水文設(shè)施建設(shè)工程固定資產(chǎn)管理常見問題及對策

張慧

（松水利委員會水文局（信息中心），吉林長春130021）

0 引言

為加快水文事業(yè)發(fā)展，水文部門在貫徹落實“大水文”發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，全力推進了水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提高水文現(xiàn)代化水平，從而以更加全面優(yōu)質(zhì)的水文信息支撐水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

水文設(shè)施建設(shè)工程一般由水文基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等構(gòu)成。其中，水文基礎(chǔ)設(shè)施一般包括：測驗斷面基礎(chǔ)設(shè)施，水位觀測設(shè)施，流量與泥沙測驗設(shè)施，降水、蒸發(fā)及生產(chǎn)、生活及附屬工程用房，供電、給排水、取暖、通信設(shè)施，其他設(shè)施等。

技術(shù)裝備一般包括水位觀測設(shè)備，流量測驗設(shè)備，泥沙測驗設(shè)備，水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，降水、蒸發(fā)等氣象要素觀測設(shè)備，（觀）測及測繪儀器設(shè)備，通信與數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，其他設(shè)備等。

水文設(shè)施建設(shè)工程一般從立項到建設(shè)完成歷時至少幾年時間，建設(shè)期間受征地、地質(zhì)、氣候等條件影響，會對工期有一定的影響，給固定資產(chǎn)管理提出了新的要求。

1 存在的主要問題

1）資產(chǎn)管理不重視、責(zé)任不明確

由于水文設(shè)施建設(shè)項目站點較多，分布范圍較廣，工程量小，且施工條件不同，交通不便，施工條件差，存在對建設(shè)期固定資產(chǎn)管理不夠重視，未設(shè)置專人管理資產(chǎn)，造成資產(chǎn)管理混亂問題。

2）資產(chǎn)交付不及時、造成移交工作手續(xù)不規(guī)范、不完整。

有些水文設(shè)施建設(shè)項目由于竣工驗收不及時，一些站房、纜道、水文測船、鉛魚等設(shè)備已經(jīng)使用多年，有些甚至已經(jīng)損壞，而財務(wù)賬務(wù)處理還在“在建工程”科目中。

還有的水文設(shè)施建設(shè)項目資產(chǎn)管理部門忽視了在項目移交前資產(chǎn)清查的必要性，未做到定期對進行清查、不按規(guī)定辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，造成移交工作手續(xù)不規(guī)范、不完整。

3）項目建設(shè)期資產(chǎn)管理不規(guī)范、財務(wù)監(jiān)督失控

有些水文技術(shù)裝備設(shè)備如：流量測驗設(shè)備中的全配置多頻走航式聲學(xué)多普勒流速剖面儀國內(nèi)無同類產(chǎn)品或國內(nèi)產(chǎn)品性能無法滿足流量監(jiān)測工作，而需采購進口產(chǎn)品，在取得上級主管部門的批復(fù)后才能采購，造成國內(nèi)產(chǎn)品和國外產(chǎn)品的設(shè)備不能同時到貨驗收，存在資產(chǎn)到貨驗收不及時、缺少設(shè)備開箱驗收手續(xù)、未建立固定資產(chǎn)臺帳或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)失去控制。

4）預(yù)算管理的作用未能有效發(fā)揮

近年來，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是預(yù)算管理中采用的現(xiàn)代化手段，預(yù)算管理為水文設(shè)施建設(shè)項目管理提供了重要保障。

但是，現(xiàn)階段某些水文設(shè)施建設(shè)項目由于建設(shè)人員與財務(wù)人員缺少溝通，項目前期工作財務(wù)人員參與較少或基本不參與，造成項目預(yù)算管理與資產(chǎn)管理在實際工作是相互脫節(jié)的，使固定資產(chǎn)采購無政府采購預(yù)算或預(yù)算不足。

5）財務(wù)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

由于水文設(shè)施建設(shè)項目一般均由基層水文部門承建，基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，會計科目使用不夠規(guī)范，會對交付使用資產(chǎn)價值計算不準(zhǔn)確，影響資產(chǎn)交付進度。

2 管理對策

1）建立健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任制

工程項目法人對固定資產(chǎn)管理重視與否是管好、用好資產(chǎn)、保證其安全完整的重要因素，目前水文設(shè)施建設(shè)工程存在的諸多問題與項目法人的決策、指導(dǎo)有著密切關(guān)系，因此，建立健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任制、作為考核領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績、黨風(fēng)廉政建設(shè)和離任審計的重要內(nèi)容。從而有效解決各類資產(chǎn)存在的弊端。

另外，建立固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任制，明確相關(guān)人員責(zé)任，定期進行盤點，在水文設(shè)施建設(shè)工程項目竣工驗收前一定準(zhǔn)確計算各項交付使用資產(chǎn)的成本，并及時辦理辦理竣工驗收，編制資產(chǎn)清冊，由項目辦工程部、綜合部、財務(wù)部及資產(chǎn)使用部門共同核實并在移交清冊上簽字，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，確?；窘ㄔO(shè)資料的完整。

水文設(shè)施建設(shè)工程固定資產(chǎn)移交后，建立資產(chǎn)清查機制，將資產(chǎn)管理部門和使用部門有機結(jié)合起來，促進資產(chǎn)管理部門發(fā)揮資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，資產(chǎn)使用部門要管好、用好資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)有盤虧或盤盈的資產(chǎn)，要建立責(zé)任追究制度。確保國有資產(chǎn)保值、增值，最大發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

2）加強財務(wù)預(yù)算管理，完善政府采購制度

預(yù)算管理為水文設(shè)施建設(shè)工程項目的順利開展提供了重要的保障。

3）加強水文設(shè)施建設(shè)單位基建財務(wù)基礎(chǔ)工作

為保正水文設(shè)施工程資產(chǎn)計價的準(zhǔn)確性，必需提高基建財務(wù)人員管理水平。一是要加強會計核算、規(guī)范核算成本，確保資產(chǎn)價值真實可靠。二是加大培訓(xùn)力度，財務(wù)人員要全程參與資產(chǎn)的動態(tài)管理，交付使用資產(chǎn)明細(xì)表要與后續(xù)實物資產(chǎn)管理相銜接，

交付使用的資產(chǎn)要與資產(chǎn)卡片一一對應(yīng)，建立明細(xì)備查管理臺帳。確保水文設(shè)施工程資產(chǎn)延續(xù)性、銜接性和完整性。

3 結(jié)語

水文設(shè)施建設(shè)工程的建設(shè)完成，改變了傳統(tǒng)水文測驗方式，建筑安裝工程的運行及儀器設(shè)備的投入使用，并做好其形成的資產(chǎn)管理，保障了職工工作人身安全，提高了水文監(jiān)測能力，保證了水文信息自動采集、自動傳輸，為各級防汛指揮部門提供及時、準(zhǔn)確的水文信息，為水資源開發(fā)利用及管理提供了優(yōu)質(zhì)水文服務(wù)，取得了較好的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。