關(guān)鍵詞 公共物品 供給 母嬰室

基金項目：2017年國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目資助。

作者簡介：李佳，天津科技大學(xué)行政管理專業(yè)，本科。

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.302

一、公共物品供給理論

（一）西方公共物品供給理論

1. 萌芽階段

西方公共物品供給最早可追溯至17世紀(jì)50年代。英國學(xué)者霍布斯在1657年《利維坦》中從社會契約角度提出政府一個重要職能就是為個人提供公共服務(wù)。大衛(wèi)·休謨在1739年《人性論》中借“公用牧場灌溉”，再次強(qiáng)調(diào)政府參與對解決類似問題的必要性。約翰·穆勒1848年在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中稱“像燈塔這樣的物品，個人不可能主動建造，原因在于這類物品的建造者和提供者很難對使用者收費，以補(bǔ)償建造費用并獲利，解決的辦法只能是，由政府采用收稅的辦法建造和提供。” 隨著政府職能逐漸明確，對政府提供公共物品的使命認(rèn)識也更加清晰。

2. 形成階段

林達(dá)爾1919年在威克賽爾邊際成本定價等模型的基礎(chǔ)上分析形成“林達(dá)爾均衡”——政治上平等的消費者共同決定公共物品供給的問題，奠定了“純公共物品理論”基礎(chǔ)。

薩繆爾森在1954年《公共支出的純理論》中第一次真正給出公共物品定義，即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種物品或勞務(wù)消費的減少。并指出公共物品的一個重要特征——“任何第i個個體和每單位共同消費物品同時滿足的公式Xn+j=Xin+j” ，即非競爭性。隨后馬斯格雷夫補(bǔ)充了公共物品的另一重要特征——“任何人同等地消費，不管他是否為此付費?！?，即非排他性。

至此正式提出了“公共物品理論”，也形成了政府供給理論。這一時期的學(xué)者們多數(shù)認(rèn)為由于市場失靈，公共物品都應(yīng)該由政府提供，這是唯一且最優(yōu)的選擇。

3. 發(fā)展階段

隨著政府作用加深，缺陷也日益顯露，人們發(fā)現(xiàn)政府供給中同樣存在著“失靈”現(xiàn)象。1974年科斯發(fā)表《燈塔上的經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文，第一個開始反對單純由政府提供公共物品?？扑箍疾炝嗽缙谟鵁羲贫?，從產(chǎn)權(quán)理論的角度出發(fā)，指出政府應(yīng)該進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的界定，具體的建造和服務(wù)是可以由私人提供的。

政府日益顯露的經(jīng)濟(jì)滯漲、財政赤字等問題漸受關(guān)注，布坎南認(rèn)為政治同經(jīng)濟(jì)市場一樣，公民也是追求利益最大化的理性人，所以政治制度也存在失敗，政府也會失靈。因此，布坎南提出“市場的缺陷并不是把問題交給政府去處理的充分條件”，正式對單純由政府供給公共物品進(jìn)行反對。他認(rèn)為分享團(tuán)體多于一個人或一家人，但小于一個無限的數(shù)目的“俱樂部產(chǎn)品”是存在消費擁擠的，因此規(guī)范財政學(xué)家的努力是沒有盡頭的，只要有可能，決策就應(yīng)轉(zhuǎn)交私營部門，政府干預(yù)永遠(yuǎn)只能是第二位的選擇。

由于“政府失靈”，這一時期學(xué)者們再度對市場在公共物品供給中發(fā)揮的作用進(jìn)行了研究，最終對于二者聯(lián)合供給表示了肯定。

4. 成熟階段

隨著社會發(fā)展，除了政府與市場聯(lián)合供給，人們開始將目光移至非營利組織、社區(qū)等發(fā)展良好的多主體共同參與供給的方式研究。

這一階段的主要代表是埃莉諾·奧斯特羅姆在《公共事物的治理之道——集體行動制度的演進(jìn)》一書中的論述。奧斯特羅姆意識到市場、政府都存在失靈現(xiàn)象后，經(jīng)過大量實證研究，提出公共事務(wù)的治理應(yīng)該建立政府、市場、社會三維框架的“多中心”治理模式，以克服單一依靠市場或政府的不足。

政府的集中控制是有效的，但也存在像監(jiān)督難以衡量且花費成本不小等許多問題；放任市場也是不可行的，許多流動性資源的私有產(chǎn)權(quán)界定很不明確。因此奧斯特羅姆提出了社會參與，即自主治理是公共物品供給的選擇之一，并給出了實現(xiàn)公共利益的八項原則：清晰界定邊界；占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件一致；集體選擇的安排；監(jiān)督；分級制裁；沖突解決機(jī)制；對組織權(quán)最低限度的認(rèn)可；分權(quán)制企業(yè)。 因為經(jīng)其調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)為了自身發(fā)展，通過自籌資金、自主制定合約等方式是可以有效管理好森林、漁場、牧場等公共資源。

除奧斯特羅姆外，其他學(xué)者也進(jìn)行了相關(guān)研究。美國非營利組織研究專家萊斯勒·薩拉蒙提出先是市場，其次第三部門，最后是政府的供給順序。丹哈特指出，政府應(yīng)充當(dāng)“中間人”聯(lián)合私人機(jī)構(gòu)、非營利機(jī)構(gòu)結(jié)成聯(lián)盟協(xié)同解決公共問題，滿足公民多樣化需求?！笆澜缑駹I化大師”E.S.薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》中結(jié)合自身經(jīng)歷，運用充實材料，從民營化的背景、理論與實踐三方面論證了“民營化是改善政府的最佳途徑”這一基本理念，提出了公共物品“民營化”供給的許多實施方式。

（二）中國公共物品供給相關(guān)理論

國內(nèi)對公共物品供給研究較國外時間短、深度淺，但近年隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變，公共物品供給越來越受關(guān)注，發(fā)展速度也越來越快。

席恒（2005） 、李洪波（2005） 從公共物品供給機(jī)制的建立展開研究，主要強(qiáng)調(diào)多元供給。宋兆勇（2007） 、陳娟（2017） 等從多元供給的主體之一——政府視角出發(fā)，對我國政府在公共物品供給中發(fā)揮的作用及面臨的問題進(jìn)行論述。鄭謙（2008） 、張軍（2015） 等從市場、社區(qū)等其他主體出發(fā)，結(jié)合“多中心”模式，對公共物品供給的發(fā)展方向進(jìn)行了研究。此外，鑒于我國農(nóng)村作為一大重要組成部分，許多學(xué)者專門對農(nóng)村的公共物品供給進(jìn)行了研究，如鄧蒙芝（2014） 、居水木（2005） 、崔曉芳（2016） 等人。

我國對公共物品供給的相關(guān)研究向著系統(tǒng)性、完善性的方向邁進(jìn)，并取得了很大進(jìn)展，仍存在不足之處，相關(guān)理論研究的歷史短、方向少以及政府在我國所發(fā)揮的特殊作用都對相關(guān)的研究提出了挑戰(zhàn)。

（三）公共物品供給理論研究展望

公共物品的提供是一個亙古不變的話題，是全社會不得不面對的客觀存在問題。公共物品的相關(guān)理論研究也從私人物品到純公共物品再到俱樂部產(chǎn)品、公共資源等準(zhǔn)公共物品，一步步發(fā)展完善；與之相對應(yīng)的，在供給上也從政府到市場再到協(xié)同治理不斷發(fā)展。鑒于公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公園等這樣的物品不能不被提供，鑒于公共森林、草場、水等資源的重要性，面對生態(tài)與福利上的雙重交叉以及公共物品提供的新舊問題，公共物品供給的相關(guān)理論研究十分重要，并被期待以新的研究方向。

二、國內(nèi)母嬰室配設(shè)研究現(xiàn)狀

（一）依供需角度的研究

張柏葳、黎堃宇（2016） 以南京市為例，從供給角度出發(fā)結(jié)合多中心治理理論提出公共場所建立母嬰室的供給模式；劉綺莉、朱敏（2016） 以蘇州市為例，從需求角度出發(fā)由現(xiàn)狀到問題再到對策逐步深入；周圣潔、柯夢博（2017） 以廣州市為例，將供給現(xiàn)狀與需求偏好特征結(jié)合展開實證研究，彌補(bǔ)單方面的不足。

（二）依建與管的研究

在建設(shè)上，徐鐵英（2016） 提出了先多再求好。公共場所配設(shè)母嬰室不求高檔，是出于對公民需求的滿足，因地制宜建立合適的最關(guān)鍵。在管理上，當(dāng)前研究多認(rèn)為要建更要管。苑廣闊（2016）指出建管要并舉，建是前提條件，管是必要條件，管理不當(dāng)反而是資源的浪費；郭星（2016）也指出只有解決好管理問題才能真正使群眾受益。

（三）依政策的研究

研究公共場所母嬰室的配設(shè)，不可避免會涉及政策配套建設(shè)，一些學(xué)者從該角度出發(fā)進(jìn)行研究。許筱靖（2016）在研究中明確了公共政策對母嬰室提供的引導(dǎo)作用；樊樹林（2017）指出當(dāng)前公共場所母嬰室配設(shè)的不完善很大程度上歸因于制度體系的不完善，要想加強(qiáng)建設(shè)必須從制度設(shè)計入手，從根本上規(guī)范。

（四）本文的研究

當(dāng)前對公共場所母嬰室配設(shè)仍以廣泛性研究為主，缺乏具體性、操作性。供需研究以分析為主，具體措施卻為輔；建與管都更多論述重要性而缺少具體執(zhí)行方式；政策研究也同樣需要進(jìn)一步成體系實施。本文基于此，在廣義理論基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)具體配設(shè)，對如何建、管、執(zhí)行等各方面在實際調(diào)研基礎(chǔ)上提出可行性建議。

當(dāng)前對公共場所母嬰室配設(shè)的研究有廣州、深圳等一線城市，也有南京、合肥、蘇州等二線城市，天津雖然近年來也在加強(qiáng)建設(shè)，但仍缺乏更有力的理論支撐與實證調(diào)研，因此本文以天津為例對公共場所母嬰室配設(shè)的研究是有意義的。

注釋：

[英]約翰·穆勒著.胡企林，等譯.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理.北京：商務(wù)印書館.1991.

P .A .Samuelson .The Pure Theory of Public Expenditure，The Review of Economics and Statistics 36， No .4（1954）.

[美]邁克爾·曾伯格著.侯玲、歐陽俊、王榮軍譯.經(jīng)濟(jì)學(xué)大師的人生哲學(xué).北京：商務(wù)印書館.2002.

[美]埃莉諾·奧斯特羅姆著.余遜達(dá)、陳旭東譯.公共事物的治理之道：集體行動制度的演進(jìn).上海：上海三聯(lián)書店出版社.2000.

席恒.公共物品多元供給機(jī)制：一個公共管理的視角.人文雜志.2005（3）.

李洪波.公共物品供給機(jī)制研究.天津大學(xué)公共管理學(xué)院.2005.

宋兆勇.政府行為與公共物品供給的理論研究.廈門大學(xué).2007.

陳娟.政府公共服務(wù)供給的困境與解決之道.理論探索.2017（1）.

鄭謙.公共性視角下的公共物品“多中心”供給研究——兼論我國公共物品供給.華東師范大學(xué).2008.

張軍.公共物品供給的市場化改革.商場現(xiàn)代化.2015（27）.

鄧蒙芝.農(nóng)村公共物品供給模式及其決定因素分析——基于100個行政村的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù).農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì).2014（3）.

居水木.我國農(nóng)村公共物品供給模式研究.西北農(nóng)林科技大學(xué).2005.

崔曉芳.如何避免農(nóng)村公共物品供給中的“搭便車”行為.人民論壇.2016，12（中）.58-59.

張柏葳、黎堃宇.多中心治理視角下公共場所建立母嬰室供給模式研究——以南京市為例.商.2016（15）.

劉綺莉、朱敏.《蘇州市公共場所母乳哺育保障辦法》調(diào)研報告表明——建母嬰室，公眾需求強(qiáng)烈.中國婦女報.2016-05-30（A03）.

周圣潔、柯夢博.公共場所母嬰室供需特征分析與發(fā)展策略探索——以廣州市為例.統(tǒng)計與管理.2017（10）.59-62.

徐鐵英.母嬰室建設(shè)宜先多再求好.遼寧日報.2016-08-04（008）.