趙康杰， 馬瑞婕

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型協(xié)同創(chuàng)新中心， 山西 太原 030006)

1 問題的提出

伴隨著工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化的進(jìn)程， 我國不僅形成了城市繁榮、 農(nóng)村落后的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)， 也帶來了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的“二元特征”。 在我國進(jìn)入工業(yè)化中期、 后期， 城鎮(zhèn)化率超過50%的背景下， 我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境“二元特征”表現(xiàn)在： 城市生態(tài)環(huán)境問題得到重視并得以較好治理， 農(nóng)村生產(chǎn)生活污染嚴(yán)重， 且長期不被重視， 國家、 區(qū)域在生態(tài)環(huán)境政策制定上都表現(xiàn)出了“重城市、 輕農(nóng)村”的傾向； 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、 加快霧霾污染治理的背景下， 需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境， 促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。

有學(xué)者提出城鄉(xiāng)一體化包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、 城鄉(xiāng)政治一體化、 城鄉(xiāng)社會一體化、 城鄉(xiāng)文化一體化、 城鄉(xiāng)生態(tài)一體化多個方面。 但文獻(xiàn)主要集中在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、 城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化兩個方面。[1,2]對于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題， 主要從“城市病”的角度探討生態(tài)退化、 環(huán)境污染是城市發(fā)展中的突出問題[3,4]； 從農(nóng)田、 水體、 植被、 生物多樣性、 大氣等方面分析農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題。[5,6]少數(shù)文獻(xiàn)研究城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化問題： 一是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化測度方面， 張海鵬構(gòu)建了包括水資源利用、 環(huán)境質(zhì)量、 垃圾處理和自然資源保護(hù)四方面的評價(jià)指標(biāo)體系， 發(fā)現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)一體化呈現(xiàn)提高趨勢。[7]二是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移與二元分化方面， 國外學(xué)者M(jìn)cGranahan和Satterthwaite認(rèn)為富有城市為滿足民眾高層次需求， 把環(huán)境負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村， 而相對落后城市不具轉(zhuǎn)移環(huán)境負(fù)擔(dān)能力， “城市病”只能存在于城市[8]； 郭琰認(rèn)為城市的快速發(fā)展建立在犧牲農(nóng)村利益的基礎(chǔ)上， 城市選取“方便”和“最小抵抗路徑”原則將城市污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村[9]； 李雪嬌認(rèn)為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)移有悖于經(jīng)濟(jì)長期增長、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境公平， 是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一[10]； 陳放認(rèn)為， 在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)中， 意識、 政策、 現(xiàn)實(shí)方面的差距， 帶來城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境二元分化。[11]三是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化路徑方面， 魏佳容針對“垃圾圍城” “垃圾圍村”的嚴(yán)峻形勢， 提出要按照城鄉(xiāng)一體化的導(dǎo)向開展生活垃圾統(tǒng)籌治理[12]； 賈鳳姿、 楊馭越認(rèn)為在提升農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的前提下， 開展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌規(guī)劃、 統(tǒng)籌投入有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境一體化。[13]

綜上所述， 人口集聚、 產(chǎn)業(yè)集中給城市帶來了交通擁堵、 環(huán)境污染、 資源缺乏、 房價(jià)高漲等“城市病”， 農(nóng)村存在水污染、 資源耗竭、 農(nóng)業(yè)面源污染、 生態(tài)退化、 生活垃圾污染等“農(nóng)村病”。 “城市病”與“農(nóng)村病”不能分別治理， 當(dāng)前城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境關(guān)系作用機(jī)理的研究相對缺乏。 本文從城鄉(xiāng)關(guān)系視角， 在工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以城鄉(xiāng)自然要素(資源、 生態(tài)環(huán)境要素)流動為切入點(diǎn)， 分析當(dāng)前我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境“二元特征”的形成機(jī)理， 并以山西省太原市為案例， 分析其當(dāng)前城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化進(jìn)展， 最后提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化的對策建議。

2 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境“二元特征”形成與演變的機(jī)理分析

本文在對生產(chǎn)要素、 產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行假定的基礎(chǔ)上， 分析城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境“二元特征”的形成與演變機(jī)理。

2.1 基本假定

第一， 區(qū)域假定。 這里研究的區(qū)域?yàn)榉忾]區(qū)域， 由城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩大地帶組成。 城鎮(zhèn)是人口集聚、 工業(yè)、 商業(yè)較為繁榮的地方， 伴隨工業(yè)化進(jìn)程， 人口向城鎮(zhèn)集聚， 工商業(yè)向城鎮(zhèn)集中， 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長， 同時(shí)帶來人口膨脹、 交通擁堵、 環(huán)境惡化、 住房緊張、 就業(yè)困難等“城市病”； 在工業(yè)化進(jìn)程中， 鄉(xiāng)村為工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化提供必要的生產(chǎn)條件， 而鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、 農(nóng)民收入增加緩慢， 城市工業(yè)、 服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的廢棄物、 污染物向鄉(xiāng)村排放， 造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化， 農(nóng)村自身發(fā)展也對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境形成破壞， 形成“農(nóng)村病”。

第二， 生產(chǎn)要素假定。 在工業(yè)化前期， 鄉(xiāng)村擁有較為豐富的剩余勞動力， 成為城市人口的重要來源； 農(nóng)村同時(shí)擁有礦產(chǎn)、 能源、 水、 土地等豐富的自然要素， 為城市工業(yè)、 服務(wù)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障； 城市是資本要素密集的地方， 有利于發(fā)展工業(yè)、 服務(wù)業(yè)。

第三， 產(chǎn)業(yè)布局假定。 工業(yè)化包括工業(yè)化前期、 中期、 后期三個階段， 不同階段城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局不同。 工業(yè)化前期是農(nóng)業(yè)剩余人口向城鎮(zhèn)集聚、 城鎮(zhèn)發(fā)展的起步階段， 城鎮(zhèn)開始布局發(fā)展一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)， 農(nóng)村主要布局農(nóng)業(yè)； 工業(yè)化中期城鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變， 由輕工業(yè)向重工業(yè)轉(zhuǎn)變， 鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)也由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變； 工業(yè)化后期城鎮(zhèn)發(fā)展開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)， 工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出向城郊、 農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的特點(diǎn)， 鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

2.2 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境“二元結(jié)構(gòu)”形成與演變

本文基于工業(yè)化階段分析城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)， 包括產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、 城鎮(zhèn)化、 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境演進(jìn)特征， 并著重從自然要素流動的角度解析城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境“二元結(jié)構(gòu)”的形成與演變(詳見表 1)。

表 1 工業(yè)化階段與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境演進(jìn)特征

第一， 工業(yè)化初期， 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“同步污染、 城鎮(zhèn)突出”的特征。 得益于農(nóng)村豐富的剩余勞動力， 加之資本積累不足， 工業(yè)化起步于勞動密集型的輕工業(yè)， 輕工業(yè)發(fā)展需要便利的交通運(yùn)輸條件、 眾多勞動力、 充足的消費(fèi)市場， 這就要求輕工業(yè)首先布局在城鎮(zhèn)。 資本、 勞動、 自然資源等各類要素流向城鎮(zhèn)， 推動城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展， 城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局開始形成， 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距開始拉大。 工業(yè)化初期， 農(nóng)村豐富的自然要素是工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要前提， 自然要素以資源或產(chǎn)品形式流向城鎮(zhèn)， 為城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活提供必要的土地資源、 水資源、 農(nóng)產(chǎn)品、 礦產(chǎn)品、 原材料等， 農(nóng)村水資源、 耕地資源破壞開始出現(xiàn)， 礦產(chǎn)開發(fā)也帶來了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞問題。 這一階段， 因?yàn)檗r(nóng)村地域廣闊、 承載力較強(qiáng)， 水土資源破壞雖然存在但不突出， 礦產(chǎn)開發(fā)帶來的生態(tài)破壞只是在少數(shù)存在礦產(chǎn)資源的農(nóng)村存在， 農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾問題也未得到關(guān)注。 城鎮(zhèn)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)和人口的集中， 化石能源使用、 工廠生產(chǎn)、 百姓生活等方面開始較為集中地帶來了廢水、 廢氣、 固體廢棄物等排放問題， 不僅形成了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題， 而且城鎮(zhèn)很自然通過河流將廢水排向農(nóng)村， 通過運(yùn)輸將垃圾運(yùn)往農(nóng)村進(jìn)行填埋處理， 農(nóng)村水土污染問題逐漸加劇， 農(nóng)產(chǎn)品食品安全隱患開始出現(xiàn)， 城鎮(zhèn)大氣污染也向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。 總體來看， 工業(yè)化初期， 因?yàn)楣I(yè)化的起步， 加大了對自然要素的開發(fā)利用， 城鄉(xiāng)同步呈現(xiàn)了生態(tài)破壞、 環(huán)境污染的情況， 但是城鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)、 人口集中、 承載力低而生態(tài)環(huán)境問題顯得嚴(yán)重， 農(nóng)村地域空曠、 承載力強(qiáng)而生態(tài)環(huán)境問題顯得輕微， 因而生態(tài)環(huán)境破壞呈現(xiàn)“城鎮(zhèn)重、 鄉(xiāng)村輕”的特點(diǎn)。

第二， 工業(yè)化中期， 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境特征轉(zhuǎn)向“城鎮(zhèn)治理、 農(nóng)村加劇”。 工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)， 資本要素變得更加充裕， 帶動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本密集型的重工業(yè)轉(zhuǎn)變。 在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上， 重工業(yè)、 服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程， 人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚， 城鎮(zhèn)土地面積進(jìn)一步擴(kuò)張， 各類要素加快流向城鎮(zhèn)， 城鎮(zhèn)化水平快速提升。 工業(yè)化中期， 冶金、 機(jī)械制造、 裝備制造、 化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更多的自然資源， 這一階段會加快農(nóng)村地區(qū)礦產(chǎn)、 能源、 水、 森林等資源的開發(fā)利用， 農(nóng)村地區(qū)資源損耗、 生態(tài)破壞加劇， 農(nóng)村居民生存環(huán)境開始受到威脅； 先進(jìn)機(jī)械、 化肥、 農(nóng)藥等工業(yè)品在農(nóng)業(yè)中的使用加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變， 解放了更多的農(nóng)村剩余勞動力， 但是農(nóng)藥的使用加劇了農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題， 受污染的農(nóng)產(chǎn)品成為城鄉(xiāng)居民健康的重要威脅。 在城鎮(zhèn)， 化石能源大規(guī)模直接燃燒、 發(fā)電， 以及鋼鐵、 化工行業(yè)的快速發(fā)展造成了城鎮(zhèn)環(huán)境污染的急劇惡化， 重工業(yè)使得城鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化達(dá)到了極限， 生態(tài)環(huán)境治理開始得到重視。 一方面， 城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)將排放的廢水、 固體廢棄物等加快排向農(nóng)村地區(qū)， 部分重污染工業(yè)開始由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移， 加劇了農(nóng)村污染； 另一方面， 加大對工業(yè)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求， 用清潔技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)， 促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 城鎮(zhèn)開始有意識加大生態(tài)環(huán)境治理力度。 總體上看， 工業(yè)化中期城鎮(zhèn)環(huán)境污染達(dá)到極限， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高使得城鎮(zhèn)居民更加重視生態(tài)環(huán)境的改善， 植綠治污力度加大， 城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境開始得到治理； 此時(shí)， 農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞加劇， 成為城鎮(zhèn)污染的承接者， 加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后， 政府、 農(nóng)村居民都輕視了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題， 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境二元治理結(jié)構(gòu)開始形成， 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)“重城市、 輕農(nóng)村”的特點(diǎn)。

第三， 工業(yè)化后期， 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境逐漸“同步治理、 城鄉(xiāng)一體”。 工業(yè)化后期， 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高， 企業(yè)、 居民對服務(wù)業(yè)的種類、 品質(zhì)不斷提出新要求， 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)化的特點(diǎn)， 服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重快速提升。 這會影響城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局， 越來越多的服務(wù)業(yè)布局在城鎮(zhèn)， 加速了工業(yè)向城外轉(zhuǎn)移的步伐， 留在城鎮(zhèn)的工業(yè)多為技術(shù)密集、 環(huán)境良好的新型工業(yè)， 或者工業(yè)企業(yè)的研發(fā)部門， 城外轉(zhuǎn)移的工業(yè)多為勞動密集、 環(huán)境污染相對較重的傳統(tǒng)工業(yè)， 或者工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)部門。 在這一階段， 高層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要求更好的環(huán)境質(zhì)量， 城鎮(zhèn)在廢氣、 廢水、 固廢處理等方面科學(xué)、 環(huán)保， 城鎮(zhèn)綠地建設(shè)助推環(huán)境改善。 農(nóng)村仍然為城鎮(zhèn)提供土地資源、 水資源、 農(nóng)產(chǎn)品、 礦產(chǎn)品、 原材料等， 但是城鎮(zhèn)對自然資源及其產(chǎn)品的質(zhì)量要求發(fā)生了變化， 土地、 水資源要求是無污染的， 農(nóng)產(chǎn)品是沒有農(nóng)藥的， 農(nóng)村空氣污濁不能影響城鎮(zhèn)， 這都要求農(nóng)村地區(qū)本身生態(tài)不能破壞、 環(huán)境不能污染， 這就提出了加大農(nóng)村空氣、 河流、 土壤污染治理、 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、 生態(tài)造林改善的力度。 同時(shí)， 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動提高了農(nóng)村地區(qū)居民收入， 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距縮小， 農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的要求也逐步提高， 農(nóng)村用水、 排水、 如廁難等居住環(huán)境問題被重視并逐漸得到解決。 總之， 工業(yè)化后期， 在重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的同時(shí)， 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也得到重視并得以改善， 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步開展治理， 逐漸建成“生態(tài)城鎮(zhèn)、 美麗鄉(xiāng)村”， 邁向城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。

2.3 工業(yè)化進(jìn)程與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境庫茲涅茨曲線

工業(yè)化進(jìn)程中， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間一般認(rèn)為存在環(huán)境庫茲涅茨曲線， 也就是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高， 環(huán)境污染程度會加劇， 而到了工業(yè)化中期， 環(huán)境污染水平會達(dá)到頂峰， 在工業(yè)化后期污染水平開始明顯降低。 在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境關(guān)系演進(jìn)中， 也存在與工業(yè)化階段相對應(yīng)的“倒U型”城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境庫茲涅茨曲線， 城鄉(xiāng)污染程度都呈現(xiàn)出先提升后減輕的趨勢， 城鎮(zhèn)污染曲線變動快于農(nóng)村污染曲線(詳見圖 1)。

圖 1 工業(yè)化階段與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境庫茲涅茨曲線

在工業(yè)化初期、 中期， 城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入都會呈現(xiàn)快速上漲的局面， 但是城鎮(zhèn)居民收入增長快于農(nóng)村居民收入， 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距拉大， 在工業(yè)化中期達(dá)到最大； 這一階段， 城鎮(zhèn)、 農(nóng)村污染程度都在加劇， 受城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、 環(huán)境容量的影響， 城鎮(zhèn)污染程度比農(nóng)村要嚴(yán)重。 在工業(yè)化中期， 城鎮(zhèn)污染曲線在率先達(dá)到頂點(diǎn)之后， 污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移， 城鎮(zhèn)污染水平開始下降， 同時(shí)， 農(nóng)村污染曲線隨后達(dá)到頂點(diǎn)， 地域廣闊的農(nóng)村環(huán)境容量會比產(chǎn)業(yè)集中的城鎮(zhèn)環(huán)境容量要高， 因而農(nóng)村污染曲線的頂點(diǎn)會低于城鎮(zhèn)污染曲線， 在城鄉(xiāng)污染頂點(diǎn)處， 農(nóng)村感受的污染沒有城鎮(zhèn)嚴(yán)重。 工業(yè)化后期， 農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民的增速， 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距也明顯縮小， 在工業(yè)化后期結(jié)束進(jìn)入后工業(yè)化社會的時(shí)候， 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)初步實(shí)現(xiàn)一體化； 工業(yè)化后期城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題都得到有效治理， 但是城鎮(zhèn)環(huán)境治理的進(jìn)度快于農(nóng)村環(huán)境治理的進(jìn)度， 城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境要優(yōu)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境， 此時(shí)， 生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)一體化程度明顯提升。 在工業(yè)化進(jìn)程結(jié)束的時(shí)候， 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、 生態(tài)逐漸同時(shí)實(shí)現(xiàn)一體化。

3 太原市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化進(jìn)程

作為典型的資源型城市， 山西省會太原市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了能源重化工為主的特點(diǎn)， 在煤炭開發(fā)利用主導(dǎo)的工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中， 太原市也經(jīng)歷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、 生態(tài)二元結(jié)構(gòu)形成與一體化進(jìn)程加速的歷程， 尤其是21世紀(jì)以來， 太原市在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理方面取得了顯著的成績， 生態(tài)文明建設(shè)邁向新高度。 在對太原市工業(yè)化演進(jìn)與環(huán)境污染變化特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上， 本文總結(jié)了太原市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題的主要表現(xiàn)、 治理舉措。

3.1 太原市工業(yè)化階段演進(jìn)與生態(tài)環(huán)境污染變化

本文依據(jù)錢納里[14]、 陳佳貴[15]的工業(yè)化階段理論對太原市的工業(yè)化演進(jìn)所處階段進(jìn)行劃分(詳見表 2)， 然后判斷太原市工業(yè)化階段與環(huán)境污染情況的關(guān)系是否符合環(huán)境庫茲涅茨曲線。

表 2 太原市工業(yè)化階段劃分?jǐn)?shù)據(jù)

3.1.1 從工業(yè)化階段看， 太原市已經(jīng)完成從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的過渡

從人均GDP看， 20世紀(jì)90年代太原市由前工業(yè)化階段向工業(yè)化初期轉(zhuǎn)變， 進(jìn)入21世紀(jì)工業(yè)化則由初期向中期、 由中期向后期轉(zhuǎn)變。 具體而言， 依據(jù)陳佳貴給出的以1996年美元為基期的實(shí)際人均GDP標(biāo)準(zhǔn)， 太原市1990年(937美元)至1996年(1 188美元)處于前工業(yè)化階段； 1997年(1 328美元)至2004年(2 250美元) 處于工業(yè)化初期； 2005年(2 578美元)至2010年(4 912美元)處于工業(yè)化中期； 2011年 (5 331美元)至2015年(6 745美元)處于工業(yè)化后期。 從人口城鎮(zhèn)化率看， 1990年(62.63%)至1999年(65.63%)的城鎮(zhèn)化率在60%～75%之間， 已經(jīng)處于工業(yè)化后期， 而2000年(80.01%)至2015年(84.40%)的城鎮(zhèn)化率在75%以上， 處于后工業(yè)化階段。 從三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看， 1990年(6.3∶55.5∶38.2)至1994年(4.0∶56.4∶39.6)已經(jīng)處于工業(yè)化后期， 1995年(5.4∶54.2∶40.4)至2015年(1.34∶37.23∶61.3)轉(zhuǎn)向后工業(yè)化階段。 就三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)而言， 1990年(15.6∶53.6∶30.8)至2014年(11.3∶31.1∶57.6)一直處于工業(yè)化后期。 就工業(yè)結(jié)構(gòu)而言， 20世紀(jì)末處于工業(yè)化中期， 21世紀(jì)初由工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變。 依據(jù)錢納里對工業(yè)化階段劃分理論， 1999年制造業(yè)占GDP*由于數(shù)據(jù)來源的限制， 這里使用工業(yè)占GDP比重和制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重來估算制造業(yè)占GDP的比重。比重約為30.44%， 處于工業(yè)化中期， 2007年制造業(yè)占GDP比重為34.18%， 進(jìn)入工業(yè)化后期， 但2014年制造業(yè)占GDP比重卻下降為22.96%。 究其原因， 主要是因?yàn)橐皇翘羞M(jìn)入后工業(yè)化階段， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入以第三產(chǎn)業(yè)為主的階段， 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了擠出效應(yīng)， 使得制造業(yè)比重下降； 二是2011～2015年以來， 全國和山西經(jīng)濟(jì)增速放緩， 山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體蕭條， 呈現(xiàn)負(fù)增長， 導(dǎo)致制造業(yè)比重下降。 總體而言， 太原市工業(yè)化階段在20世紀(jì)90年代由工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變， 21世紀(jì)初由工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變。

3.1.2 太原市工業(yè)化階段與環(huán)境庫茲涅茨曲線基本符合

在20世紀(jì)90年代工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中， 工業(yè)SO2排放量從1992年的139 816噸增長到1999年的229 653噸達(dá)到頂點(diǎn)， 隨著工業(yè)化進(jìn)程由中期向后期過渡， 工業(yè)SO2排放量開始下降， 至2014年減為83 648噸(詳見圖2)。 工業(yè)煙塵排放量則從1992年的63 365噸上升到1998年的130 518噸達(dá)到頂點(diǎn)， 進(jìn)入21世紀(jì)開始下降， 2014年減為59 441萬噸， 已低于1992年的水平(詳見圖2)。 工業(yè)SO2和煙塵排放量基本符合本文工業(yè)化階段與“倒U型”環(huán)境庫茲涅茨曲線關(guān)系的判定， 在工業(yè)化過程中環(huán)境污染程度呈現(xiàn)先提升后減輕的趨勢。 不同于以上兩種情況， 工業(yè)廢水排放量一直下降， 1992年為10 932萬噸， 2014年減為3 975萬噸(詳見圖2)， 這說明20世紀(jì)90年代之前工業(yè)廢水排放量就已達(dá)到頂點(diǎn)。 近幾年工業(yè)廢水和煙塵排放量呈波動反彈趨勢， 這主要與太原市以煤焦冶電為主的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系密切， 2014年太原市煤焦冶電行業(yè)*煤焦冶電行業(yè)表示煤炭開采和洗選業(yè)、 石油加工、 煉焦和核燃料加工業(yè)、 黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、 有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、 電力、 熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重為51.96%*數(shù)據(jù)來源： 《太原統(tǒng)計(jì)年鑒2015》。， 以太鋼為首的冶金行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到33.7%。

圖 2 太原市工業(yè)污染物排放量

數(shù)據(jù)來源： 歷年《中國環(huán)境年鑒》和《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》

3.2 太原市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化進(jìn)程

作為重工業(yè)城市， 資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對太原市城鄉(xiāng)造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染， 自20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)向工業(yè)化中期以來， 太原市生態(tài)環(huán)境整治由重視城區(qū)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重， 逐漸走向城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化道路。

3.2.1 城區(qū)： 從重度污染到生態(tài)宜居

由于人口向城市集中， 重工業(yè)污染企業(yè)集聚導(dǎo)致城市的生活污染和工業(yè)污染越來越嚴(yán)重， 隨著人均收入的提高， 人們更加重視精神享受， 對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高， 太原市為了建設(shè)成為生態(tài)宜居城市， 做了如下三方面的努力嘗試。

第一， 生態(tài)修復(fù)首治汾河。 汾河是太原市的母親河， 從北向南貫穿太原市， 在太原市生態(tài)系統(tǒng)中處于中樞地位。 改革開放后， 由于城市排污基礎(chǔ)設(shè)施滯后， 工業(yè)污染和生活污水是汾河污染的主要來源， 汾河基本處于重污染階段， 嚴(yán)重影響了生產(chǎn)生活和城市形象。 為了改變重污染困境， 太原市開展了長達(dá)20年、 分為三期的汾河治理工程， 1998年、 2005年、 2015年分別實(shí)施了汾河治理的一、 二、 三期工程， 治理流域長達(dá)32.5公里， 兼顧了蓄水、 截污和綠化美化職能， 一、 二期工程建成汾河濱水公園、 汾河濕地公園、 汾河二庫等風(fēng)景區(qū)， 三期工程新增沙灘排球場、 親水平臺、 游船碼頭等特色景觀， 汾河流域已經(jīng)成為太原市的主要生態(tài)景觀， 不僅改善了生態(tài)環(huán)境、 旅游環(huán)境和居住環(huán)境， 也提升了太原的城市品位。

第二， 重污染企業(yè)搬遷改造與低碳環(huán)保項(xiàng)目引進(jìn)并舉。 太原市擁有的一批老牌資源型企業(yè)能耗大、 排污大， 是城市污染的主要來源。 為改善生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量， 太原市將耗能高、 污染高、 運(yùn)輸量大、 土地利用率低的重工業(yè)企業(yè)外遷， 市區(qū)的工業(yè)企業(yè)數(shù)從1999年的299個迅速增長到2006年的400個， 隨后開始有幅度的逐步減少， 2014年市區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)減少到294個。 太原市西山老工業(yè)基地集結(jié)的煤化工、 水泥、 化工、 制藥、 機(jī)械等重工業(yè)企業(yè)， 成為工業(yè)企業(yè)的搬遷改造主體*太原開展搬遷的重工業(yè)企業(yè)有2011年獅頭水泥搬遷至萬柏林區(qū)化客頭鄉(xiāng)北頭村石槽溝， 西山水泥廠計(jì)劃搬至古交市馬蘭鎮(zhèn)營立村， 自此水泥行業(yè)全部退出主城區(qū)， 太化集團(tuán)已關(guān)停并計(jì)劃搬遷至清徐縣， 2012年4月26日煤氣化焦化廠正式關(guān)停并計(jì)劃搬遷至古交， 2013年涉煤行業(yè)全部退出主城區(qū)， 2016年采暖期結(jié)束后太原一電廠停產(chǎn)并將搬遷至清徐縣。， 重污染工業(yè)從城區(qū)搬向城外， 太原市城區(qū)的環(huán)境狀況日益得到改善， 但是卻為周邊農(nóng)村的環(huán)境狀況埋下隱患。 綠色改造是留在太原城區(qū)的資源型企業(yè)的唯一出路， 處在上風(fēng)口的太鋼作為太原市主要污染源， 環(huán)保壓力倒逼企業(yè)依托科技創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 太鋼已經(jīng)形成“低能耗、 低污染、 低排放、 高效益”的固態(tài)、 液態(tài)、 氣態(tài)廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈， 2011年獲得中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“鋼鐵工業(yè)清潔生產(chǎn)環(huán)境友好企業(yè)”稱號。[16]引進(jìn)低碳環(huán)保項(xiàng)目是城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑， 在城區(qū)“去煤增氣”的過程中， 太原利用山西煤層氣優(yōu)勢， 引進(jìn)太原東山華能天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目， 實(shí)現(xiàn)煙塵、 SO2和廢水零排放。

第三， “三廢”治理與綠地建設(shè)有序推進(jìn)。 廢氣、 廢水、 固體廢棄物是城區(qū)污染的主體內(nèi)容， 在“三廢”治理方面太原市主要開展了以下工作： 一是廢氣治理。 燃煤排放的煙塵、 SO2等是太原市城區(qū)空氣主要污染物， 削減城區(qū)燃煤總量的途徑是通過城中村改造取締燃煤小鍋爐， 改用集中供熱或燃?xì)忮仩t； 通過實(shí)施燃煤電廠超低排放改造帶來巨大環(huán)境效益， 落后燃煤熱電產(chǎn)能實(shí)施關(guān)閉改造， 建設(shè)遠(yuǎn)離城區(qū)的交城、 古交、 清徐至太原城區(qū)的遠(yuǎn)程供熱管網(wǎng)。 太原市在機(jī)動車尾氣排放治理領(lǐng)域成效顯著， 采取淘汰黃標(biāo)車和老舊車、 改善環(huán)衛(wèi)車輛的基礎(chǔ)上， 重點(diǎn)推行了出租車的新能源改造， 在2008年太原市出租車實(shí)施了“油改氣”， 2015年太原市采取政府補(bǔ)貼的方式將所有出租車更換為無污染的新能源電動汽車。 上述措施使得太原市空氣質(zhì)量明顯改善， 2012年市區(qū)二級以上優(yōu)良天數(shù)為324天， 比2000年增加了233天， 2015年市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到230天， 比2013年增加了68天。 二是廢水治理。 工業(yè)廢水和生活廢水的大量排放、 污水處理能力不足加之汾河水庫和汾河二庫二次截流， 使得太原市的地表水域污染嚴(yán)重。 污水處理是廢水治理的主要途徑， “十一五”期末， 城區(qū)共有12個污水處理廠， “十二五”新增了城南污水處理廠， “十三五”啟動實(shí)施晉陽污水處理廠一期工程、 汾東污水處理廠一期工程， “十三五”每日新增污水處理能力約為10萬噸以上。 三是固體廢棄物的治理。 建筑垃圾、 城中村改造、 道路工程、 生活垃圾是太原市城區(qū)固體廢棄物的主要來源。 對于建筑垃圾的治理， 太原市源頭抓起， 對工地現(xiàn)場加強(qiáng)管理， 減少建筑垃圾的產(chǎn)量， 拆遷時(shí)要做到濕法拆遷、 及時(shí)清運(yùn)， 禁止不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、 未全密閉的渣土運(yùn)輸車進(jìn)入主城區(qū)， 建設(shè)了一批建筑垃圾填埋場， 在填埋場需配備灑水車， 灑水抑塵， 避免二次污染。 對于生活垃圾處置太原市建立了城鄉(xiāng)一體的“全覆蓋、 全收集、 全處理”的垃圾收運(yùn)處置體系。 四是綠地建設(shè)由少到多。 2000年至2014年的15年間， 太原市建成區(qū)綠化覆蓋率從28.8%增長到44.77%。 這些成績的取得都要?dú)w功于綠地和公園的建設(shè)， 20世紀(jì)80年代到2015年， 30多年來太原市新增綠化道路1 000條， 按照“300米見綠” “500米建園”的要求新增了一批綠地、 游園和公園。

3.2.2 鄉(xiāng)村： 從不被重視到加快治理

隨著城市重污染企業(yè)向農(nóng)村搬遷， 城市生活垃圾向農(nóng)村流動， 農(nóng)村污染越來越嚴(yán)重， 鄉(xiāng)村居民的基本生活質(zhì)量得不到保障， 太原市開始加快農(nóng)村污染治理。

第一， 工業(yè)化加劇鄉(xiāng)村污染。 在工業(yè)化進(jìn)程中， 鄉(xiāng)村污染在太原市體現(xiàn)在煤礦開發(fā)造成的生態(tài)破壞、 工業(yè)企業(yè)搬遷至鄉(xiāng)村帶來的污染、 城區(qū)污染物向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移、 農(nóng)業(yè)的面源污染。 一是煤礦開發(fā)帶來鄉(xiāng)村生態(tài)破壞。 多年的煤礦開發(fā)對太原市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成的破壞體現(xiàn)在礦區(qū)鄉(xiāng)村采煤沉陷和水資源破壞兩方面。 采煤導(dǎo)致太原市萬柏林礦區(qū)沉陷區(qū)面積達(dá)111.62平方公里， 受損居民52 713人， 受損建筑面積83.37萬平方米； 古交礦區(qū)沉陷面積達(dá)77.18平方公里， 受損居民30 402人； 煤炭開采導(dǎo)致太原晉祠有名的難老泉1994年起斷流20年。 二是工業(yè)企業(yè)搬遷帶來鄉(xiāng)村污染。 為了治理城區(qū)環(huán)境污染， 太原市將冶金、 熱電、 鋼鐵等重污染、 高能耗的工廠紛紛從城區(qū)搬向鄉(xiāng)村， 將污染也轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)村， 加上鄉(xiāng)村環(huán)境治理設(shè)施不完善， 鄉(xiāng)村水和大氣污染問題愈加嚴(yán)重。 三是城區(qū)污染物向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移加劇鄉(xiāng)村污染。 太原市城區(qū)排放的污水通過河道流向鄉(xiāng)村、 城區(qū)排放的廢氣擴(kuò)散至鄉(xiāng)村、 城區(qū)生活垃圾在鄉(xiāng)村填埋處置都加劇了鄉(xiāng)村污染。 加之鄉(xiāng)村廢水排放、 垃圾處置、 旱廁改造等環(huán)保設(shè)施不足、 居民環(huán)保意識薄弱， 鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量與城區(qū)相比相對較差。 四是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。 作為缺水城市， 太原市20世紀(jì)60年代開始使用污水灌溉， 導(dǎo)致土壤重金屬超標(biāo)， 農(nóng)民濫用化肥、 農(nóng)藥也是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源， 農(nóng)業(yè)污染對農(nóng)產(chǎn)品安全造成不利影響。

第二， 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村污染治理。 隨著工業(yè)化的深入， 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要途徑， 太原市自“十一五”以來開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治、 新農(nóng)村建設(shè)、 改善農(nóng)村人居環(huán)境、 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等一系列治理工作， 鄉(xiāng)村污染治理成效逐漸顯現(xiàn)。 為了解決農(nóng)村突出的臟、 亂、 差問題， 太原市政府從2006年開始出臺農(nóng)村環(huán)境綜合整治政策。 一是加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。 自“十一五”以來， 山西出臺了煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、 采煤沉陷區(qū)治理、 煤矸石山生態(tài)環(huán)境修復(fù)等一系列政策， 山西礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理走在全國前列， 具有代表性的就是太原市東西兩山“誰治理、 誰收益”原則實(shí)施的生態(tài)環(huán)境第三方治理， 美化了東西兩山環(huán)境； 太原市晉祠難老泉自2008年起至2014年地下水位回升了20米， 斷流20年的難老泉實(shí)現(xiàn)了清水復(fù)流。 二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 太原市鄉(xiāng)村已經(jīng)由接受城區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)、 嚴(yán)要求發(fā)展工業(yè)， 防止落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)向太原鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移， 鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)由工業(yè)帶動向農(nóng)家樂、 采摘園等鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)變， 第三產(chǎn)業(yè)成為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的主體力量。 三是實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。 在鄉(xiāng)村實(shí)行了“村收集、 鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、 縣處理”垃圾處理體系， 對位于鄉(xiāng)村的太原市垃圾填埋場實(shí)施了綠化改造， 改變了垃圾填埋場臟、 亂、 差的局面； 太原市率先開工建設(shè)行政村生活污水處理工程， 開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、 收集管網(wǎng)建設(shè)。 四是控制農(nóng)村面源污染。 太原市在鄉(xiāng)村實(shí)施了污灌區(qū)重金屬污染農(nóng)田土壤修復(fù)示范項(xiàng)目， 探索廢氣工礦地土壤修復(fù)治理途徑， 修復(fù)污灌區(qū)重金屬污染農(nóng)田土壤； 鼓勵科學(xué)使用農(nóng)藥， 大力推廣低毒害、 低殘留的農(nóng)藥， 適時(shí)推廣生物防治和物理防治措施。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié) 論

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境關(guān)系演進(jìn)與工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程相統(tǒng)一， 不同階段產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境需求是影響城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境關(guān)系演進(jìn)的重要因素， 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化與環(huán)境需求的提升， 將加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化進(jìn)程。 理論分析認(rèn)為， 工業(yè)化初期， 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“同步污染、 城鎮(zhèn)突出”的特征； 工業(yè)化中期， 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境特征轉(zhuǎn)向“城鎮(zhèn)治理、 農(nóng)村加劇”； 工業(yè)化后期， 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境逐漸“同步治理、 城鄉(xiāng)一體”； 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境關(guān)系存在與工業(yè)化階段相對應(yīng)的環(huán)境庫茲涅茨曲線。 在以山西省太原市為主的案例研究中可知， 太原市工業(yè)化階段經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變、 21世紀(jì)以來工業(yè)化階段由中期向后期轉(zhuǎn)變， 工業(yè)化階段與環(huán)境庫茲涅茨曲線基本符合， 而且在進(jìn)入工業(yè)化后期的背景下， 太原市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)由重視城區(qū)向“城鄉(xiāng)一體”轉(zhuǎn)變， 太原城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化的發(fā)展格局正在形成， 汾河流域治理、 資源型重工業(yè)企業(yè)的搬遷治理、 礦區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)所取得的成效是太原市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理的突出特色。

4.2 政策建議

第一， 環(huán)境需求提升是城鄉(xiāng)環(huán)境一體化的內(nèi)在動力。 在我國由工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)型的背景下， 城鄉(xiāng)收入水平都在快速增長， 而且二者收入差距也正在逐步縮小， 城鄉(xiāng)居民對環(huán)境需求都有所提高， 尤其是鄉(xiāng)村居民， 需要激發(fā)城鄉(xiāng)居民對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在需求與改善生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動力， 為城鄉(xiāng)居民主動參與生態(tài)環(huán)境治理提供渠道， 建立基于市場需求導(dǎo)向環(huán)境治理機(jī)制， 促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。

第二， 摒棄傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理“重城市、 輕鄉(xiāng)村”的局面。 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化進(jìn)程中“重城市、 輕鄉(xiāng)村”會加劇鄉(xiāng)村環(huán)境污染， 會帶來后期鄉(xiāng)村污染治理成本的提升， 因此城區(qū)污染產(chǎn)業(yè)搬遷出城區(qū)的時(shí)候， 要考慮鄉(xiāng)村遷入地的環(huán)境承載能力； 同時(shí)， 加快城鄉(xiāng)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施、 資金一體化建設(shè)。 由于現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境“二元特征”的存在， 就必須加大對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的投入， 徹底改變農(nóng)村環(huán)境被長期忽視的局面； 在對城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)， 需要根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)， 建設(shè)適宜鄉(xiāng)村的環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施。

第三， 太原市城鄉(xiāng)環(huán)境治理對于資源型城市城鄉(xiāng)環(huán)境一體化具有借鑒價(jià)值。 作為老工業(yè)基地、 資源型城市， 太原市經(jīng)歷了從資源型城市向綜合性城市的轉(zhuǎn)變、 從重污染到生態(tài)宜居的轉(zhuǎn)變， 經(jīng)過近20年的治理， 當(dāng)前已經(jīng)取得了一定的成效。 太原市在重工業(yè)企業(yè)搬遷改造、 廢棄工礦地再利用、 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境第三方治理、 采煤沉陷區(qū)治理、 汾河河道治理方面已經(jīng)形成了具有太原特色的成績。 這是對資源型城市生態(tài)環(huán)境治理的探索， 對于全國262個資源型城市推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、 重點(diǎn)污染物防治、 推進(jìn)節(jié)能減排、 重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)等工作具有啟示意義。

第四， 霧霾污染是當(dāng)前太原市城鄉(xiāng)面臨的共同生態(tài)環(huán)境困境。 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理所取得的成效并不能掩蓋存在的問題， 太原城區(qū)存在集中供熱未全覆蓋、 城中村治理仍在推進(jìn)等問題， 鄉(xiāng)村存在生態(tài)環(huán)境治理意識淡薄、 基礎(chǔ)設(shè)施不完備等問題。 霧霾污染更是太原生態(tài)環(huán)境治理中城鄉(xiāng)需要共同面對的突出難題。 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》顯示， 在全國113個環(huán)保重點(diǎn)城市中， 太原空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級的天數(shù)為230天， 位居第81位， 排名較為靠后， 其中二氧化硫、 PM10、 PM2.5排放量分別位居第2位、 第27位、 第35位， 污染程度相對靠前， 這說明作為煤炭資源型城市， 太原市煤炭消費(fèi)所造成的污染仍然較為突出， 由于空氣的流動性， 重污染企業(yè)由城市遷往鄉(xiāng)村并不能解決城市空氣污染問題， 霧霾污染的治理更需城鄉(xiāng)同步， 甚至需要太原市周邊其他城市的同步防治。

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