倪永杰

特朗普政府的“臺(tái)灣牌”打得越發(fā)頻繁了。去年當(dāng)選不久，特朗普便與蔡英文直接通話，后雖有所收斂，但自2017年底以來，為拉高與中國大陸博弈的籌碼，特朗普政府又開始采取危險(xiǎn)的邊緣策略，在臺(tái)海問題上做出一系列舉動(dòng)。尤其今年3月特朗普簽署“臺(tái)灣旅行法”后，玩弄“臺(tái)灣牌”已到無所顧忌的程度。最新傳聞是新任白宮國家安全事務(wù)助理博爾頓，將于6月出席美國在臺(tái)協(xié)會(huì)新大樓落成儀式。

特朗普政府“臺(tái)灣牌”有四招，核心就是拉緊美臺(tái)軍事關(guān)系。一是提升臺(tái)灣戰(zhàn)略地位，試圖將其納入所謂“印太戰(zhàn)略”。美國去年底發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》3次提到臺(tái)灣，更提及《與臺(tái)灣關(guān)系法》，把涉臺(tái)內(nèi)容置于“印太區(qū)域戰(zhàn)略”一節(jié)的“軍事與安全”欄目下。

二是全面強(qiáng)化美臺(tái)軍事情報(bào)安全合作，朝向“準(zhǔn)軍事伙伴”發(fā)展。不斷提升美臺(tái)軍事官員互訪層級(jí)，建立十多種美臺(tái)軍事情報(bào)對話、合作機(jī)制。美國對臺(tái)出售先進(jìn)的甚至進(jìn)攻性武器已成熱門議題。去年6月底，特朗普政府提交任內(nèi)首個(gè)對臺(tái)軍售案，要向臺(tái)灣出售價(jià)值14.2億美元的武器裝備。

一年多來，美方相繼邀請臺(tái)灣參與環(huán)太軍演、“紅旗”軍演等協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練。另外，美臺(tái)軍工產(chǎn)業(yè)合作步伐也在加快，之前每年在美國“偷偷摸摸”舉辦的所謂“美臺(tái)防務(wù)工業(yè)會(huì)議”，今年6月可能移師臺(tái)北舉行。就在前兩天，美國政府還向制造商核發(fā)對臺(tái)出售潛艇技術(shù)的許可證，公開為蔡英文“潛艦自造”撐腰打氣，這有可能會(huì)帶動(dòng)日本和歐洲相關(guān)國家參與臺(tái)灣軍事工業(yè)建設(shè)。

綜合這些舉措，美臺(tái)軍事安全合作可以說已進(jìn)入1979年以來最為緊密、深度、危險(xiǎn)的階段。

三是提升美臺(tái)政治關(guān)系。特別是提升美臺(tái)官員互訪層級(jí)，放寬對臺(tái)灣高層過境美國或出入美國敏感機(jī)構(gòu)的限制，比如“臺(tái)灣旅行法”就打開了雙方互動(dòng)的方便之門。

四是嘗試美臺(tái)海洋合作。特別是圍繞南海議題，美方要求臺(tái)方配合其“航行自由”，在太平島部署高端雷達(dá)搜集南海艦隊(duì)情報(bào)，作好未來美軍船艦、飛機(jī)?？刻綅u的準(zhǔn)備，甚至要求臺(tái)方公布南海檔案等。

在這些招數(shù)之外，特朗普政府輔以擴(kuò)大美臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作，比如要求臺(tái)灣開放美豬進(jìn)口，擴(kuò)大對美投資等。另外支持臺(tái)灣參與國際組織或在國際上開展活動(dòng)，為臺(tái)參與世界衛(wèi)生大會(huì)、國際民航大會(huì)、國際刑警組織等發(fā)聲，阻撓我與巴拿馬等國建交。

服務(wù)于美國自身戰(zhàn)略利益，“臺(tái)灣牌”是美國歷屆政府慣用的招數(shù)。但與此前不同，特朗普政府的“臺(tái)灣牌”有其獨(dú)特之處。

從形式上看，特朗普政府“臺(tái)灣牌”打得更加赤裸裸。此前美國政府相對克制、謹(jǐn)慎，但特朗普政府是明目張膽地打，頻率之快、力度之大超越以往，動(dòng)不動(dòng)就在臺(tái)海問題上做文章，高官赴臺(tái)、“美軍駐臺(tái)”“美艦停靠”等踐踏中美關(guān)系紅線的傳聞不斷?？梢哉f，這樣的“臺(tái)灣牌”已打到濫用亂用、不計(jì)后果的地步。當(dāng)然，特朗普政府這樣做的危害也特別嚴(yán)重?！芭_(tái)灣牌”與經(jīng)貿(mào)牌、軍事牌等，構(gòu)成了美國政府敲打中國的重要組合，直接沖擊一個(gè)中國原則，動(dòng)搖中美關(guān)系政治基礎(chǔ)。

目前看，“臺(tái)灣牌”已經(jīng)成為特朗普政府與美國國會(huì)合作、妥協(xié)的重要策略之一。以往，多是美國國會(huì)施壓行政部門，而后者選擇性執(zhí)行。現(xiàn)在則是美國政府主動(dòng)就臺(tái)海問題做文章，甚至不斷加碼，這使“臺(tái)灣牌”朝著更為危險(xiǎn)的方向發(fā)展。

某種程度上，特朗普政府如此濫打“臺(tái)灣牌”，也彰顯了其狹獈和自私自利。為了確保美國霸權(quán)，美國不惜毀掉臺(tái)灣以達(dá)到阻擋中國崛起的陰謀，說它把臺(tái)灣當(dāng)成一枚棋子，絕不為過。盡管如此，特朗普政府的“臺(tái)灣牌”還是得到了民進(jìn)黨當(dāng)局的全面配合。出于謀求“臺(tái)獨(dú)”、對抗大陸的需要，民進(jìn)黨緊抱美國大腿，死心塌地甘作美國“棋子”。這也讓特朗普政府覺得，好像“臺(tái)灣牌”是一種廉價(jià)的、甚至沒有成本的工具。

只可惜，如今臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位大不如前。兩岸實(shí)力差距進(jìn)一步擴(kuò)大，民進(jìn)黨把持下的臺(tái)灣加速衰落，臺(tái)灣根本無力與大陸對抗。同時(shí)，中美差距也不斷縮小，中國軍事力量已具有穿越第一島鏈的實(shí)力，甚至有辦法把美軍拒止于1000公里之外?，F(xiàn)實(shí)情況表明，美國就算把“臺(tái)灣牌”打出花兒來，也結(jié)不出什么好果子，反將讓美國為其錯(cuò)誤付出不可預(yù)測的代價(jià)?！?/p>

（作者是上海臺(tái)灣研究所常務(wù)副所長、《臺(tái)海研究》主編）