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      甘肅省農(nóng)村水資源利用現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

      2018-04-15 05:15:52
      地下水 2018年5期
      關(guān)鍵詞:水資源量用水量甘肅

      (甘肅省水文水資源局,甘肅 蘭州 730000)

      1 農(nóng)村水資源利用現(xiàn)狀

      甘肅位于西北內(nèi)陸地區(qū),人均水資源占有量較少,僅占全國(guó)的50%。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約,甘肅農(nóng)村水資源量稀少,水資源的供需矛盾十分突出,屬于嚴(yán)重缺水區(qū)。甘肅省共劃分14個(gè)地級(jí)行政區(qū),分屬于內(nèi)陸河流域、黃河流域和長(zhǎng)江流域。

      根據(jù)《甘肅省水資源公報(bào)》和《甘肅省水資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,甘肅省多年自產(chǎn)水資源量282.1億 m3,徑流深為62 mm,居全國(guó)32個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的第29位。自產(chǎn)水資源量占全國(guó)地表水資源量的1%,人均1 077 m3,僅為全國(guó)人均占有量的二分之一,居全國(guó)的第20位,按流域分區(qū):甘肅省內(nèi)陸河流域自產(chǎn)水資源量56.6 億 m3,占全國(guó)內(nèi)陸河流域自產(chǎn)水資源量的5%;黃河流域自產(chǎn)水資源量125.1億 m3,占全國(guó)黃河流域自產(chǎn)水資源量的19%;長(zhǎng)江流域自產(chǎn)水資源量100.4億 m3,占長(zhǎng)江流域自產(chǎn)水資源量的1%。按行政分區(qū):甘肅省行政分區(qū)自產(chǎn)水資源量分布也極不均勻,主要產(chǎn)水區(qū)在隴南、甘南、臨夏等地,占全省自產(chǎn)水資源量的62%,自產(chǎn)水資源量最少的三個(gè)地區(qū)分別為白銀、金昌和嘉峪關(guān),只占全省自產(chǎn)水資源量的0.7%。人均水資源量甘南最高,人均占有13 747 m3,金昌、白銀、蘭州、嘉峪關(guān)人均不足100 m3。

      甘肅省山丘區(qū)降水入滲補(bǔ)給量107.1億 m3,所形成的河川基流量101. 9億 m3;平原區(qū)降水入滲補(bǔ)給量2.8億 m3,所形成的河道排泄量0.7億 m3,不重復(fù)地下水資源量為7.3億 m3,占水資源總量的2.5%。

      甘肅省多年平均總水資源量為289億 m3,其中地表水282億 m3,地下水7億 m3。內(nèi)陸河流域總水資源量為61.3億 m3,占全省的21%,其中地表水56.6億 m3,地下水4.7億 m3;黃河流域總水資源量為127.7億 m3,占全省的44%,其中地表水125.1億 m3,地下水2.6億 m3;長(zhǎng)江流域總水資源量為100.4億 m3,全部為地表水,占全省的35%。

      2016年甘肅省現(xiàn)有農(nóng)村居民1 443.6萬(wàn)人,耕地面積5 337.0萬(wàn)畝,其中,有效灌溉面積為1 976.4萬(wàn)畝,實(shí)際灌溉面積為1 762.3萬(wàn)畝,糧食產(chǎn)量為1 140.6萬(wàn) t。全省農(nóng)村總用水量99.1億 m3,其中,耕地灌溉用水量85.9億 m3,占總用水量的86.7%;林牧漁畜用水量為8.9億 m3,占總用水量的9.0%;居民生活用水量為2.1億 m3,占總用水量的2.1%;生態(tài)用水量2.2億 m3,占總用水量的2.2%。綜上分析可知,甘肅省農(nóng)村人均水資源利用量為686 m3/人,其中,耕地灌溉毛用水量為487 m3/畝,居民生活用水量為39 L/(人·日)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的逐漸增強(qiáng),甘肅農(nóng)村將面臨更加嚴(yán)峻的水資源短缺問(wèn)題。

      2 農(nóng)村水資源利用存在的主要問(wèn)題

      2.1 水資源總量短缺,供需矛盾突出

      甘肅農(nóng)村主要地處干旱、半干旱氣候區(qū),年降水量稀少,且時(shí)空分布差異顯著,蒸發(fā)強(qiáng)烈,地區(qū)地表徑流量較少,地下水資源匱乏,水資源總量明顯短缺,水量型缺水問(wèn)題十分突出。根據(jù)《甘肅省水資源公報(bào)》的2016年數(shù)據(jù)分析,結(jié)果顯示河西內(nèi)陸河流域現(xiàn)狀缺水量為6.9億 m3,尤以石羊河流域缺水狀況最為嚴(yán)峻;黃河流域現(xiàn)狀缺水量為3.5億 m3,以定西和會(huì)寧地區(qū)為代表的中部干旱/半干旱區(qū)自產(chǎn)天然水資源量極少,且部分河流水質(zhì)較差,區(qū)域水資源可利用量極少;長(zhǎng)江流域的甘南草原和隴南山區(qū)主要面臨工程型缺水問(wèn)題。整體而言,甘肅86個(gè)縣(市、區(qū))中大概有63個(gè)縣存在缺水問(wèn)題。因此,水資源短缺以及供需矛盾突出一直是全省農(nóng)村水資源綜合調(diào)度和管理需要面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

      2.2 地下水過(guò)度開(kāi)采,出現(xiàn)區(qū)域性漏斗

      甘肅城鎮(zhèn)化程度相對(duì)較低,農(nóng)村面積所占比重很大。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和自產(chǎn)水資源量較少的制約,地表水資源量無(wú)法滿足農(nóng)村的生產(chǎn)和生活用水需求。河西5市(酒泉市、嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市和武威市)及董志塬地區(qū)主要采用地下水資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉,引起地下水資源的過(guò)度開(kāi)采和利用,影響區(qū)域地下水資源的可持續(xù)利用。目前,全省農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)區(qū)域性地下水降落漏斗6處,主要分布在河西地區(qū)的酒泉盆地、金川-昌寧盆地、武威盆地和民勤盆地,影響面積達(dá)到2 833.0 km2,極大威脅區(qū)域農(nóng)村用水安全。

      2.3 水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱

      甘肅主要位于黃土塬區(qū)和丘陵地區(qū),黃土和沙土廣泛分布,抗侵蝕性較差,以及干燥的氣候、稀少的植被和頻繁的夏季暴雨,導(dǎo)致區(qū)域水土流失很嚴(yán)重。甘肅水土流失面積占全省總面積的85%。黃土塬區(qū)每年土壤流失總量達(dá)5億噸,而隴南山地滑坡和泥石流災(zāi)害幾乎每年都會(huì)發(fā)生。嚴(yán)重的水土流失,破壞區(qū)域水土資源與生態(tài)環(huán)境,引起土地貧瘠以及保水能力降低,同時(shí)導(dǎo)致很多水庫(kù)和其它水利工程設(shè)施泥沙淤積嚴(yán)重,使得工程效益發(fā)揮削弱、工程壽命縮短、工程維修投資增加,進(jìn)而影響區(qū)域的水資源利用狀況。

      2.4 用水方式粗放,利用效率偏低

      甘肅灌溉農(nóng)田主要分布于河西地區(qū)的5個(gè)市,而且主要是渠道漫灌,僅有少數(shù)地區(qū)采用噴灌和滴灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式。因此,全省大部分地區(qū)采用的灌溉方式比較落后,用水方式比較粗放,水資源利用效率較低。目前,全省平均水資源利用率僅為47%,略高于全國(guó)平均水平(45%);而農(nóng)田綜合灌溉用水定額達(dá)487 m3/畝,高于全國(guó)平均水平(430 m3/畝);全省節(jié)水灌溉面積僅占總灌溉面積的60%,農(nóng)田水分生產(chǎn)率僅為1.31 kg/ m3。整體而言,甘肅農(nóng)村水資源利用方式及利用效率與缺水嚴(yán)峻的省情不相適應(yīng)。

      2.5 用水結(jié)構(gòu)失衡,效益急需提高

      甘肅省農(nóng)村地區(qū)用水結(jié)構(gòu)失衡,水資源利用在農(nóng)業(yè)用水、居民生活用水及少量工業(yè)用水之間的配置不盡合理。目前,甘肅農(nóng)村用水結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)用水所占比重很大。全省農(nóng)村用水總量為99.1億 m3,其中,農(nóng)田灌溉用水量為85.8億 m3,占總用水量的86.6%。對(duì)于內(nèi)陸河流域,農(nóng)村水資源利用主要為農(nóng)業(yè)用水,占總用水量的92.3%,而農(nóng)田灌溉用水占總用水量的88.1%。因此,甘肅農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水所占比例太大,而農(nóng)業(yè)用水的效益仍比較低,急需調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高用水效益。

      2.6 調(diào)蓄能力不足,水利建設(shè)任務(wù)艱巨

      甘肅省水利工程調(diào)蓄能力不足,部分河流的水資源開(kāi)發(fā)利用程度較低。目前,甘肅省水庫(kù)的總庫(kù)容僅占區(qū)域年徑流量的7%,低于全國(guó)平均水平(15%);蓄水工程的供水量?jī)H占區(qū)域地表水供給量的27%,低于全國(guó)平均水平(54%);已有水庫(kù)數(shù)量?jī)H占全國(guó)水庫(kù)總數(shù)的0.3%,而總庫(kù)容僅占全國(guó)的1.5%。隨著引洮工程的實(shí)施,一定程度上緩解了定西市和白銀市部分地區(qū)的農(nóng)村用水問(wèn)題,但是一些農(nóng)村地區(qū)的飲水安全保障程度仍較低。

      2.7 水污染逐步加劇,水環(huán)境不容樂(lè)觀

      根據(jù)2016年《甘肅省水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)分析,甘肅省范圍內(nèi),工業(yè)、生活、混合類廢污水排放量為5.1億 t,其中農(nóng)村廢污水排放量約占18%。污染源主要為縣城及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)未經(jīng)處理直接排入河流的工業(yè)廢水和生活污水,還有一部分為種植業(yè)的農(nóng)藥、化肥殘留物。河西走廊的疏勒河、黑河和石羊河等流域水電站開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大,導(dǎo)致水生態(tài)碎片化問(wèn)題和生態(tài)流量較少甚至斷流,河流納污能力減弱,加之河流水環(huán)境保護(hù)滯后,水環(huán)境呈現(xiàn)出不好的跡象。

      3 農(nóng)村水資源可持續(xù)利用對(duì)策措施

      3.1 政府引導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,合理使用水資源

      按照國(guó)家實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的要求,結(jié)合甘肅省“河長(zhǎng)制”制度,各地區(qū)政府職能部門根據(jù)本地水資源現(xiàn)狀,結(jié)合水資源綜合規(guī)劃,確定本行政區(qū)范圍合理管理利用水資源的制度體系。同時(shí)由政府出面引導(dǎo),協(xié)調(diào)不同地區(qū),多個(gè)管理職能部門建設(shè)跨流域引水工程(如已建成的引大入秦調(diào)水工程、引洮調(diào)水工程等)。緩解農(nóng)村水資源供需矛盾,按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)的原則,繼續(xù)合理確定和分解細(xì)化各流域、各行政區(qū)和流域內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標(biāo),完善總量控制與定額管理相結(jié)合的最嚴(yán)格水資源管理制度體系。

      3.2 擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)范圍

      堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決甘肅省農(nóng)村水資源短缺問(wèn)題的根本出路,也是水資源管理社會(huì)化的終極要求?;诤游鞯貐^(qū)張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)近10年來(lái)取得的成效,全省應(yīng)繼續(xù)加大推廣力度,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)甘肅省河西走廊地區(qū)國(guó)家級(jí)高效節(jié)水示范區(qū),采用先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù),探索出適用于甘肅農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式及發(fā)展模式。

      3.3 強(qiáng)化宣傳教育和公眾參與,完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制

      地方各級(jí)水利、環(huán)保部門,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全、水源保護(hù)、節(jié)約用水等相關(guān)知識(shí)的宣傳力度,增強(qiáng)農(nóng)村居民水源保護(hù)及節(jié)水意識(shí)。按照地區(qū)政府要求,逐步公布水源水和出廠水的水質(zhì)狀況,建立農(nóng)村居民參與平臺(tái),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,切實(shí)提升農(nóng)村飲水安全保障能力。按照國(guó)家關(guān)于完善重要資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的要求,引導(dǎo)農(nóng)村居民廣泛參與,提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)??傮w而言,通過(guò)綜合采用各種節(jié)水措施及節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,有效提高農(nóng)村用水效率和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

      3.4 因地制宜,建立農(nóng)村飲水工程及水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

      受區(qū)域水資源管理能力的限制,甘肅大部分農(nóng)村地區(qū),水資源利用及水源保護(hù)缺乏相應(yīng)的管理且機(jī)構(gòu)不健全。因此,地方各級(jí)水利、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,整合農(nóng)村飲水工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)等工作,推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村供水機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè),保障農(nóng)村飲水工程安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。形成上級(jí)部門協(xié)調(diào)、同級(jí)聯(lián)動(dòng)的水利監(jiān)管機(jī)構(gòu),有效結(jié)合農(nóng)村水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約及保護(hù),建立從供水、用水、排水到節(jié)約用水、污水處理再利用、水資源保護(hù)的全過(guò)程管理體制,使得農(nóng)村水資源管理更加科學(xué)合理、有序有效。

      3.5分類推進(jìn)農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作

      按照甘肅省水功能區(qū)劃,應(yīng)保護(hù)農(nóng)村地下水資源,抓好水污染防治工作,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用噴灑農(nóng)藥技術(shù),適度施用化肥,發(fā)展綠色農(nóng)作物和無(wú)公害作物,使農(nóng)村水資源利用保持健康可持續(xù)發(fā)展。以供水人口多、環(huán)境敏感的水源以及農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃支持建設(shè)的水源為重點(diǎn),由地方人民政府按規(guī)定制定工作計(jì)劃,明確劃定時(shí)限,按期完成農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作。按照《水污染防治法》、《水法》等法律法規(guī)要求,參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》,科學(xué)編碼并劃定農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)。針對(duì)已建成投運(yùn)的農(nóng)村飲水安全工程,做好水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定及規(guī)范管理工作。

      3.6 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活用水協(xié)調(diào)發(fā)展

      按照甘肅省實(shí)現(xiàn)“十三五”跨越式發(fā)展理念,加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的根本方法。統(tǒng)籌水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)發(fā)展,協(xié)調(diào)好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)用水;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開(kāi)發(fā)利用,促進(jìn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌甘肅省內(nèi)陸河流域、黃河流域及長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)利用,妥善處理好甘肅省14個(gè)地級(jí)行政區(qū)上下游、不同區(qū)域間的用水需求,促進(jìn)14個(gè)地級(jí)行政區(qū)之間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

      4 結(jié)語(yǔ)

      農(nóng)村水資源的高效利用和保護(hù)對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義,同時(shí)對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)(如祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、隴中干旱地區(qū)山區(qū)植被保護(hù)等)也至關(guān)重要。正確認(rèn)識(shí)甘肅農(nóng)村水資源現(xiàn)狀和農(nóng)村水資源利用的特點(diǎn),有效解決好農(nóng)村水資源短缺、水環(huán)境污染、用水效率偏低等問(wèn)題,合理有效的配置水資源,調(diào)整用水結(jié)構(gòu),構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村水資源管理體系,增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水及水源保護(hù)意識(shí),對(duì)于甘肅農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)起到至關(guān)重要的積極作用。

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