編者按：

本期專題論壇的主題是“城市集群發(fā)展區(qū)域的規(guī)劃管理”，共有7位專家學(xué)者分別從城市群的協(xié)同發(fā)展視角、融入城市群發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議、世界級(jí)城市群建設(shè)中的城市定位以及政策規(guī)劃如何作用于城市一體化等角度，探討了城市集群發(fā)展過(guò)程中的管理效能提升、協(xié)調(diào)建設(shè)治理以及我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、日本首都圈發(fā)展過(guò)程中的政策路徑等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)未來(lái)城市的集群發(fā)展提供了如何編制規(guī)劃、如何分工協(xié)作等的戰(zhàn)略性探究。

摘要：擴(kuò)散效應(yīng)是極化效應(yīng)和回程效應(yīng)的對(duì)偶效應(yīng)，在城市化進(jìn)程中，腹地內(nèi)核心城市發(fā)展的初期階段以極化效應(yīng)和回程效應(yīng)占主導(dǎo)，隨著區(qū)域中心城市規(guī)模擴(kuò)大和影響力增強(qiáng)，擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)逐漸超過(guò)極化效應(yīng)。隨著擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng)，大城市腹地內(nèi)的中小城市發(fā)展速度增大，并逐漸發(fā)展成為分擔(dān)區(qū)域中心城市職能的子中心城市，區(qū)域中心城市與子中心城市的聯(lián)系開(kāi)始加強(qiáng)。在城市的自然發(fā)展過(guò)程中，資源因謀求聚集節(jié)省而導(dǎo)致大城市過(guò)度發(fā)展，同時(shí)在相鄰區(qū)域內(nèi)會(huì)出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足問(wèn)題，為此需要通過(guò)行政力量的影響改變資源的流量和流向，從而使得資源在區(qū)域內(nèi)的布局得到優(yōu)化，在合適的區(qū)位上布局節(jié)點(diǎn)中心地，這些節(jié)點(diǎn)中心地在高級(jí)別中心地與低級(jí)別中心地間扮演中介角色。城市群內(nèi)中心地的等級(jí)體系得到完善，城市群得以高效發(fā)展，整個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地受到來(lái)自城市和城市群的擴(kuò)散效應(yīng)的影響。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.004

一、城市群的成長(zhǎng)過(guò)程與我國(guó)的城市群分布

（一）城市群的成長(zhǎng)過(guò)程分析

到目前為止，我國(guó)已經(jīng)形成了長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、成渝城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、北部灣城市群、關(guān)中城市群、呼包鄂城市群等城市群，這些城市群以區(qū)域中心城市為核心，將腹地內(nèi)不同層次的中心地整合在一起，為區(qū)域內(nèi)的不同行政級(jí)別的城市高效互動(dòng)搭建了平臺(tái)，也在區(qū)域內(nèi)初步形成了將中心地連接在一起的城市鏈，以區(qū)域中心城市為核心，突破行政區(qū)劃限制，逐步形成了以城市群為發(fā)展目標(biāo)的城市發(fā)展模式。單個(gè)城市的發(fā)展與城市群的發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的，從城市發(fā)展的一般過(guò)程看，城市首先產(chǎn)生在區(qū)位條件優(yōu)越和資源稟賦充分的區(qū)位上，單個(gè)城市的發(fā)展過(guò)程遵循地租衰減規(guī)律，[1]在初期發(fā)展階段一般都是按照“攤大餅”方式向外擴(kuò)展，于是城市總是表現(xiàn)為分層發(fā)展。但是當(dāng)城市規(guī)模發(fā)展到一定程度后，由于城市內(nèi)的資源高度聚集而出現(xiàn)聚集不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，即單個(gè)城市由于過(guò)度發(fā)展而出現(xiàn)資源的邊際生產(chǎn)力遞減，聚集經(jīng)濟(jì)學(xué)論及的聚集節(jié)省被弱化甚至消失，這樣的發(fā)展局面要求城市從聚集發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚l(fā)展，由此緩解城市因過(guò)度發(fā)展而出現(xiàn)的城市病，于是大城市的職能開(kāi)始向腹地內(nèi)低級(jí)別的中心地疏解，一定區(qū)域內(nèi)城市體系的格局由此從單中心發(fā)展階段過(guò)渡到多中心發(fā)展階段，大城市部分職能的疏解目標(biāo)就逐漸會(huì)發(fā)展成為依托區(qū)域中心城市的次級(jí)中心城市，當(dāng)腹地內(nèi)有更多的此類次級(jí)中心城市時(shí)，以區(qū)域中心城市為核心的城市群就得以形成。

城市群是城市化進(jìn)程的高級(jí)階段，在該階段的城市化進(jìn)程中，城市間由于合理分工而又高效互動(dòng)，每個(gè)城市都會(huì)因此而具有較高的發(fā)展效率。根據(jù)克氏中心地理論，[2]城市群中較高級(jí)別的中心地會(huì)對(duì)較多數(shù)量的低級(jí)別中心地產(chǎn)生直接影響，城市群內(nèi)的不同級(jí)別的中心地通過(guò)城市鏈連接在一起。在城市群中，至少存在一個(gè)起主導(dǎo)作用的中心城市，當(dāng)有其他的區(qū)域中心城市成長(zhǎng)并能夠分擔(dān)區(qū)域中心城市的更多職能，從而在城市群中能夠扮演分中心角色時(shí)，雙中心城市群進(jìn)而多中心城市群得以形成，這時(shí)的城市群一般具有較大規(guī)模，城市群內(nèi)的核心城市對(duì)腹地的輻射力也相對(duì)較大，城市群內(nèi)的大都市已經(jīng)從吸收式的發(fā)展模式過(guò)渡到了輻射式的發(fā)展模式。[3]城市群內(nèi)不同層級(jí)的中心地間已經(jīng)形成了較為合理的層次關(guān)系?？耸现行牡乩碚撛趯?duì)城市群?jiǎn)栴}進(jìn)行研究的過(guò)程中，討論在交通原則、市場(chǎng)原則和行政原則等約束下受中心地影響的腹地范圍以及影響不同層級(jí)的低級(jí)別中心地的數(shù)量，但是沒(méi)有充分考慮行政區(qū)劃對(duì)城市群建構(gòu)的影響。行政區(qū)劃對(duì)城市與城市群的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生較大影響，但城市群的建立一般都需要打破行政區(qū)劃束縛，尤其是省域行政區(qū)劃界線。多中心城市群往往需要以相鄰省域行政區(qū)劃內(nèi)的多個(gè)高級(jí)別中心地為基礎(chǔ)建立起來(lái)，突破省域行政區(qū)劃限制構(gòu)建城市群就顯得非常必要。城市群的形成和發(fā)展過(guò)程，實(shí)際上就是城市群內(nèi)不同層級(jí)中心地間的關(guān)系磨合過(guò)程，這時(shí)必須處理好城市群內(nèi)較高級(jí)別的中心地間的關(guān)系，中心地間實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和“多心共贏”局面。

（二）我國(guó)的城市群分布及城市群的相互關(guān)系分析

在20世紀(jì)90年代我國(guó)進(jìn)入快速城市化階段后，城市規(guī)模和城市數(shù)量迅速增加，在此過(guò)程中城鄉(xiāng)隔絕的二元經(jīng)濟(jì)被打破后，人力資源以及其他經(jīng)濟(jì)資源在不同城市間的流向與流量在發(fā)生變化，城市間的發(fā)展速度也開(kāi)始出現(xiàn)差距，城市發(fā)展歷史基礎(chǔ)以及行政級(jí)別對(duì)城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)存在較大影響。按照市場(chǎng)原則在不同級(jí)別的城市間得以高效配置資源，東部地區(qū)的省會(huì)城市一直保持著較高的發(fā)展速度，在發(fā)展過(guò)程中對(duì)腹地的影響力逐漸加強(qiáng)，在這些高級(jí)別的區(qū)域中心城市的影響下已經(jīng)形成了多個(gè)規(guī)模較大的城市群。圖1展示了我國(guó)的主要城市群，每個(gè)城市群都以一個(gè)或者多個(gè)省會(huì)城市為核心形成單中心或者多中心的城市體系，使得較大腹地內(nèi)不同等級(jí)的中心地整合在一起。A字形的城市群關(guān)系框架將全國(guó)的城市群整合在了一起：“哈爾濱市—長(zhǎng)春市—沈陽(yáng)市—天津市—石家莊市—西安市—成都市—昆明市”城市鏈將哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群、京津冀城市群、晉中城市群、關(guān)中城市群、成渝城市群、黔中城市群、滇中城市群串聯(lián)在一起;“天津市—鄭州市—武漢市—長(zhǎng)沙市—廣州市”城市鏈將京津冀城市群、中原城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、珠三角城市群連接在一起;“西寧市—蘭州市—西安市—合肥市—南京市—上海市”城市鏈將蘭西城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、長(zhǎng)三角城市群串聯(lián)在一起。從圖1可以看出，在如上城市群發(fā)展構(gòu)架中，京津冀城市群、關(guān)中城市群、中原城市群構(gòu)成的三角形區(qū)域成為我國(guó)城市群體系的紐帶，該三角形的三個(gè)頂點(diǎn)分別成為向北連接遼中南城市群，向西連接蘭西城市群，向西南連接成渝城市群，向東連接長(zhǎng)三角城市群，向南連接武漢城市群的節(jié)點(diǎn)。此前已經(jīng)強(qiáng)化發(fā)展中原城市群，現(xiàn)在正在強(qiáng)化發(fā)展京津冀城市群，按照如上三角形的發(fā)展構(gòu)架，關(guān)中城市群應(yīng)該成為下一個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)化發(fā)展的區(qū)域，讓關(guān)中城市群在向各個(gè)方向延伸過(guò)程中更好地扮演節(jié)點(diǎn)角色。

1.A區(qū)城市群

在A區(qū)內(nèi)有哈長(zhǎng)城市群和遼中南城市群。哈長(zhǎng)城市群有哈爾濱和長(zhǎng)春兩個(gè)區(qū)域中心城市，是在黑龍江省與吉林省交界處形成的雙中心城市體系，通過(guò)遼中南城市群與京津冀城市群連接在一起，該城市群規(guī)模相對(duì)較大，在東北地區(qū)中北部城市化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。遼中南城市群在哈長(zhǎng)城市群與京津冀城市群間扮演著節(jié)點(diǎn)角色，沿“天津市—沈陽(yáng)市—長(zhǎng)春市”城市鏈方向成為主導(dǎo)發(fā)展方向，并逐漸與哈長(zhǎng)城市群整合在一起，在東北地區(qū)形成多中心城市體系。A區(qū)內(nèi)的兩個(gè)城市群最終要整合在一起發(fā)展，并通過(guò)遼中南城市群成為環(huán)渤海城市帶上的重要成員。在京津冀城市群發(fā)展過(guò)程中，“唐山市+秦皇島市”對(duì)應(yīng)于“通州區(qū)+北三縣”與雄安新區(qū)[4]形成的發(fā)展軸，與冀中地區(qū)的保定市相對(duì)稱，成為如上發(fā)展軸兩側(cè)的“東子”和“西子”，“東子”則是遼中南城市群與京津冀城市群間的接口。從圖1中可以看出，為了推動(dòng)A區(qū)的城市化進(jìn)程，需要“做強(qiáng)中間、帶動(dòng)兩邊”，即通過(guò)強(qiáng)化發(fā)展長(zhǎng)春城市群將哈長(zhǎng)城市群和遼中南城市群連接在一起。

2.B區(qū)城市群

B區(qū)內(nèi)有京津冀城市群、中原城市群、武漢城市群、長(zhǎng)三角城市群和山東半島城市群。京津冀城市群是以北京市和天津市為核心，將北京市、天津市和河北省整合在一起形成的“雙核+雙子”的城市體系，[5]該城市體系內(nèi)的很多設(shè)區(qū)市都已經(jīng)調(diào)整了行政區(qū)劃，雄安新區(qū)也從原保定行政區(qū)劃中分離出來(lái)，獨(dú)立為副省級(jí)行政單元，在進(jìn)一步發(fā)展中會(huì)與京津形成“北京—天津—雄安”的鼎足發(fā)展格局，從而成為京津石三角形中發(fā)展最快的區(qū)域，在未來(lái)發(fā)展中會(huì)與西側(cè)的保定市逐漸整合在一起，加快冀中地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度。中原城市群由兩部分組成：北部以鄭州市為核心將洛陽(yáng)市、濟(jì)源市、焦作市、開(kāi)封市、新鄉(xiāng)市整合在一起形成的“弓弦+弓背”格局[6]的城市團(tuán);南部是由“許昌市+平頂山市+漯河市”整合在一起并整合周邊的中心地形成的城市團(tuán)。“新鄭市+長(zhǎng)葛市”是北部城市團(tuán)與南部城市團(tuán)連接在一起的節(jié)點(diǎn)。從圖1上可以看出，中原城市群區(qū)位條件優(yōu)越，在連接京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、關(guān)中城市群和武漢城市群過(guò)程中扮演著重要角色，因此從20世紀(jì)末就開(kāi)始強(qiáng)化中原崛起戰(zhàn)略。中原崛起首先要強(qiáng)化以鄭州市為核心的北部城市團(tuán)的發(fā)展，而后帶動(dòng)南部城市團(tuán)發(fā)展，通過(guò)先北后南的發(fā)展順序，推動(dòng)河南省整個(gè)行政單元城鎮(zhèn)化水平的提升。長(zhǎng)三角城市群已經(jīng)進(jìn)入到輻射發(fā)展階段，以上海為中心將蘇中南、皖東南、贛東北以及浙北等地區(qū)整合在一起，形成了以城市群為核心的跨行政區(qū)劃的城市發(fā)展區(qū)域。山東半島城市群目前正在形成以濟(jì)南市和青島市為雙中心的城市體系，與遼中南城市群、京津冀城市群一起共同組成環(huán)渤海城市帶，魯西北地區(qū)會(huì)率先與京津冀城市群整合在一起。

3.C區(qū)城市群

該區(qū)內(nèi)有環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、長(zhǎng)株潭城市群、珠三角城市群等。環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群主要由江西省北部沿浙贛線[7]的九江市、景德鎮(zhèn)市、上饒市、鷹潭市、撫州市等城市形成，沿浙贛線向西將宜春市也逐漸整合在一起，成為江西省城市化速度最快的區(qū)域。該城市團(tuán)會(huì)與武漢城市群、長(zhǎng)三角城市群連接在一起，城市化速度進(jìn)一步提升，由北向南逐漸推進(jìn)，提升贛中和贛南地區(qū)的城市化水平;長(zhǎng)株潭城市群以長(zhǎng)沙市為核心，將株洲市和湘潭市整合在一起，在較大腹地內(nèi)形成T字形的城市體系發(fā)展構(gòu)架，該城市群布局在湖南省行政區(qū)劃的東側(cè)邊界處，在城市化進(jìn)程中必須將長(zhǎng)沙市、株洲市和湘潭市分別作為一個(gè)向腹地延伸的觸角，通過(guò)“分區(qū)+分步”發(fā)展方式[8]將不同層級(jí)的中心地逐漸整合在一起，推進(jìn)湖南省整個(gè)行政區(qū)劃城市化水平的提升。以T形城市團(tuán)為核心帶動(dòng)省域城市化水平的提升，會(huì)形成具有特色的城市化發(fā)展秩序，為全國(guó)其他省域城市群的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。珠三角城市群已經(jīng)比較成熟，隨著其輻射力進(jìn)一步強(qiáng)化，西側(cè)的北部灣城市群以及東部的福廈城市群都將被整合在一起，通過(guò)福廈城市群與長(zhǎng)三角城市群連接在一起，向西延伸到北部灣城市群，構(gòu)建起東南沿海城市帶。福廈城市群的核心城市是福州市和廈門(mén)市，是長(zhǎng)三角城市群與珠三角城市群連接在一起的節(jié)點(diǎn)。

4.D區(qū)城市群

該區(qū)內(nèi)有滇中城市群、黔中城市群、成渝城市群、北部灣城市群等。北部灣城市群同時(shí)接受珠三角城市群和滇中城市群的輻射從而能進(jìn)入較快發(fā)展階段，從地域關(guān)系角度看，來(lái)自長(zhǎng)三角形城市群的影響力強(qiáng)于滇中城市群。滇中城市群、黔中城市群和成渝城市群由于地域鄰近，在城市化進(jìn)程中會(huì)逐漸捆綁在一起，以“成都市—昆明市”城市鏈為依托，強(qiáng)化在西南地區(qū)影響力。在D區(qū)內(nèi)，成渝城市群起著提領(lǐng)作用，“成都市+重慶市”首先捆綁在一起，同時(shí)加強(qiáng)昭通市的“扇葉形”節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)團(tuán)的作用，沿著“成都市—昆明市”方向構(gòu)建起復(fù)合城市鏈：最直接的城市鏈為“成都市—昭通市—昆明市”城市鏈;最彎曲的城市鏈為“成都市—重慶市—遵義市—貴陽(yáng)市—昆明市”城市鏈;介于前二者之間的城市鏈為“成都市—資陽(yáng)市—資中市—瀘州市—六盤(pán)水市—昆明市”城市鏈，在黔中城市群內(nèi)要以貴陽(yáng)市和遵義市為雙核心構(gòu)建起“雙中心”城市團(tuán)，在成渝城市群和滇中城市群中間發(fā)揮承接作用。遵義市成為重慶市與貴陽(yáng)市間連接的節(jié)點(diǎn)，六盤(pán)水市成為昆明市與貴陽(yáng)市間連接的節(jié)點(diǎn)。

5.E區(qū)城市群

該區(qū)內(nèi)有蘭西城市群、呼包鄂城市群、晉中城市群和關(guān)中城市群等。蘭西城市群的核心城市是蘭州市和西寧市，成為關(guān)中城市群向西北方向延展的一翼，呼包鄂城市群的核心城市是呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市，形成三角形的鼎足發(fā)展構(gòu)架，向東和東南方向分別與京津冀城市群、晉中城市群連接在一起。晉中城市群由太原為中心城市構(gòu)建起來(lái)，由于山西省行政區(qū)劃呈規(guī)則的南北狹長(zhǎng)的平行四邊形形狀，并且太原市位于省域行政區(qū)劃的中央，因此在太原市的南北兩側(cè)要分別形成朔州市、臨汾市兩個(gè)次級(jí)中心城市，臨汾市成為晉中城市群的核心區(qū)域與關(guān)中城市群連接在一起的節(jié)點(diǎn)。關(guān)中城市群以西安市為核心，通過(guò)整合“銅川市+渭南市+寶雞市+商洛市”而成，并且通過(guò)將延安市發(fā)展成為西安市的副中心城市而拉動(dòng)陜西省全域城市化水平的提升。關(guān)中城市群會(huì)成為我國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，從圖1中可以看出，關(guān)中城市群是將晉中城市群、中原城市群、武漢城市群、成渝城市群以及蘭西城市群聯(lián)系在一起的節(jié)點(diǎn)，在我國(guó)城市群大格局中發(fā)揮著貫通南北、承東啟西的節(jié)點(diǎn)角色。

二、城市群發(fā)展過(guò)程中的極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)分析

（一）極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)的理論分析

綱納·繆達(dá)爾（Karl Gunnar Myrdal）認(rèn)為，極化效應(yīng)是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，增長(zhǎng)極由于具有先進(jìn)產(chǎn)業(yè)而逐步通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，從而使生產(chǎn)要素向增長(zhǎng)極集中，增長(zhǎng)極的發(fā)展速度進(jìn)一步得到強(qiáng)化的現(xiàn)象。[9]極化效應(yīng)可能進(jìn)一步造成鄰近區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在極化效應(yīng)影響下，過(guò)度發(fā)展的區(qū)域與發(fā)展不足的區(qū)域會(huì)同時(shí)存在，過(guò)度發(fā)展的區(qū)域出現(xiàn)聚集不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，發(fā)展不足區(qū)域由于不具備資源聚集節(jié)省的條件，區(qū)域內(nèi)的資源會(huì)進(jìn)一步被鄰近的過(guò)度發(fā)展區(qū)域襲奪。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，極化效應(yīng)與城市發(fā)展相聯(lián)系，表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)模在迅速發(fā)展的同時(shí)，腹地則發(fā)展相對(duì)緩慢，區(qū)域內(nèi)的核心城市表現(xiàn)為“一枝獨(dú)秀”。極化效應(yīng)產(chǎn)生的原因是多方面的，除了既有發(fā)展基礎(chǔ)外，行政力量的影響是不能忽視的。行政級(jí)別較高的城市在城市化進(jìn)程的早期階段表現(xiàn)出較強(qiáng)的極化效應(yīng)。極化效應(yīng)的早期階段是資源謀求聚集效應(yīng)的理性聚集，隨著聚集效應(yīng)降低，極化效應(yīng)仍然存在，這是資源聚集慣性導(dǎo)致，資源聚集開(kāi)始進(jìn)入非理性階段，城市由于過(guò)度發(fā)展而導(dǎo)致城市病，城市于是開(kāi)始謀求分散發(fā)展的新格局，城市的擴(kuò)散效應(yīng)開(kāi)始增強(qiáng)?？娺_(dá)爾認(rèn)為，極化效應(yīng)的對(duì)偶效應(yīng)是擴(kuò)散效應(yīng)和回程效應(yīng)。

前文論及，極化效應(yīng)使資源向條件相對(duì)較好的高梯度集中，擴(kuò)散效應(yīng)則使資源向條件相對(duì)較差的低梯度擴(kuò)散，促進(jìn)低梯度地區(qū)深入發(fā)展?；爻绦?yīng)則是削弱低梯度地區(qū)從而促進(jìn)高梯度地區(qū)發(fā)展的效應(yīng)。因此，極化效應(yīng)和回程效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步拉大區(qū)域內(nèi)的發(fā)展差距，而擴(kuò)散效應(yīng)則是弱化區(qū)域內(nèi)不同子區(qū)域間的差距，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域均衡發(fā)展。為此在城市化進(jìn)程中，極化效應(yīng)和回程效應(yīng)會(huì)在區(qū)域內(nèi)形成“一枝獨(dú)秀”城市體系格局，而擴(kuò)散效應(yīng)則會(huì)在區(qū)域內(nèi)形成“群芳吐艷”的發(fā)展格局，前者是城市群的吸收發(fā)展階段，后者則是城市群的輻射發(fā)展階段。目前作為討論熱點(diǎn)的京津冀城市群在此前相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是處于極化發(fā)展階段，長(zhǎng)期以來(lái)在京津與環(huán)京津的河北省地區(qū)間出現(xiàn)了較大的發(fā)展差距。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及雄安新區(qū)的建設(shè)，就是強(qiáng)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政力量的影響，使京津大都市盡快從吸收發(fā)展模式過(guò)渡到分散發(fā)展模式，強(qiáng)化中心城市對(duì)腹地的擴(kuò)散效應(yīng)。從極化效應(yīng)和回程效應(yīng)過(guò)渡到擴(kuò)散效應(yīng)是城市群發(fā)展的一般過(guò)程，城市群發(fā)展的初期以極化效應(yīng)和回程效應(yīng)為主，后期則以擴(kuò)散效應(yīng)為主，促使整個(gè)區(qū)域得以均衡發(fā)展。

（二）城市與城市群發(fā)展過(guò)程中的極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)分析

城市和城市群在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)極化效應(yīng)進(jìn)而過(guò)渡到擴(kuò)散效應(yīng)，前者是區(qū)域內(nèi)單個(gè)城市早期階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，后者是以中心城市為核心的城市群的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。極化效應(yīng)會(huì)使單個(gè)城市規(guī)模過(guò)大，從而遏制腹地內(nèi)其他小城市快速發(fā)展。極化效應(yīng)對(duì)城市群的影響則是城市群中只存在單個(gè)中心城市，區(qū)域中心城市因過(guò)度膨脹而嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

圖2表示城市群發(fā)展的一般過(guò)程以及在發(fā)展過(guò)程中的不同階段表現(xiàn)出來(lái)的極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。圖中的曲線表示聚集效應(yīng)的發(fā)展過(guò)程。圖中展示了城市發(fā)展的6個(gè)階段。城市發(fā)展的初期階段由于基礎(chǔ)薄弱、凝聚力較弱等原因，發(fā)展速度相對(duì)較慢，城市處于緩慢發(fā)展階段（MN階段）;在城市發(fā)展到一定規(guī)模后，基礎(chǔ)相對(duì)較為雄厚，資源的凝聚力也相對(duì)較強(qiáng)，開(kāi)始進(jìn)入到快速發(fā)展階段（NP階段）;由于城市的容量是有限的，在聚集經(jīng)濟(jì)的慣性影響下，資源進(jìn)一步向城市聚集，但由于單位資源能夠分享的城市資源已經(jīng)有限，資源已經(jīng)不能在有限的城市空間內(nèi)發(fā)揮最大效用，聚集不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)使得城市規(guī)模擴(kuò)展速度開(kāi)始降低（PQ階段）;聚集效應(yīng)進(jìn)一步下降，但由于在既定區(qū)域內(nèi)資源可資盈利的機(jī)會(huì)非常有限，聚集效應(yīng)雖然在快速下降，城市規(guī)模還在緩慢增長(zhǎng)（QR階段）;資源的邊際生產(chǎn)力下降到一定程度時(shí)，資源開(kāi)始從既定城市撤出，區(qū)域中心城市腹地內(nèi)一定范圍內(nèi)開(kāi)始布局次級(jí)中心城市，資源開(kāi)始向次級(jí)中心城市聚集，區(qū)域中心城市的聚集效應(yīng)開(kāi)始緩慢下降（RS階段）;資源聚集已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)效用的情況下，資源就不會(huì)在既定城市內(nèi)聚集，這時(shí)候大城市的職能就會(huì)迅速向腹地疏解，更多的次級(jí)中心城市在腹地內(nèi)產(chǎn)生，區(qū)域中心城市的規(guī)模雖然不再增長(zhǎng)，但由于次級(jí)核心城市在增加，從而城市群的規(guī)模在迅速擴(kuò)大（S以右的階段）。圖2曲線上的MQ間的①②③段是以極化效應(yīng)為主的階段，Q點(diǎn)右側(cè)的④⑤⑥段是以擴(kuò)散效應(yīng)為主的階段。只有擴(kuò)散效應(yīng)才能夠結(jié)束城市的“攤大餅”成長(zhǎng)方式，并促進(jìn)腹地內(nèi)城市化水平均勻提升。

（三）城市群發(fā)展過(guò)程中的極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)

城市群的發(fā)展是在區(qū)域中心城市的影響下不同等級(jí)的中心地共同成長(zhǎng)的過(guò)程，不同城市間功能互補(bǔ)并且空間距離適當(dāng)，但是這種理想化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)總會(huì)由于各種擾動(dòng)因素的存在而不能達(dá)到，城市群在發(fā)展過(guò)程中不能突破行政區(qū)劃限制，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)城市的首位度過(guò)高，當(dāng)前在城市群發(fā)展過(guò)程中這種極化效應(yīng)不同程度的存在，行政因素在這中間扮演著重要角色。京津冀城市群、關(guān)中城市群、黔中城市群、晉中城市群、滇中城市群、北部灣城市群都存在這樣的極化效應(yīng)問(wèn)題，而蘭西城市群、成渝城市群、山東半島城市群、哈長(zhǎng)城市群、福廈城市群等在城市群內(nèi)都是“主中心+副中心”的發(fā)展格局，主中心的職能在有意識(shí)地向副中心疏解的同時(shí)，副中心在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，這種發(fā)展格局是在主中心前瞻性地構(gòu)建城市群發(fā)展平臺(tái)，盡量削弱城市群發(fā)展過(guò)程中的極化效應(yīng)而強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)。

長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群雖然在城市群中具有一個(gè)主中心城市，但由于城市群已經(jīng)發(fā)展到以擴(kuò)散效應(yīng)為主的階段，在腹地內(nèi)已經(jīng)形成了多個(gè)能夠與主中心城市高效互動(dòng)的次級(jí)中心城市。圖3說(shuō)明的是城市群發(fā)展過(guò)程中的極化效應(yīng)，圖中展示了整個(gè)區(qū)域內(nèi)只有一個(gè)大城市和多個(gè)小城市的情況，大城市與小城市的規(guī)模相差懸殊。圖中的黑色箭頭表示資源聚集方向，從圖中可以看出資源只是單向地從腹地向大城市聚集，大城市對(duì)腹地內(nèi)的小城市具有較強(qiáng)的資源襲奪效應(yīng)，小城市長(zhǎng)期不能得到發(fā)展。為了表示腹地內(nèi)的小城市數(shù)量很少，圖中只畫(huà)出了兩個(gè)小城市。圖中的虛線表示地租曲線，從城市中心向腹地遵循地租遞減原則，所以地租曲線是減函數(shù)。從圖中可以看出，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，地租曲線逐漸變得陡峭，但是這并沒(méi)有遏制資源向大城市中心區(qū)域聚集。由于區(qū)域內(nèi)只有一個(gè)大城市，資源尋租的本性驅(qū)使其向基礎(chǔ)設(shè)施更好、聚集節(jié)省更加充分的區(qū)域聚集，這就會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化城市群發(fā)展過(guò)程中大城市的極化效應(yīng)。極化效應(yīng)不利于在腹地內(nèi)培育新的城市增長(zhǎng)點(diǎn)，資源也會(huì)在有限的區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，因此極化效應(yīng)階段是城市群發(fā)展的過(guò)渡階段，擴(kuò)散效應(yīng)階段才有利于城市群內(nèi)不同層級(jí)中心地的合理布局。圖4展示了城市群發(fā)展的擴(kuò)散階段。

與圖3不同，圖4中除了大城市和小城市外還有中等城市，中等城市和大城市存在吸收和輻射兩種傾向，不同的是大城市以輻射為主，中等城市以吸收為主。在大城市的輻射影響下，中等城市發(fā)展很快，在區(qū)域內(nèi)形成了“大城市—中等城市—小城市”的等級(jí)體系。這時(shí)候的地租線已經(jīng)不僅僅局限在單個(gè)城市，地租線已經(jīng)在不同等級(jí)的中心地間連續(xù)，中等城市和小城市的地租線是大城市的地租線的一部分。資源在不同等級(jí)的中心地腹地內(nèi)聚集時(shí)，盈利預(yù)期與地租水平之間呈正相關(guān)。由于城市群中大城市的擴(kuò)散效應(yīng)在不斷強(qiáng)化，資源在腹地內(nèi)聚集時(shí)可以在中等城市甚至小城市謀求更多的盈利機(jī)會(huì)，因此資源在更大腹地內(nèi)分散布局的可能性得到提升，不同等級(jí)的中心地的均衡發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化了城市群發(fā)展過(guò)程中的擴(kuò)散效應(yīng)。

三、行政力量對(duì)極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)的影響與發(fā)展對(duì)策分析

前文論及，城市群發(fā)展的早期階段以極化效應(yīng)和回程效應(yīng)為主，中后期以擴(kuò)散效應(yīng)為主，在此過(guò)程中行政力量的影響是最為突出的。為了有效推進(jìn)城市群的均衡發(fā)展，就需要合理調(diào)控行政力量對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，突破行政區(qū)劃約束，在較大腹地內(nèi)構(gòu)建起以區(qū)域中心城市為主導(dǎo)的城市群的發(fā)展格局。

（一）行政力量影響資源流向及中心地間的關(guān)系構(gòu)建

1.行政力量影響跨行政區(qū)劃的城市體系的構(gòu)建

挖掘城市的發(fā)展歷史可以知道，城市是由“城”和“市”兩方面構(gòu)成，前者的目標(biāo)是軍事防御，后者則是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“城”的軍事防御功能逐漸弱化，轉(zhuǎn)而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，與“市”整合在一起使用。城市首先產(chǎn)生在區(qū)位條件優(yōu)越、資源稟賦充分的區(qū)位上，因此沿主要河道、沿交通線分布了很多重要城市，沿海、沿河、沿線也成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。但這樣的城市布局并不是非常合理的，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，腹地內(nèi)的其他區(qū)位上也需要布局城市，成為拉動(dòng)廣大內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，這時(shí)候依靠自然力量布局城市的可能性不大，行政力量的介入就顯得非常重要。在行政力量的影響下，廣大腹地內(nèi)可以布局?jǐn)?shù)量和規(guī)模適當(dāng)?shù)闹行牡兀煌燃?jí)的中心地間實(shí)現(xiàn)高效互動(dòng)。但行政區(qū)劃也是在歷史時(shí)期內(nèi)形成的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往也是以行政區(qū)劃為界線進(jìn)行，在行政區(qū)劃邊界處會(huì)出現(xiàn)城市化的“空白區(qū)”，行政區(qū)劃邊緣處也嚴(yán)重缺乏跨越行政區(qū)劃在城市間進(jìn)行整合的機(jī)制，于是在鄰近的行政區(qū)劃間就會(huì)出現(xiàn)“斑塊鑲嵌”的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即過(guò)度城市化區(qū)域與城市發(fā)展嚴(yán)重不足區(qū)域相鄰出現(xiàn)，行政區(qū)劃的一側(cè)資源因過(guò)度聚集而存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，行政區(qū)劃的另一側(cè)則因缺乏資源而成為城市化的“塌陷區(qū)”，在這種情況下行政力量對(duì)在更廣泛的區(qū)域內(nèi)構(gòu)建一體化的城市體系產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2.行政力量對(duì)區(qū)域內(nèi)中心地空間關(guān)系的影響

以行政區(qū)劃為范圍構(gòu)建起來(lái)的城市體系，往往會(huì)導(dǎo)致行政區(qū)劃邊界處的隸屬不同行政區(qū)劃的中心地?zé)o法進(jìn)行充分整合，中心地間還會(huì)存在“斷頭路”問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，規(guī)則的行政區(qū)域以及區(qū)域中心城市分布在行政區(qū)劃的中央是最有助于構(gòu)建高效發(fā)展的城市體系的情形。但是基于歷史形成的區(qū)域中心城市往往是區(qū)域內(nèi)行政級(jí)別最高的行政中心，而行政中心往往并非布局在區(qū)域重心，這樣就使得行政中心與區(qū)域中心存在嚴(yán)重不對(duì)稱：行政中心在對(duì)整個(gè)區(qū)域不具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力的同時(shí)，布局在區(qū)域重心的中心地由于不具行政影響而不能對(duì)廣大區(qū)域施加經(jīng)濟(jì)影響。這種情況客觀上要求行政中心在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行遷移，使其盡快布局在區(qū)域重心位置上，讓中心城市在腹地內(nèi)的經(jīng)濟(jì)影響與行政影響一致。行政力量可以理順腹地內(nèi)中心地間的空間關(guān)系，也可以對(duì)中心地間的空間關(guān)系產(chǎn)生阻礙作用。一般而言，三角形是中心地間的基本關(guān)系，由于“斷頭路”或者地方保護(hù)等因素的影響，這種三角形關(guān)系不能構(gòu)建，于是中心地間也就不能形成較為完善的城市鏈，較高級(jí)別的中心地與腹地內(nèi)的縣級(jí)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地等的聯(lián)系也不能建立，于是城市化在很大程度上就變成了單純的城市發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村間缺乏了一體化發(fā)展的通道。只有改變行政力量的影響方式，城市化才能夠在城市發(fā)展、村鎮(zhèn)發(fā)展等方面得到整體推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化城市群擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)展對(duì)策分析

極化效應(yīng)能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為區(qū)域中心城市在廣泛區(qū)域內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)作用奠定基礎(chǔ)，但只有強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)，才能夠強(qiáng)化區(qū)域中心城市在腹地內(nèi)的影響力，這就需要適當(dāng)合理把控極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)的強(qiáng)度，在城市和城市群發(fā)展到一定程度時(shí)，在行政力量的影響下適度強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)城市群的發(fā)展。

1.通過(guò)行政干預(yù)推動(dòng)跨行政區(qū)劃的城市群的建設(shè)

行政力量可以影響資源的流向、流量以及在區(qū)域內(nèi)的布局方式，因此可以通過(guò)行政力量改變區(qū)域內(nèi)中心地間的關(guān)系，從而影響城市群內(nèi)中心地的布局，使得資源布局更加合理。在城市群建設(shè)過(guò)程中，很多地方為了理順中心地間的關(guān)系都在進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整：黔中城市群的遵義市行政區(qū)劃調(diào)整后，原遵義縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元分別劃歸到紅花崗區(qū)、匯川區(qū)和播州區(qū)，遵義市建成區(qū)面積擴(kuò)大，成為黔中城市群中能夠與貴陽(yáng)市高效互動(dòng)的副中心城市。除此之外，云南省曲靖市、江蘇省無(wú)錫市和常州市、浙江省蒼南縣和寧波市、湖南省長(zhǎng)沙市、山東省青島市、四川省廣安市、安徽省阜陽(yáng)市和安慶市、河南省許昌市等也都分別進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，為更好地融入城市群和在城市群中發(fā)揮更大的作用搭建平臺(tái)，能夠更好地接受城市群內(nèi)區(qū)域中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)帶來(lái)的紅利。京津冀區(qū)域也是行政區(qū)劃調(diào)整的熱點(diǎn)區(qū)域，河北省各個(gè)設(shè)區(qū)市為了在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下能夠更好地承接京津大都市擴(kuò)散效應(yīng)下的疏解職能，到目前為止，河北省除滄州市和邢臺(tái)市以外的其他設(shè)區(qū)市均進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，其中保定市是行政區(qū)劃變動(dòng)最大的區(qū)域，在市區(qū)由原先的“三區(qū)”拓展為“五區(qū)”之后，[10]雄安新區(qū)所轄安新縣、雄縣和容城縣又從保定行政區(qū)劃中分離出來(lái)，成為副省級(jí)行政單元，從而在京津冀腹地創(chuàng)造出城市化的新增長(zhǎng)點(diǎn)，與京津形成鼎足發(fā)展格局，為京津大都市在京津冀腹地內(nèi)更好地發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)構(gòu)建通道。

2.構(gòu)建節(jié)點(diǎn)中心地完善中心地等級(jí)體系

前文論及，圖4與圖3的關(guān)鍵區(qū)別之一就是在小城市與大城市間有了中等城市，這是將高級(jí)別中心地與低級(jí)別中心地連接起來(lái)的橋梁，也是城市群內(nèi)中心地等級(jí)體系得以完善的重要標(biāo)志。構(gòu)建節(jié)點(diǎn)中心地仍然需要行政力量的影響。在布局節(jié)點(diǎn)中心地時(shí)，需要盡量依托既有中心地發(fā)展基礎(chǔ)，將區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)揮基礎(chǔ)較好的既有中心地，通過(guò)提升其行政級(jí)別方式建設(shè)為節(jié)點(diǎn)中心地，在鄰近的中心地間發(fā)揮連接作用。城市群內(nèi)的城市鏈一般都會(huì)比較長(zhǎng)，有些省域范圍內(nèi)的城市群的城市鏈甚至要貫穿省域行政區(qū)劃，如果單純依托既有中心地構(gòu)建城市鏈，城市鏈彎曲程度往往較大，于是較高級(jí)別的中心地間的聯(lián)系不夠直接，鄰近的中心地間也不易構(gòu)建“三角形”關(guān)系，這時(shí)就需要通過(guò)將腹地內(nèi)聯(lián)系較為緊密的中心地整合為具有一定規(guī)模的在較大腹地內(nèi)能夠產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)的節(jié)點(diǎn)中心地，這樣的中心地就會(huì)具有多個(gè)中心，從建設(shè)伊始就按照分散原則進(jìn)行完善，有效避免單一中心城市經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的較高程度的極化效應(yīng)問(wèn)題。節(jié)點(diǎn)中心地內(nèi)的多個(gè)中心都會(huì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“極”。完善中心地的等級(jí)體系，有助于不同盈利預(yù)期的資源在城市群內(nèi)的不同層次的中心地合理布局，同時(shí)有利于較低級(jí)別的中心地通過(guò)節(jié)點(diǎn)與較高級(jí)別的中心地高效互動(dòng)，避免區(qū)域中心城市在過(guò)度發(fā)展情況下發(fā)生回程效應(yīng)問(wèn)題，區(qū)域中心城市通過(guò)節(jié)點(diǎn)中心地分擔(dān)職能，讓地租線由陡峭變得相對(duì)和緩，以區(qū)域中心城市為核心形成城市環(huán)，并通過(guò)通達(dá)程度較高的交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起來(lái)的城市鏈形成掌狀網(wǎng)絡(luò)城市體系。

說(shuō)明：本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《京津冀城市群“第三極”發(fā)展對(duì)策研究》（編號(hào)：HB17YJ091）的部分成果。

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