi)容單一，與發(fā)展新型漁業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合上存在較大的差距。勞動力短缺和年齡結(jié)構(gòu)老化等現(xiàn)象降低了漁民(戶)接受新型漁業(yè)社會化服務的需求和能力。

3.2　建議

目前，我國漁業(yè)正處在由傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營向現(xiàn)代高效、生態(tài)、集約發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，漁業(yè)社會化服務的供給和需求面臨新的復雜環(huán)境。

3.2.1積極培育漁業(yè)社會化服務主體，增強各類服務主體之間的協(xié)同作用不同類型的社會化服務組織通過整合服務資源、創(chuàng)新合作方式，對已有漁業(yè)社會組織的業(yè)務和服務內(nèi)容進行補足，拓展服務范圍，擴大服務類別和規(guī)模，形成公益性服務和經(jīng)營性服務相互補充的服務組織體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈縱向和橫向一體化服務能力，滿足不同類型經(jīng)營主體的社會化服務需求。與此同時，繼續(xù)強化漁業(yè)公共服務機構(gòu)的公益性職能，完善服務內(nèi)容，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)社會化服務實踐中的基礎(chǔ)性作用；重點鼓勵和扶持合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)以及其他民間組織在漁資采購、產(chǎn)品營銷、資金信貸、物流配送等方面為漁民提供高效的社會化服務，大力挖掘其社會化服務潛力，探索企業(yè)聯(lián)合漁民(戶)的合作運營模式，保障漁民(戶)對社會化服務的持續(xù)購買，使其成為新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要服務主體。

3.2.2創(chuàng)新優(yōu)化漁業(yè)社會化服務機制，完善漁業(yè)社會化服務體系運行環(huán)境營造良好有序、公平合理的宏觀環(huán)境是建設新型漁業(yè)社會化服務體系的保障條件。(1)要創(chuàng)新多元投入機制，建立健全多元主體參與的融資機制，減少服務供給的資金瓶頸，消除服務資源優(yōu)化組合的制度障礙[2]。(2)加大對各類服務主體尤其是公共服務機構(gòu)的財政支持和政策傾斜，通過制定并實施金融優(yōu)惠政策鼓勵合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)以及其他民間力量提供漁業(yè)社會化服務。(3)建立健全有關(guān)法律法規(guī)，加強對服務主體的市場監(jiān)管，引導服務市場規(guī)范發(fā)展。(4)加強服務供給與需求的信息對接，提高服務效能，協(xié)調(diào)好服務主體與漁民的利益關(guān)系以及各服務主體之間的利益關(guān)系，充分保障漁民權(quán)益。

3.2.3不斷探索社會化服務的有效模式，加強漁業(yè)社會化服務人才隊伍建設(1)適應新常態(tài)下現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展對新型漁業(yè)社會化服務的需求，充分發(fā)揮社會資本和民間力量對漁業(yè)社會化服務的推動作用，利用企業(yè)、合作經(jīng)濟組織積極搭建各種社會化服務平臺，創(chuàng)新服務模式和服務手段，為漁業(yè)生產(chǎn)提供更加專業(yè)、更符合需要的個性化優(yōu)質(zhì)服務，吸引漁民以各種方式和渠道參與社會化服務。(2)強化漁業(yè)社會化服務供給主體與服務對象之間的對接響應機制，主要面向產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)開展技術(shù)、信息、金融和咨詢等相關(guān)服務活動，提高社會化服務的針對性和實用性。通過多種形式的教育培訓措施，建立產(chǎn)學研社會化服務共享合作機制，引導職業(yè)教育和培訓體系多層次、多元化和市場化發(fā)展[3]，結(jié)合多種形式的知識培訓等為漁民傳遞信息、傳遞技術(shù)，提高漁業(yè)社會化服務人才的專業(yè)技能和經(jīng)營能力。

3.2.4全面拓寬漁業(yè)社會化服務領(lǐng)域，推進漁業(yè)社會化服務的信息化建設現(xiàn)代漁業(yè)社會化服務應覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈全過程，包括苗種飼料供應、漁機裝備、技術(shù)推廣、魚病防疫、質(zhì)量監(jiān)管、捕撈加工、物流運輸、銷售配送等綜合配套服務，由于目前漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配主要集中在前端和末端，位于生產(chǎn)中端的漁民獲益相對較少，因此，漁業(yè)社會化服務的領(lǐng)域和內(nèi)容應側(cè)重向二三產(chǎn)業(yè)不斷拓展和延伸，減少在水產(chǎn)品加工、儲藏、運輸和流通等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本，增加漁民實際收益。同時，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建水產(chǎn)品生產(chǎn)、電子商務以及綜合信息網(wǎng)絡服務平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端、遠程診斷和信息追溯體系等先進信息技術(shù)，重點解決漁民在品種供應、市場價格、政策法律等方面的信息盲區(qū)[4]，增強市場與漁民之間的信息交互，及時高效地為漁民提供急需的社會化服務項目，從而實現(xiàn)服務水平和效率不斷提高。

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