楊 康

（重慶市信息通信咨詢?cè)O(shè)計(jì)院有限公司，重慶 400041）

[關(guān)鍵字] 信息通信業(yè)；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；作用；措施

1 引言

黨的十九大上，習(xí)近平總書記指出：要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。李克強(qiáng)總理作2018年政府工作報(bào)告時(shí)提出，2018年我國(guó)將加大精準(zhǔn)扶貧力度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)支持，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。四川省委省政府高度重視信息扶貧，自2016年起連續(xù)三年印發(fā)扶貧專項(xiàng)年度實(shí)施方案，信息通信扶貧是重要組成部分之一，同時(shí)將農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為脫貧攻堅(jiān)“五有標(biāo)準(zhǔn)”之一。信息通信業(yè)是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的助推器，能夠有效助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧[1]。四川省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖有所發(fā)展，但通信基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)滯后，信息貧困是致貧的重要原因之一。隨著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將信息通信技術(shù)與農(nóng)村地區(qū)扶貧工作相結(jié)合，已成為當(dāng)今社會(huì)的共識(shí)[2]。

2 信息通信業(yè)對(duì)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的作用

首先，信息通信扶貧是落實(shí)政府決策部署的政治要求。十八大以來，習(xí)近平總書記從人民利益和幸福出發(fā)，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想；黨的十九大上，習(xí)近平總書記再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度。四川是全國(guó)扶貧任務(wù)最繁重的省份之一，農(nóng)村貧困“面寬、量大、程度深”的特點(diǎn)仍然突出。信息通信扶貧工作既是工作安排，更是政治要求。

最后，信息通信扶貧是衡量脫貧標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。按照《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實(shí)施方案》（川委廳[2016]66號(hào)）文件要求，貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)在中央“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上，細(xì)化提出了“四個(gè)有”目標(biāo)?！八膫€(gè)有”包括村村有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。

3 四川省信息通信扶貧成效

四川加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、“寬帶鄉(xiāng)村”工程，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提速降費(fèi)、深化應(yīng)用三方面著手，為農(nóng)村地區(qū)搭建與外界溝通、獲取信息的橋梁，為當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活提供極大便利，讓農(nóng)民群眾在農(nóng)村信息化發(fā)展中有更多獲得感。

農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速推進(jìn)。四川省以實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)為抓手，大力推動(dòng)貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及，解決四川農(nóng)村貧困地區(qū)寬帶光纖通達(dá)及長(zhǎng)期運(yùn)行保障問題。

農(nóng)村通信資費(fèi)有效降低。四川省將脫貧攻堅(jiān)、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)與提速降費(fèi)工作有機(jī)結(jié)合，率先創(chuàng)新在農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)降費(fèi)。2017年，協(xié)調(diào)移動(dòng)、電信、聯(lián)通等基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，在全省電信普遍服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)給予農(nóng)村寬帶資費(fèi)低于城市寬帶資費(fèi)30%標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)信息應(yīng)用進(jìn)村入戶。四川不斷拓展網(wǎng)絡(luò)扶貧的內(nèi)涵和外延，大力發(fā)展農(nóng)村信息化應(yīng)用，結(jié)合貧困地區(qū)特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、便民金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)拵?yīng)用，以益農(nóng)社為突破點(diǎn)，積極實(shí)施農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程，并打造了天虎云商、和小寶、想家等具有四川特色的信息化應(yīng)用。

應(yīng)急通信保障迅速有力。四川貧困地區(qū)多處于深山峽谷和高寒地帶，自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，屬于防汛、防震重點(diǎn)區(qū)域。四川省著重加強(qiáng)應(yīng)急裝備預(yù)置，加大向防汛、防震、地災(zāi)易發(fā)區(qū)域及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部署力度和資金投入力度，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)響應(yīng)迅速、保障有力。

4 四川省信息通信業(yè)扶貧存在的問題

四川省信息通信扶貧雖然取得了一定成效，但仍然存在區(qū)域信息通信業(yè)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”較大、農(nóng)村信息化應(yīng)用發(fā)展不充分、與老百姓對(duì)日益增長(zhǎng)的信息服務(wù)需求不匹配等問題。

一是受自然經(jīng)濟(jì)條件限制，貧困地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。四川貧困地區(qū)多為高原、山地地貌，自然條件惡劣，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)困難，造價(jià)和運(yùn)維成本較高。市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)節(jié)，資金難以投入貧困地區(qū)，貧困地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，難以有效支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需求。

二是信息通信使用成本在貧困地區(qū)群眾可支配收入中占比較高。隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及，通信日益成為人民群眾的剛性需求，成為老百姓的一種生活必需品，成為美好生活的重要體現(xiàn)。受自然條件和地理環(huán)境因素影響，四川貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，居民收入水平有限，通信資費(fèi)、上網(wǎng)終端設(shè)備支出在居民的可支配收入中占比相對(duì)較高。

按照吸收液和閃爍液的不同配比，配制10個(gè)本底樣品，在同一臺(tái)液閃譜儀中測(cè)量后，分別向本底樣品中加入1mL的標(biāo)準(zhǔn)源，記錄源重，然后放入同一臺(tái)液閃譜儀中再次測(cè)量。

三是農(nóng)村信息化發(fā)展對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐力度不足。目前四川農(nóng)村信息化應(yīng)用以農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，經(jīng)營(yíng)分散，信息資源共享不足，信息服務(wù)效益低下，難以有效支撐貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川貧困地區(qū)留守人員較多，且以老人、兒童為主，從事農(nóng)村信息技術(shù)及信息服務(wù)的人員缺乏。同時(shí)貧困地區(qū)一般地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后、條件艱苦，很難吸引和留住信息化專業(yè)技術(shù)人才，影響了農(nóng)村信息化發(fā)展[5]。

5 發(fā)揮信息通信業(yè)在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中作用的有效措施

一是加快完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民“用得上”。以行政村通光纖、行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋等工作為抓手，加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，為扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)順利實(shí)施、決勝全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力支撐。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)提速降費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，讓農(nóng)民“用得起”。全面貫徹落實(shí)黨的十九大“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”的重要精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為農(nóng)村信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)提速降費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持一手抓提速，一手抓降費(fèi)，為農(nóng)村地區(qū)人民群眾提供用得起的通信服務(wù)。

三是深化拓展農(nóng)村信息服務(wù)應(yīng)用，讓農(nóng)民“用得好”。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民深度融合，以基礎(chǔ)電信企業(yè)為主力軍，與國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)公司、軟件商、應(yīng)用服務(wù)商等加強(qiáng)合作，推廣適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的信息應(yīng)用服務(wù)，為農(nóng)民特別是貧困戶提供實(shí)用、高效的信息服務(wù)，讓百姓用得好信息服務(wù)。

6 信息通信扶貧帶來的效益

一是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。

二是促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)通信服務(wù)價(jià)格降低、拓展農(nóng)村信息化應(yīng)用，能夠讓信息技術(shù)創(chuàng)新更好地服務(wù)于智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、惠農(nóng)金融等領(lǐng)域，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)、加工和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民增收致富。

三是增進(jìn)農(nóng)村民生福祉。廣泛開展電子政務(wù)、電子村務(wù)等益民服務(wù)，讓更多農(nóng)民群眾在家享受在線辦理的便利，及時(shí)接收到最新國(guó)家政策方針和各類公共服務(wù)信息，為提升貧困地區(qū)的綜合治理和社會(huì)服務(wù)水平提供了新方式，對(duì)于改變落后的習(xí)俗和生活方式具有重要作用。推廣互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+教育等信息服務(wù)應(yīng)用，有效解決農(nóng)村群眾的健康、教育等問題?；ヂ?lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療，讓農(nóng)民群眾共享城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源；互聯(lián)網(wǎng)教育推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)資源進(jìn)入村鎮(zhèn)，縮小城鄉(xiāng)教學(xué)差距。

四是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)四川貧困地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)等特點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急通信保障建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的后盾；針對(duì)農(nóng)村地區(qū)留守老人、兒童居多，對(duì)海量網(wǎng)絡(luò)信息篩選乏力等問題，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為農(nóng)民群眾提供清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)文化，讓農(nóng)民群眾從網(wǎng)絡(luò)上獲得更多的幸福感。

五是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。利用高速寬帶網(wǎng)絡(luò)推廣互聯(lián)網(wǎng)+黨建應(yīng)用，傳達(dá)國(guó)家及地方各級(jí)政府扶貧政策，實(shí)現(xiàn)黨員幫扶管理，加強(qiáng)黨員政治學(xué)習(xí)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力。