(遼寧省大石橋市水利工程移民局,遼寧 營口 115100)
水利工程建設(shè)作為關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施工程,不僅可以保護生態(tài)環(huán)境的物種多樣性,改善我國的水文條件,同時還可以為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障。在營口大石橋市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占有較大的比重,且大石橋市的水系情況較為復(fù)雜,因此以大石橋市為例,探討水利工程對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響具有一定現(xiàn)實意義。
大石橋市地跨遼河、大清河兩大水系,地勢東高西低,西部地區(qū)為沖積平原地貌,東部地區(qū)為山地地貌。農(nóng)村水利工程作為大石橋市保障農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)工程,近年來在地(市)級水利行政部門的扶持下,大石橋市投入了大量的人力、財力資源,修建立大量農(nóng)村小型水利工程,在很大程度上改善了大石橋市農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)條件,并調(diào)動了大石橋市農(nóng)村人口的生產(chǎn)積極性。2017年大石橋市在博洛鋪鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個行政村又擴建了攔河壩、蓄水方塘等農(nóng)田水利工程,改善了2 000余畝的灌溉面積以及1 000余畝的排澇面積。總體來看,現(xiàn)階段大石橋市農(nóng)村水利工程建設(shè)取得了初步成果。
現(xiàn)階段大石橋市的農(nóng)村水利工程管理制度仍有待完善,在水利工程管理過程中,相關(guān)管理機構(gòu)對水利工程建設(shè)階段的重視程度較高,反而忽視了水利工程管護階段的管理工作,導(dǎo)致水利工程老化速度較快,往往幾年的時間就會出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問題,嚴重影響農(nóng)村水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用[1]。
現(xiàn)階段大石橋市眾多的農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)大多貴集體所有,而農(nóng)戶盡管是水利工程的受益人,但卻沒有對水利工程的使用權(quán),這就導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)不明確,在正式投入使用以及運營后,難以根據(jù)水利工程的實際狀況進行維護與管理,這就嚴重影響了水利工程經(jīng)濟效益的發(fā)揮。
現(xiàn)階段大石橋市投入使用的水利工程中,有很大一部分是上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的工程項目,這類水利工程項目在建設(shè)時,國家并為出臺明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加之工程老化問題導(dǎo)致水利工程的損壞現(xiàn)象較為嚴重。農(nóng)村水利工程的老化、損壞問題會直接影響到其正常使用,這導(dǎo)致大石橋市現(xiàn)有的農(nóng)村水利工程難以滿足實際農(nóng)業(yè)灌溉的需求。盡管近年來大石橋市政府撥付了一定款項對老化的農(nóng)村水利工程進行加固與除險,但東部山地地區(qū)的部分小型水庫并沒有加入到整修范圍內(nèi),這為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展埋下了一定安全隱患。同時由于大石橋市農(nóng)村水利工程的數(shù)量較多,其加固除險工作需要分階段進行,已經(jīng)出現(xiàn)老化問題水利工程項目在等待加固的過程中很容易產(chǎn)生進一步的損壞[2]。
現(xiàn)階段大石橋市政府在對農(nóng)村水利工程項目撥付款項時,通常只會將水利工程前期建設(shè)階段的相應(yīng)資金納入到地方財政預(yù)算中,而不會將農(nóng)村水利工程后期的管理維護費用納入地方財政預(yù)算,這直接導(dǎo)致水利設(shè)施管護階段缺乏資金支撐。同時由于農(nóng)村水利工程的所有者以及使用者的權(quán)責(zé)不清,一旦農(nóng)村水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題,資金問題就會成為難以解決的難題。擁有水利工程所有權(quán)的地方政府難以承擔(dān)高昂的維修費用,而作為使用者的農(nóng)戶也會因為沒有所有權(quán)而拒絕承擔(dān)相應(yīng)費用,這就為農(nóng)村水利工程的運營帶來了較大的阻礙。除此之外,由于缺乏運營資金,大石橋市大多農(nóng)村水利工程都沒有專職管護人員進行管理,農(nóng)村水利工程遭到人為破壞的問題時有發(fā)生,這為農(nóng)村水利工程的正常運營帶來了較大的難題。
農(nóng)田水利工程的建設(shè),可以保證農(nóng)業(yè)種植面積,避免大石橋市農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)荒廢現(xiàn)象,進而調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,如果缺乏農(nóng)田水利工程,那么閑余耕地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益就難以保證,不能保證可以順利吸引農(nóng)業(yè)投資,進而埋下了閑置土地的隱患。水利工程作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié),通過農(nóng)田水利工程建設(shè),可以在提高閑余耕地農(nóng)業(yè)效益的同時,吸引農(nóng)業(yè)投資,推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
大石橋市地處遼東半島,就東北地區(qū)而言,糧食生產(chǎn)為一年一季,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間跨度以及管理周期都較長,這導(dǎo)致多年來大石橋市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正常一直處于被動局面。通過推進農(nóng)田水利工程建設(shè),可以保證農(nóng)田給水的穩(wěn)定性,實現(xiàn)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣,為糧食生產(chǎn)提供保障。農(nóng)田水利建設(shè)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式,可以有效地解決東北地區(qū)部分時期農(nóng)業(yè)干旱缺水的問題,實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入[4]。
農(nóng)田水利工程的發(fā)展,可以保證大石橋市農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)效益的穩(wěn)定提高,進而促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平的提升。通過建設(shè)農(nóng)田水利工程,可以在很大程度上降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)出成本,并保證農(nóng)民經(jīng)濟收入的穩(wěn)定性,進而刺激農(nóng)村地區(qū)的消費需求,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)。
農(nóng)村水利工程建設(shè)是實現(xiàn)水利事業(yè)發(fā)展,維護農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。隨著近年來大石橋市農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展,農(nóng)村水利工程在體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了一定的成績,但也積累了一定的問題。通過推進農(nóng)村水利工程建設(shè)的進程,可以保證農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口的經(jīng)濟收入,提高農(nóng)村地區(qū)人口的生活水平,提升農(nóng)民的生活滿意度,進而推進大石橋市的社會主義新農(nóng)村建設(shè),為農(nóng)村社會問題提供基礎(chǔ)性的保障。
在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中,大石橋市政府應(yīng)當(dāng)明確自身在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任,出資繼續(xù)健全水利投入機制。在增加新的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的同時,為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對于水利工程的發(fā)展需求,還應(yīng)當(dāng)對大石橋市農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程進行維修與改造。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中,項目施工單位以及監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期向水利工程質(zhì)量監(jiān)督部分匯報水利工程項目建設(shè)情況,確保新建水利工程的質(zhì)量安全。
農(nóng)村水利工程作為公益性工程,需要大量的財力資源、物力資源進行支撐。但由于大石橋市的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱,農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展較為緩慢,農(nóng)田水利工程的建設(shè)需要國家的水利工程專項扶助資金進行資助。但隨著大石橋市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,有限的水利工程扶助資金難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需求。因此為了保障水利工程推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,政府財政部門應(yīng)當(dāng)加大水利工程建設(shè)、管護資金的投入,完善水利工程管理機制,由專員對農(nóng)田水利工程進行定期檢修與管護,確保大石橋市農(nóng)村水利工程可以發(fā)揮經(jīng)濟效益,保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
為了解決大石橋市農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)現(xiàn)階段存在的問題,保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,大石橋市政府部門應(yīng)當(dāng)大力扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,派遣農(nóng)技推廣員深入田間地頭,引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)以及種植方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一方面,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變大石橋市傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉方式,引入節(jié)約型灌溉技術(shù),在提高農(nóng)業(yè)水資源利用率提升農(nóng)作物產(chǎn)量。同時水利工程監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強同農(nóng)技推廣機構(gòu)的溝通與寫作,根據(jù)大石橋市的土壤條件以及水資源情況,合理地選擇農(nóng)作物進行栽培,利用科學(xué)技術(shù)分析轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的種植方式。
大石橋市農(nóng)村水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,從一定程度上講,農(nóng)村水利工程建設(shè)的合理性直接影響到大石橋市農(nóng)業(yè)給水的穩(wěn)定性,進而影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而現(xiàn)階段大部分農(nóng)民對于水利工程建設(shè)的重要性認識不清晰,有的農(nóng)民認為水利工程建設(shè)僅僅是為了城市居民的生活供水,而有的農(nóng)民則認為建設(shè)水利工程只是政府的“面子工程”。為了充分調(diào)動農(nóng)村人口的積極性,應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村水利工程建設(shè)重要性的宣傳,使農(nóng)民以及水利工程建設(shè)人員深刻認識到水利工程對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響,并自覺維護水利工程建設(shè)工作,積極配合大石橋市農(nóng)村水利工程的管護工作,提升水利工程的整體質(zhì)量。
總而言之,近年來營口大石橋市的農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)取得了一定成果,并在很大程度上改善了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但現(xiàn)階段其農(nóng)田水利工程依然存在如管理體制不健全、設(shè)施老化、資金有限等問題,為了發(fā)揮農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟效益,就應(yīng)當(dāng)明確水利工程對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響,并從水利工程建設(shè)、資金投入、加強宣傳等方面入手,對大石橋市農(nóng)田水利工程建設(shè)工作進行改善。
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