趙妍

今年的政府工作報(bào)告指出，要實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、中國(guó)電信集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊杰通過(guò)廣泛深入的調(diào)研，提交了“加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的建議，建議加快制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，加快建立和完善全社會(huì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)全國(guó)開(kāi)放共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深度開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用百花齊放，為數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

楊杰在建議中表示，數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等是我國(guó)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好愿景，黨的十九大報(bào)告已將其列為“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的重要組成部分，它們均離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。

大數(shù)據(jù)是數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力之一，將貫穿建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行、治理的全過(guò)程。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題亟待解決

楊杰在建議中提到，自從大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用得到了快速發(fā)展，但面向數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等建設(shè)的更高要求，還存在一些差距，特別是在數(shù)據(jù)豐富程度、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面的問(wèn)題非常關(guān)鍵，亟待解決。

一是數(shù)據(jù)不充分不均衡，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢。近年來(lái)，我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)投入不斷增加，大數(shù)據(jù)發(fā)展蒸蒸日上，以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、金融業(yè)和電信業(yè)為代表的大數(shù)據(jù)發(fā)展相對(duì)完備，數(shù)字化程度較高，數(shù)據(jù)儲(chǔ)備量巨大，然而數(shù)據(jù)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出。

二是數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，影響數(shù)據(jù)應(yīng)用效果。數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響大數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性和應(yīng)用范圍，最終將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管和規(guī)范，各行業(yè)的數(shù)據(jù)格式繁多，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，從而無(wú)法真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值。

三是數(shù)據(jù)孤島情況嚴(yán)重，數(shù)據(jù)整合能力不足。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域比較離散，政府部門(mén)之間、企業(yè)之間、政府和企業(yè)之間由于信息不對(duì)稱(chēng)、制度法律不具體、共享渠道缺乏等多重因素，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)存在“不愿開(kāi)放、不敢開(kāi)放、不能開(kāi)放、不會(huì)開(kāi)放”的問(wèn)題，造成了一個(gè)個(gè)企業(yè)和政府管理部門(mén)的數(shù)據(jù)孤島，難以有效、權(quán)威地整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)資源，無(wú)法構(gòu)建全景的大數(shù)據(jù)。

四是大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)監(jiān)管不足，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題頻發(fā)。近年來(lái)，從事大數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用的企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，各類(lèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)也日益增多。然而，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)，對(duì)于數(shù)據(jù)使用的權(quán)利和義務(wù)尚未明確，各類(lèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)者和使用者魚(yú)龍混雜，數(shù)據(jù)安全常常難以保障。五是大數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)由數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算和應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，參與主體眾多。但是在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，不能照搬所謂的“免費(fèi)模式”。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)損害對(duì)用戶(hù)的服務(wù)質(zhì)量，還將使得專(zhuān)注提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)被淘汰，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡劣影響。此外，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一哄而上，最終引發(fā)資源大量浪費(fèi)。

做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)

利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從發(fā)展需要出發(fā)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃和政府引導(dǎo)，加大在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面扶持力度，做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的重要作用。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)發(fā)展。建議在國(guó)家層面成立大數(shù)據(jù)發(fā)展委員會(huì)，指定牽頭部委，相關(guān)部門(mén)參與，統(tǒng)籌推進(jìn)，融合發(fā)展；運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)思路，盡快制定我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施路徑，對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展方向、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)用生態(tài)等進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)；盡快建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定大數(shù)據(jù)商業(yè)化服務(wù)規(guī)則，明確公益性與商業(yè)性信息服務(wù)界限，加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施力度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，有力推動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善，為數(shù)據(jù)分析、共享和應(yīng)用打下良好基礎(chǔ)。

二是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)4G/5G、光寬、物聯(lián)網(wǎng)（包括NB-IoT）等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，如通過(guò)共建共享、專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，降低基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在站址選擇、牌照申請(qǐng)、頻譜資源等方面的門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加均衡，滿(mǎn)足萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代下數(shù)據(jù)生產(chǎn)和傳輸需求。

與此同時(shí)，IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）和云資源池作為大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和計(jì)算的主要載體，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行，屬于戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，也應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)其布局、規(guī)模和性能等要求提出指引，鼓勵(lì)建立跨區(qū)共建共享機(jī)制和模式，推動(dòng)建設(shè)一批公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和遠(yuǎn)程災(zāi)備中心，引導(dǎo)IDC向大規(guī)模、一體化、綠色化、智能化方向布局發(fā)展。

三是保障大數(shù)據(jù)端到端安全。大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也伴生了全新的安全問(wèn)題，亟須建立全新的信息安全觀念和保護(hù)體系。應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展原則，進(jìn)一步豐富、優(yōu)化既有網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)體系的內(nèi)容，完善安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)信息安全監(jiān)督管理，不斷強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、算法、應(yīng)用服務(wù)的安全要求和保障能力。

四是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強(qiáng)各行各業(yè)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)。首先，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的集中與開(kāi)放，實(shí)施政務(wù)信息資源整合計(jì)劃，按照相關(guān)法律制度規(guī)定，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放目錄，加快公共基礎(chǔ)信息共建共享。其次，推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源的收集與開(kāi)放，建立企業(yè)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，綜合政府、社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等不同渠道數(shù)據(jù)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地圖，實(shí)時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。最后，建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)資源積累機(jī)制，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)之間大數(shù)據(jù)互助共享協(xié)作，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)政府公共數(shù)據(jù)與社會(huì)商務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分析，構(gòu)造完整的數(shù)據(jù)鏈，促進(jìn)大數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘。

五是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中大數(shù)據(jù)平臺(tái)分為通用型和行業(yè)型兩類(lèi)，通用型大數(shù)據(jù)平臺(tái)以基礎(chǔ)、共性數(shù)據(jù)為主，為行業(yè)型大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)服務(wù)。目前醫(yī)療、社保、交通等領(lǐng)域的行業(yè)型大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展提速，而跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的通用型大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展較慢，因此要重點(diǎn)推動(dòng)通用型大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用。

六是繁榮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建議把大數(shù)據(jù)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇，在技術(shù)創(chuàng)新、投資、稅收和加速折舊等方面給予政策傾斜；加大電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普遍服務(wù)投入力度；著重推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新在社會(huì)信用、交通、食品溯源、扶貧、環(huán)境治理等關(guān)鍵民生領(lǐng)域的突破，以政府上云為示范，帶動(dòng)企業(yè)加快上云的速度，逐步形成規(guī)范、開(kāi)放、安全的大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

楊杰建議，由政府牽頭組織，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，全社會(huì)廣泛參與，深度開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)資源，真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用百花齊放。