高超

今年全國兩會(huì)，質(zhì)量問題不僅再一次寫進(jìn)了政府工作報(bào)告，而且再一次成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。而連續(xù)多年關(guān)注質(zhì)量提升的全國人大代表、亨通集團(tuán)黨委書記、董事局主席崔根良，今年又提交了關(guān)于“盡快啟動(dòng)質(zhì)量促進(jìn)法的立法研究”的建議。

隨著“中國制造2025”、制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，中國正在從制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)，“中國制造”越來越多地得到世界的接受和認(rèn)可。崔根良表示，但與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國制造產(chǎn)品大多仍處于全球價(jià)值鏈中低端。

據(jù)了解，雖有200多類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量位居世界首位，但因缺少核心技術(shù)和高端優(yōu)勢(shì)，2004-2017年間，中國進(jìn)入世界品牌500強(qiáng)的制造業(yè)企業(yè)只有3-6家，平均約占世界品牌500強(qiáng)制造業(yè)品牌總量的3%。

另外，中國制造產(chǎn)品的國際聲譽(yù)仍令人堪憂，2006年以來，美國年均召回中國制造的一般消費(fèi)品占其召回總數(shù)的57%，歐盟50%以上召回活動(dòng)針對(duì)我國生產(chǎn)的產(chǎn)品。

因此，崔根良認(rèn)為，制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，需要全社會(huì)更大力度地、更大范圍地深入推進(jìn)，需要以國家法律作保障。

盡快啟動(dòng)立法工作

近些年來，質(zhì)量促進(jìn)立法的社會(huì)呼聲越來越高，質(zhì)量問題多次成為“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)，人大代表、政協(xié)委員不斷提出制定質(zhì)量促進(jìn)法、實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國、開展質(zhì)量提升行動(dòng)、強(qiáng)化質(zhì)量工作考核、實(shí)施質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析等提案和建議。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年全國兩會(huì)共收到制定質(zhì)量促進(jìn)法的建議和提案達(dá)34份。2017年全國人大常委會(huì)也將“開展質(zhì)量提升行動(dòng)系列建議”列為重點(diǎn)督辦建議。

不過，我國現(xiàn)行質(zhì)量法律體系以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為基礎(chǔ)，這些法律體系針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量立法較多，對(duì)服務(wù)類、工程類立法少。崔根良指出，只對(duì)生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品質(zhì)量上的責(zé)任義務(wù)作了規(guī)定，沒有把物流、商流、消費(fèi)者、社會(huì)組織和質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)引入質(zhì)量治理體系，且在質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量促進(jìn)方面也處于空白。

為此，崔根良建議，盡快啟動(dòng)質(zhì)量促進(jìn)法的立法工作。他認(rèn)為，質(zhì)量促進(jìn)法立法是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大部署的需要，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的需要，更是完善中國特色質(zhì)量法律體系的需要。

已具備立法條件

質(zhì)量促進(jìn)法立法已經(jīng)成為國家的迫切需要，而且目前也已具備了相關(guān)立法條件。

首先，制定質(zhì)量促進(jìn)法有可資借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)。通過制定質(zhì)量促進(jìn)方面的專門立法來加強(qiáng)質(zhì)量工作，是發(fā)達(dá)國家的通行做法。日本上世紀(jì)60年代提出質(zhì)量救國戰(zhàn)略，并先后制定了《住宅質(zhì)量確保促進(jìn)法》、《生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)促進(jìn)基本法》等法律；美國1987年頒布了《馬爾科姆·波多里奇國家質(zhì)量進(jìn)步法案》，設(shè)立“國家質(zhì)量獎(jiǎng)”，通過一系列激勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)新的措施，使美國產(chǎn)業(yè)質(zhì)量迅速提升。

其次，制定質(zhì)量促進(jìn)法有扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。我國自1996年以來，質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、品牌建設(shè)、質(zhì)量誠信體系建設(shè)等工作陸續(xù)開展并不斷完善，目前全國有31個(gè)?。▍^(qū)、市）將質(zhì)量工作納入政府績效考核，29個(gè)省份設(shè)立了政府質(zhì)量獎(jiǎng)，積累了較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

最后，我國具有制定、實(shí)施促進(jìn)法的豐富經(jīng)驗(yàn)。近幾年來，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，我國已制定實(shí)施了多部促進(jìn)型立法，這些促進(jìn)法的制定實(shí)施，對(duì)推行清潔生產(chǎn)、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)就業(yè)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速信息化發(fā)展等發(fā)揮了重要作用，也為質(zhì)量促進(jìn)立法工作的開展積累了經(jīng)驗(yàn)。

事實(shí)上，國家質(zhì)檢總局正在積極推進(jìn)質(zhì)量促進(jìn)法的立法工作。據(jù)了解，國家質(zhì)檢總局及時(shí)啟動(dòng)了質(zhì)量促進(jìn)立法研究項(xiàng)目，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組、工作小組三個(gè)小組作為立法研究的工作機(jī)構(gòu)，并按照十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》關(guān)于探索委托第三方起草法律法規(guī)草案的要求，委托北京大學(xué)法學(xué)院質(zhì)量與法治研究所開展質(zhì)量促進(jìn)法立法的前期研究工作。立法研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)過深入研究論證，在廣泛征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，目前已經(jīng)起草完成了質(zhì)量促進(jìn)法立法草案。

對(duì)立法的建議

崔根良長期關(guān)注質(zhì)量，并早在2016年就曾建議提高質(zhì)量意識(shí)，完善質(zhì)量立法，并呼吁要在發(fā)展中重視產(chǎn)品質(zhì)量，完善質(zhì)量立法，打造國際品牌。而今年，崔根良又對(duì)質(zhì)量促進(jìn)法的立法工作提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)于質(zhì)量促進(jìn)法的功能，崔根良建議，制定質(zhì)量促進(jìn)法旨在以法治化來保障和推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，反映我國從“速度時(shí)代”進(jìn)入“質(zhì)量時(shí)代”的法律導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

關(guān)于質(zhì)量促進(jìn)法的性質(zhì)。崔根良建議，質(zhì)量促進(jìn)法應(yīng)當(dāng)是一部促進(jìn)型、合作型立法，一方面，要充分發(fā)揮質(zhì)量促進(jìn)法的指導(dǎo)性作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，突出經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、信息工具等先進(jìn)的管理手段的運(yùn)用，從促進(jìn)、激勵(lì)的角度提升質(zhì)量總體水平；另一方面，要充分鞏固質(zhì)量領(lǐng)域的社會(huì)共治體系，將全社會(huì)調(diào)動(dòng)起來，促進(jìn)政府相關(guān)部門、企業(yè)、消費(fèi)者、大眾媒體、社會(huì)組織等各方力量的通力合作，逐步建立政府統(tǒng)籌、企業(yè)主抓、行業(yè)自律、社會(huì)共治的質(zhì)量促進(jìn)新模式。

關(guān)于質(zhì)量促進(jìn)法的主要內(nèi)容。崔根良建議，質(zhì)量促進(jìn)的主體包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大領(lǐng)域，具體應(yīng)當(dāng)包括政府及相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)組織、媒體、社會(huì)公眾、第三方機(jī)構(gòu)等。質(zhì)量促進(jìn)法的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建科學(xué)有效的促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)共治機(jī)制為中心，明確各類主體在促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展方面的基本職責(zé)權(quán)限及履行職責(zé)的行為模式，同時(shí)對(duì)質(zhì)量促進(jìn)的具體方法進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。質(zhì)量促進(jìn)的具體方式主要包括：政府質(zhì)量工作考核、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、質(zhì)量數(shù)據(jù)的收集與應(yīng)用等制度。通過建立科學(xué)的共治關(guān)系、有效的共治機(jī)制，為質(zhì)量促進(jìn)領(lǐng)域的各種法律關(guān)系提供基本的規(guī)范依據(jù)。

制定質(zhì)量促進(jìn)法，不僅要在全社會(huì)范圍內(nèi)普及質(zhì)量法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公民義務(wù)，而且通過社會(huì)各界、各領(lǐng)域共同參與到高質(zhì)量發(fā)展中，以更多的“質(zhì)量紅利”和“質(zhì)量溢價(jià)”，讓百姓有“質(zhì)量獲得感”，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的需要，使高質(zhì)量發(fā)展在法律軌道上推進(jìn)，有利于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)、全面健康的發(fā)展。