石建國(guó)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。截至2016年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融、文化國(guó)有企業(yè)）資產(chǎn)總額達(dá)到154.9萬(wàn)億元，進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)達(dá)到82家。國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的附屬物，逐步成長(zhǎng)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主體，國(guó)有企業(yè)作為大國(guó)重器，其體制機(jī)制、布局結(jié)構(gòu)、職工觀念等都發(fā)生了脫胎換骨的變化。從1978年改革開(kāi)放至今，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，已經(jīng)歷了40年。

改革之初：放權(quán)讓利

“文化大革命”剛剛結(jié)束時(shí)，人心思變、百?gòu)U待興。1978年，黨中央派出了幾路經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)到國(guó)外考察。作為經(jīng)濟(jì)改革的“偵察兵”，這些代表團(tuán)在向中央?yún)R報(bào)時(shí)，都強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)管理體制改革的問(wèn)題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在聽(tīng)取匯報(bào)后普遍感到，外國(guó)企業(yè)管理確實(shí)有些好經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，我們的上層建筑確實(shí)有不適應(yīng)的地方。

基層廠礦的廣大干部職工，也強(qiáng)烈要求變革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理體制，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。

1978年底，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表著名講話(huà)《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》。他指出：“應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)?！痹诖饲罢匍_(kāi)的國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上，李先念也提出“一定要給予各企業(yè)以必要的獨(dú)立地位”。簡(jiǎn)而言之，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢(shì)是：下面企業(yè)有呼聲，上面中央有要求，企業(yè)改革蓄勢(shì)待發(fā)。

地處祖國(guó)西南的四川省率先而動(dòng)。1978年10月，該省選擇了6個(gè)企業(yè)作為擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革試點(diǎn)。擴(kuò)權(quán)改革得到了全國(guó)企業(yè)的熱烈響應(yīng)。到1979年年底，國(guó)家經(jīng)委等部委確定的試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到4200個(gè)，1980年又發(fā)展到6600個(gè)，約占全國(guó)預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16%、產(chǎn)值的60%、利潤(rùn)的70%。擴(kuò)權(quán)改革中施行的企業(yè)基金、利潤(rùn)留成、盈虧包干等措施取得了積極的效果。但由于企業(yè)基礎(chǔ)不一，情況不同，“鞭打快?！敝饾u成為普遍現(xiàn)象。為了體現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，黨中央從1983年起開(kāi)始推行“利改稅”。

與企業(yè)改革的緩慢推進(jìn)不同，20世紀(jì)80年代初的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了農(nóng)村改革、對(duì)外開(kāi)放特別是特區(qū)改革快速推進(jìn)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”?！半p輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新氣象。這也倒逼國(guó)企改革加快步伐，催促經(jīng)濟(jì)體制改革要有新的更大突破。

1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題的決定》明確提出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)指出，要將增強(qiáng)企業(yè)活力作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，企業(yè)“所有權(quán)同經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以適當(dāng)分開(kāi)的”?！皟蓹?quán)分離”的提出，為企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)行和推廣提供了理論支撐。在第二步“利改稅”推行效果不明顯后，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制取而代之。

1987年黨的十三大報(bào)告明確提出：承包、租賃等多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，是實(shí)行兩權(quán)分離的有益探索，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。此后，承包制迅猛推廣開(kāi)來(lái)。

但企業(yè)承包制在實(shí)行過(guò)程中也存在許多異議。由于信息不對(duì)稱(chēng)、企業(yè)承包人談判能力不同，人為地造成了企業(yè)的發(fā)展不均。從實(shí)際結(jié)果來(lái)看，企業(yè)采取短期行為的做法越來(lái)越普遍。1988年治理整頓開(kāi)始后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，市場(chǎng)疲軟，企業(yè)銷(xiāo)售不暢，“三角債”問(wèn)題嚴(yán)重。到1991年末，國(guó)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)了明虧、暗虧、盈利各占三分之一的“三三制”。經(jīng)營(yíng)困境如此，企業(yè)的承包制也就推行不下去了。

從這一時(shí)期我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革歷程來(lái)看，其主要著力點(diǎn)還是我們黨在傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，逐步引入并擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制的改革。改革效果雖有目共睹，但改革之路卻充滿(mǎn)艱辛。東歐劇變、蘇聯(lián)解體的慘痛教訓(xùn)警示我們黨，決不能走“全盤(pán)西化”的歧路；同時(shí)“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，試圖重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路也已絕無(wú)可能。我們黨不可能在計(jì)劃與市場(chǎng)的爭(zhēng)論中永遠(yuǎn)躑躅、徘徊下去。盡快明確我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，以深化各方面改革包括國(guó)有企業(yè)改革，已是形勢(shì)發(fā)展對(duì)我們黨提出的迫切要求。

改革新階段：制度創(chuàng)新

1992年初，鄧小平發(fā)表了南方談話(huà)。是年秋天，我們黨召開(kāi)第十四次全國(guó)代表大會(huì)，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。以此兩件大事為標(biāo)志，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，該如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革？

1992年7月，國(guó)務(wù)院公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》。該條例根據(jù)兩權(quán)分離的思路明確了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)自負(fù)盈虧責(zé)任、企業(yè)和政府的關(guān)系、企業(yè)和政府的法律責(zé)任等問(wèn)題。但是，人們很快就發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)體制和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒(méi)有轉(zhuǎn)換的情況下，僅靠企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換機(jī)制，難以達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，計(jì)劃、財(cái)稅、投資等宏觀體制的變革，為進(jìn)一步探索國(guó)企改革提供了制度基礎(chǔ)。1993年6月，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，有13個(gè)部門(mén)22位同志參加的現(xiàn)代企業(yè)制度調(diào)研組，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究。他們對(duì)14年來(lái)的企業(yè)改革，逐項(xiàng)理了一遍，先提問(wèn)題，再找出路。調(diào)研組與100多個(gè)單位座談，聽(tīng)取了近300位老同志、專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)際工作者和企業(yè)家的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)八易其稿，寫(xiě)出了《建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度》的調(diào)研報(bào)告，供中央?yún)⒖己蜎Q策。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革思路為中央所充分肯定。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，正式將“現(xiàn)代企業(yè)制度”寫(xiě)入文件中?！稕Q定》鮮明地提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問(wèn)題，在企業(yè)改革的思路上向前邁進(jìn)了一大步。但當(dāng)時(shí)的情況卻不容樂(lè)觀。虧損一直是困擾國(guó)企的一個(gè)突出問(wèn)題。

1994年底，鑒于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架已基本建立，中央決定從1994年底到1996年底，開(kāi)展全國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作。兩年試點(diǎn)期間，國(guó)有大中型企業(yè)仍處境困難，效益不斷下滑。

1996年和1997年之交，是國(guó)企改革一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，促使中央加強(qiáng)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。其次，僅有數(shù)年就要迎來(lái)新的世紀(jì)，能否搞好國(guó)企改革，關(guān)乎20世紀(jì)末我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否初步建立。當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)人生動(dòng)地比喻說(shuō)，一場(chǎng)好的球賽，同主力隊(duì)員、明星隊(duì)員的表現(xiàn)關(guān)系甚大。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)就處于“主力隊(duì)員”“明星隊(duì)員”的地位，一定要使它們充滿(mǎn)生機(jī)和活力，發(fā)揮好主導(dǎo)作用。再次，中國(guó)要參與經(jīng)濟(jì)全球化，必須有自己強(qiáng)大的企業(yè)。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)浪中，大型企業(yè)和跨國(guó)公司是經(jīng)濟(jì)上的“航空母艦”，我們應(yīng)該通過(guò)國(guó)企改革，努力形成和發(fā)展壯大一批中國(guó)式的跨國(guó)公司。

企業(yè)改革的深入探索，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，使得當(dāng)時(shí)黨中央在國(guó)企改革問(wèn)題上又有了新的認(rèn)識(shí)：國(guó)有企業(yè)必須搞好、必須“抓大放小”、建立健全社會(huì)保障制度、組建企業(yè)集團(tuán)。1996年，國(guó)家重點(diǎn)抓了300戶(hù)大企業(yè)，1997年擴(kuò)大到512戶(hù)。

鑒于國(guó)企改革的極端重要性及其面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，1997年9月，黨的十五大報(bào)告中提出：力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。黨的十五屆一中全會(huì)進(jìn)一步確認(rèn)了3年改革與脫困的目標(biāo)。提出用3年左右的時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到2000年底大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，名列虧損榜首位的紡織行業(yè)，首先被確定為改革脫困的突破口。按照“鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效，實(shí)施再就業(yè)工程”的改革思路，改革脫困戰(zhàn)役全面打響。隨后，通過(guò)停止重復(fù)建設(shè)，關(guān)閉“五小”，淘汰落后產(chǎn)能、打擊走私、債轉(zhuǎn)股、增資減債、技術(shù)改造、成立中央企業(yè)工委等一系列配套舉措，使攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展。

經(jīng)過(guò)3年鏖戰(zhàn)，到2000年底，國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)出嶄新的面貌，“三年脫困”的預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)風(fēng)浪洗禮的國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)，已進(jìn)行了脫胎換骨的改造，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。至此，打造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第一競(jìng)爭(zhēng)主體的歷史性任務(wù)初戰(zhàn)告捷，國(guó)有企業(yè)以新的姿態(tài)站在了新的起跑線(xiàn)上。

新世紀(jì)：國(guó)資監(jiān)管

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，并成功加入WTO的情況下，我們黨提出了新型工業(yè)化戰(zhàn)略。同時(shí)，黨的十六大報(bào)告也對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革作出了總體部署，提出要建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

黨的十六大后，中央和省、市（地）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，較為順暢地實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，改變了過(guò)去“九龍治水”的管理體制，從組織上實(shí)現(xiàn)了“政資分開(kāi)”，體制上實(shí)現(xiàn)了“政企分開(kāi)”。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，是國(guó)企改革進(jìn)程中非常關(guān)鍵的一步，標(biāo)志著國(guó)企改革開(kāi)始朝著更高的層次邁進(jìn)。

2003年秋，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出要“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”。這標(biāo)志著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段?！稕Q定》關(guān)于股份制和產(chǎn)權(quán)的新提法引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使“股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。這一提法為國(guó)企改革明確了方向?！稕Q定》認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的提出，無(wú)論對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)還是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是一個(gè)極大的促動(dòng)。從公有制經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，它是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度這一理論探索的繼續(xù)與深化。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委與地方國(guó)資委的設(shè)立，加之《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的出臺(tái)，為后續(xù)的體制改革和國(guó)企改革提供了制度保障，也大大加快了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展步伐。2003年下半年，我國(guó)出現(xiàn)了重化工業(yè)投資的熱潮。在原材料、能源等產(chǎn)業(yè)鏈上游處于優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)有大中型企業(yè)，利用這次難得的發(fā)展機(jī)遇，努力做大做強(qiáng)自己。國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照中央的部署，確立了當(dāng)時(shí)工作的兩大目標(biāo)：一是從2004年開(kāi)始，用3年左右時(shí)間建立起新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本框架，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效性；二是按照黨的十五屆四中全會(huì)提出的要求，到2010年基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。為更好地促進(jìn)國(guó)企發(fā)展，2006年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了我國(guó)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的五大主要目標(biāo)。

當(dāng)時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)公司化改革未全部完成，國(guó)有資本布局未調(diào)整到位，加之政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這就使國(guó)有企業(yè)改革，顯現(xiàn)出長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。

在國(guó)資監(jiān)管體制確立以后，我們不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)有大企業(yè)特別是央企，無(wú)論是從國(guó)資布局還是在公司治理結(jié)構(gòu)上，總的趨勢(shì)是正在朝著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的方向前進(jìn)。到2012年5月，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面超過(guò)90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一批在國(guó)際上具有相當(dāng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大型企業(yè)。同時(shí)，國(guó)企在快速發(fā)展中也積累了一些亟待解決的問(wèn)題，這也是下一步我國(guó)國(guó)企改革的一個(gè)重要背景。

新時(shí)代：全面深化改革

2012年黨的十八大后，我國(guó)開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。國(guó)有企業(yè)改革同其他領(lǐng)域的改革一樣，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，進(jìn)入到全面深化改革階段。

如前所述，國(guó)有企業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，也存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，主要是：一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題突出，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化。面向未來(lái)，國(guó)有企業(yè)面臨日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。

按照問(wèn)題導(dǎo)向，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。兩個(gè)“一以貫之”，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的明確要求，為國(guó)有企業(yè)在全面深化改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大指明了方向。這一時(shí)期的國(guó)資國(guó)企改革表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

分類(lèi)改革，向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)?！彪S著國(guó)企國(guó)資分類(lèi)改革的深入，國(guó)有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，目前國(guó)有資本在軍工、電信、民航、能源等領(lǐng)域占比達(dá)90%以上；

戰(zhàn)略重組，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中央。為更好地體現(xiàn)資本的國(guó)家使命，提升資本效率，勢(shì)必要根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要加大國(guó)有資本重組力度，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，進(jìn)而打造世界一流企業(yè)。2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立時(shí)，監(jiān)管196戶(hù)央企。截至2018年1月底，隨著中核建團(tuán)和中核建集團(tuán)的重組，國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)戶(hù)數(shù)調(diào)整至97家。

處置“僵尸企業(yè)”，退出過(guò)剩產(chǎn)能。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，去除過(guò)剩產(chǎn)能，中央要求抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，規(guī)范市場(chǎng)秩序，有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)，促使資源向收益更高的部門(mén)流動(dòng)，為 “三去一降一補(bǔ)”其他任務(wù)提供相對(duì)寬松的環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育成長(zhǎng)。截至2016年，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)共清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶(hù)，涉及資產(chǎn)4119.9億元；共退出鋼鐵產(chǎn)能4230萬(wàn)噸，退出煤炭產(chǎn)能20629萬(wàn)噸；

全力強(qiáng)筋健骨，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部布局。目前國(guó)有企業(yè)特別是央企大而不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出。企業(yè)體量雖大，但屬于“虛胖”，管理層級(jí)多、法人戶(hù)數(shù)多，這一直是國(guó)企的“老大難”問(wèn)題。優(yōu)化國(guó)有資本布局，降本增效，先要大力“瘦身健體”。 2016年，中央企業(yè)累計(jì)減少法人2730戶(hù)，扭轉(zhuǎn)了戶(hù)數(shù)年年增加的態(tài)勢(shì)，減少管理費(fèi)用、人工成本125.7億元。

現(xiàn)在，逐步成長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)國(guó)有企業(yè)正在走向世界，其業(yè)務(wù)逐步由能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)拓展到高鐵、核電、特高壓建設(shè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，國(guó)有資本在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化方面正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

總之，我國(guó)國(guó)有企業(yè)作為國(guó)之重器，在40年的風(fēng)風(fēng)雨雨中走出了一條浴火重生之路。改革從最初的放權(quán)讓利，摸著石頭過(guò)河，到后來(lái)的頂層設(shè)計(jì)，注重改革措施的系統(tǒng)性、耦合性，其改革正呈現(xiàn)出從自發(fā)到自覺(jué)的歷程。在中華民族由站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍中，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從國(guó)家的戰(zhàn)略需要，不斷增強(qiáng)國(guó)有資本的活力、控制力、影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我們相信，作為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的重大命題，國(guó)企改革將繼續(xù)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中續(xù)寫(xiě)出新的歷史篇章。