王大任

（北京化工大學(xué)文法學(xué)院，北京 100029）

1 濕地資源概況

連云港市濕地資源十分豐富，動(dòng)物約504種，其中鳥類 250種、魚類179種，兩棲類11種，爬行類23種，哺乳類41種。在鳥類資源中僅云臺(tái)山、前三島地區(qū)的鳥類就有50科227種，占江蘇省鳥類的1/2，其中候鳥113種,屬國(guó)家級(jí)保護(hù)的珍稀鳥類20余種，如震旦鴉雀，被稱為"鳥中熊貓"的中國(guó)特有珍稀鳥種。省內(nèi)新記錄10多種。野生植物約150余種。水庫(kù)、河流濕地主要是微齒眠子菜，馬來(lái)眠子菜、水葫蘆、淺水籍蘆葦、大蒲、水車前、燕麥、狗芽根、鬼針草、牛毛松、蒼耳等。沿海灘涂濕地主要有白茅、鹽角草、鹽蒿、中華補(bǔ)血草、獐毛蘆葦、茵陳蒿、大米草等。

2 濕地保護(hù)情況

2.1 保護(hù)工作宣傳

充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，廣泛宣傳濕地保護(hù)方面的法律法規(guī)和政策。近3年來(lái)，通過(guò)《連云港日?qǐng)?bào)》、《蒼梧晚報(bào)》報(bào)道野生動(dòng)植物與濕地執(zhí)法管理方面的新聞40余條，通過(guò)市林業(yè)網(wǎng)站發(fā)布信息60余條。同時(shí)，在“愛(ài)鳥周”和“世界濕地日”活動(dòng)期間，市林業(yè)部門通過(guò)制作宣傳單，并到市民廣場(chǎng)、生活小區(qū)、學(xué)校開展野生動(dòng)物與濕地保護(hù)知識(shí)宣傳和普及工作。

2.2 濕地保護(hù)與利用規(guī)劃

2011年，市有關(guān)部門在組織專業(yè)人員開展?jié)竦刭Y源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制了《連云港市濕地保護(hù)和利用規(guī)劃》（2011—2020）。2014年，按照省林業(yè)局的統(tǒng)一部署，對(duì)《連云港市濕地保護(hù)和利用規(guī)劃》進(jìn)行了修編。2017年計(jì)劃對(duì)濕地保護(hù)工作進(jìn)行立法。2015—2020年規(guī)劃建立前三島鳥類自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)濕地公園10個(gè)、濕地保護(hù)小區(qū)60個(gè)、濕地恢復(fù)工程60個(gè)，并列入全省濕地保護(hù)規(guī)劃中。

2.3 濕地資源監(jiān)測(cè)

建立了一個(gè)市野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)中心和灌云縣、東海縣、連云區(qū)3個(gè)省級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站，建立了88個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，固定專人開展以沿海鳥類為主的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)。在開展臨洪河以鳥類為重點(diǎn)的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，開展了臨洪河濕地動(dòng)植物資源的調(diào)查，建立了臨洪河濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.4 濕地保護(hù)工程建設(shè)

1）開展?jié)竦毓珗@建設(shè)。依據(jù)《江蘇省濕地公園管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，連云港市于2013年建立了東?？h西雙湖省級(jí)濕地公園，2014年建立了灌南縣碩項(xiàng)湖省級(jí)濕地公園。2018年年底將建成連云港臨洪口濕地公園，投資總額達(dá)4.67億元，是集生態(tài)觀光、科普教育為一體的濕地公園。

2）濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)薔薇河等三處水源地保護(hù)區(qū)，計(jì)248.61 hm2；建立連云港海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡海洋特別保護(hù)區(qū)，面積49 037 hm2；建濕地保護(hù)小區(qū)18個(gè)，濕地總面積21 120.41 hm2。

3）開展?jié)竦鼗謴?fù)工程建設(shè)。市水利部門對(duì)臨洪河濕地保護(hù)和恢復(fù)工作開展了專題調(diào)研，制定了恢復(fù)建設(shè)方案，建立植被恢復(fù)基地2.67 hm2，主要栽植黑松、白榆等耐鹽堿樹種。

2.5 打擊破壞濕地資源違法行為

市濕地與野生動(dòng)植物保護(hù)行政執(zhí)法管理加入市110聯(lián)動(dòng)執(zhí)法行列，與公安、工商等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，定期對(duì)市場(chǎng)、交通要道進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為依法嚴(yán)肅處理。2015年，救助國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物10余只，查處野生動(dòng)物案件9起，查獲野生動(dòng)物2.2萬(wàn)余只。

3 存在的問(wèn)題

1)對(duì)濕地功能認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，公眾對(duì)濕地及其生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)參差不齊，保護(hù)意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期以來(lái)一直把濕地當(dāng)作荒灘、荒地、荒水，隨意墾、圍、占、建，破壞濕地資源現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與濕地保護(hù)矛盾突出。沿海大開發(fā)、大建設(shè)，使?jié)竦孛娣e在逐漸縮??；大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品，已成為水庫(kù)、河流濕地的污染源；許多濕地已成為工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水的承泄區(qū)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地保護(hù)的矛盾日益突出。過(guò)度捕撈漁業(yè)資源，捕獵野生動(dòng)物，采挖野生植物等，造成了生物多樣性逐漸喪失。

3）濕地保護(hù)管理不到位。地方政府對(duì)濕地保護(hù)重視不夠，投入不足，全市目前還沒(méi)有獨(dú)立的濕地管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法力度不大，保護(hù)管理措施不到位。全市超過(guò)200 km的海岸線上工業(yè)擠占濕地、紫菜養(yǎng)殖竹竿污染、化工園區(qū)非法排污等現(xiàn)象亟待改變。

4 保護(hù)工作的建議

4.1 加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度

1）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入宣傳《濕地公約》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)立法精神，增強(qiáng)群眾保護(hù)意識(shí)。

2）加大濕地保護(hù)規(guī)劃的力度?？茖W(xué)編制《連云港市“十三五”濕地保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》，以明確濕地保護(hù)任務(wù)、責(zé)任主體、發(fā)展目標(biāo)等。

3）加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度。濕地保護(hù)管理工作涉及林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土資源、規(guī)劃等部門，健全部門間濕地保護(hù)管理合作機(jī)制和社會(huì)參與保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，共同推進(jìn)濕地保護(hù)與管理工作。

4.2 加大濕地保護(hù)投入力度

在爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政扶持的同時(shí)，要把濕地保護(hù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為管理經(jīng)費(fèi)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的資金提供保障。加大濕地保護(hù)區(qū)（小區(qū)）、濕地公園、濕地合理利用示范區(qū)等重要濕地的必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和治理、生物多樣性保護(hù)、科研和監(jiān)測(cè)工作等的項(xiàng)目資金投入，保障濕地保護(hù)管理工作經(jīng)費(fèi)。建議建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，通過(guò)公共財(cái)政投入，對(duì)濕地規(guī)劃范圍內(nèi)因保護(hù)濕地而受到直接經(jīng)濟(jì)損失的相關(guān)利益方給予適當(dāng)補(bǔ)償。

4.3 加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度

1）加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。建議在前三島建立省級(jí)鳥類自然保護(hù)區(qū)，并成立管理處。

2）加強(qiáng)濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)。在沿海、水庫(kù)、重點(diǎn)河流建立濕地保護(hù)小區(qū)。

3）加快濕地公園建設(shè)步伐。因地制宜在東海西雙湖、臨洪河口等地，請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證，建設(shè)濕地公園。

4）科學(xué)恢復(fù)濕地功能。加強(qiáng)沿海地區(qū)植被恢復(fù)，在贛榆區(qū)、連云區(qū)、灌云縣等沿海灘涂實(shí)施造林工程，栽植刺槐、苦楝、檉柳、白臘等耐鹽堿樹種，以改善沿海的生態(tài)環(huán)境。

4.3 加大濕地保護(hù)監(jiān)管力度

1）嚴(yán)格控制建設(shè)和開發(fā)項(xiàng)目占用濕地資源。凡列入保護(hù)范圍的濕地資源，一律禁止開墾占用或隨意改變用途，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀以及影響珍稀水禽生息繁衍的生產(chǎn)項(xiàng)目與設(shè)施。

2）控制河流兩岸農(nóng)業(yè)面源污染。減少農(nóng)藥、化肥的使用量，科學(xué)施肥施藥，并多用有機(jī)肥料和無(wú)公害農(nóng)藥；綜合利用畜禽糞便，禁止亂堆亂排。加大投入力度，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施雨污分流，以及澗溝整治。

3）嚴(yán)格企業(yè)監(jiān)管，控制區(qū)域排放總量。建立“環(huán)保監(jiān)察、企業(yè)治理、公眾監(jiān)督”的環(huán)境監(jiān)管體制，整改排污超標(biāo)的企業(yè)。

4）建立嚴(yán)密科學(xué)的水質(zhì)監(jiān)管體系。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)突發(fā)的污染、異味、泡沫等問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和處理。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)濕地水質(zhì)變化、地下水位、土壤養(yǎng)分變化、土壤退化和植物群落情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握濕地變化動(dòng)態(tài)。