王仲穎

十九大報(bào)告全篇四處提到“能源”一詞，第一次是在第一部分“過(guò)去5年的工作和歷史性變革”，這一部分總結(jié)了過(guò)去5年的工作，并告訴我們經(jīng)過(guò)歷史性變革，中國(guó)已進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代；第二部分闡述了“新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命”；第三部分歷史性地繼承和開(kāi)創(chuàng)性的提出了“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”，有了思想和基本方略；第四部分“決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”提出到2050年分兩個(gè)階段的發(fā)展框架；接著五、六、七、八、九等五個(gè)部分是“五位一體”總體布局，雖然能源行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，但在第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中并沒(méi)有提“能源”一詞，而是在第九部分 “加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的第一節(jié)“推進(jìn)綠色發(fā)展”集中三次提“能源”一詞。由此我們應(yīng)該深刻理解十九大對(duì)我國(guó)目前的能源問(wèn)題和未來(lái)能源發(fā)展是怎么判定的。

一、新時(shí)代對(duì)能源發(fā)展的要求

自1978年以來(lái)，歷屆的黨代會(huì)做出的決策反映了中央對(duì)能源發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變：從能源的保障供給到由于資源環(huán)境的壓力，提出節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉，節(jié)約放在首位的能源發(fā)展理念，到十八大提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念，之后推出“五大”發(fā)展理念以及“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，到十九大就進(jìn)一步明確和理清了能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的關(guān)系。

所以，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略對(duì)能源發(fā)展提出了三個(gè)方面的要求：

（一）貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)能源的要求

一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要能源的高質(zhì)量供給暨能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；

二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要能源平等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村商品能源的普遍性服務(wù)；

三是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要資源型區(qū)域優(yōu)先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（二）加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)對(duì)能源的要求

一是推進(jìn)綠色發(fā)展對(duì)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向提出了明確要求；

二是壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)；

三是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

（三）堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體對(duì)能源的要求

一是要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園，同樣對(duì)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了方向性的要求；

二是構(gòu)建人類命運(yùn)的共同體，我國(guó)的能源發(fā)展需要減煤、去油、減氣，直至經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終擺脫對(duì)化石能源的依賴。

二、能源問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵

能源是社會(huì)的糧食，是我們生活中不可缺少的一部分，也是我們賴以生存并得以繁榮的基礎(chǔ)。但是太多不健康的飲食會(huì)讓社會(huì)生病，裹足不前，停止發(fā)展。如今我們利用能源的方式不僅不健康，而且不可持續(xù)。

（一）能源問(wèn)題已成為影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵

目前存在著三個(gè)不平衡：能源經(jīng)濟(jì)區(qū)域不平衡、能源資源區(qū)域不平衡、能源技術(shù)區(qū)域不平衡。今天東部的發(fā)達(dá)是靠西部廉價(jià)的資源發(fā)展起來(lái)的。

（二）能源問(wèn)題已成為影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵

東中西部能源問(wèn)題同時(shí)存在區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)不平衡，農(nóng)村能源貧困將成為影響農(nóng)村發(fā)展、公眾健康的重大問(wèn)題。

（三）能源問(wèn)題已成為影響生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵

綜合各種研究分析表明，中國(guó)主要城市的PM2.5污染，約一半來(lái)自能源活動(dòng)。例如北京，PM2.5的本地污染源中，53%來(lái)自能源活動(dòng)，區(qū)域傳輸（例如來(lái)自津冀地區(qū)）中來(lái)自能源活動(dòng)的也基本上占到一半。

（四）能源問(wèn)題已成為影響人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵

1850年，英國(guó)是溫室氣體第一大排放國(guó)，今天，中國(guó)已成為世界溫室氣體第一大排放國(guó)。中國(guó)減排溫室氣體、承擔(dān)國(guó)際義務(wù)已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的焦點(diǎn)。

（五）能源問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之關(guān)鍵

現(xiàn)存的能源系統(tǒng)是一種脆弱的三角關(guān)系：?jiǎn)为?dú)的一角難以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境。適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的未來(lái)能源系統(tǒng)應(yīng)該是一種穩(wěn)定的三角關(guān)系：兩角落地，綠色低碳能源與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)協(xié)同、融合發(fā)展以支撐生態(tài)文明社會(huì)。

三、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命構(gòu)建新時(shí)代能源體系

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系是十九大提出的任務(wù)。

（一）推進(jìn)能源消費(fèi)革命

電氣化革命：推動(dòng)制造業(yè)加快電氣化步伐；交通用能電氣化、高效化、去油化；提升居民生活電氣化水平。

智能化革命：推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展；發(fā)展智能建筑提升建筑品質(zhì)；發(fā)展與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度融合智能交通體系。

高效率革命：全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)，推行“能效領(lǐng)跑者”制度；提升建筑標(biāo)準(zhǔn)，普及被動(dòng)式超低能耗建筑；持續(xù)提升汽車燃油經(jīng)濟(jì)性。

（二）推進(jìn)能源生產(chǎn)革命

持續(xù)高比例發(fā)展非化石能源：2050年非化石能源占總能源供應(yīng)的比重有望超過(guò)60%，其中超過(guò)85%的高比例可再生能源電力將是未來(lái)電力系統(tǒng)發(fā)展的核心任務(wù)。

化石能源綠色低成本開(kāi)發(fā)：煤炭減量開(kāi)發(fā)、資源綜合開(kāi)發(fā)和綠色生產(chǎn)；石油低成本、環(huán)保開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)著眼“兩深一非”；天然氣產(chǎn)量增兩倍，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)體系。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)供需互動(dòng)：電網(wǎng)發(fā)展堅(jiān)持可靠、靈活并重，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化發(fā)展模式；發(fā)展智慧能源，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)；增強(qiáng)供給質(zhì)量，發(fā)展智能響應(yīng)技術(shù)。

（三）推進(jìn)能源技術(shù)革命

能源技術(shù)革命采取應(yīng)用推廣一批、示范試驗(yàn)一批、集中攻關(guān)一批的實(shí)時(shí)方針，重點(diǎn)圍繞五個(gè)方面的支撐開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)：能源安全技術(shù)支撐、清潔能源技術(shù)支撐、低碳能源技術(shù)支撐、智慧能源技術(shù)支撐、關(guān)鍵材料裝備支撐。

（四）推進(jìn)能源體制革命

總體目標(biāo)是，還原能源商品屬性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。根本定位是打通能源發(fā)展快車道，保障能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。主要任務(wù)是：推動(dòng)能源治理方式現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。兩個(gè)抓手，一是深化電力體制改革，二是推進(jìn)油氣體制改革。

（五）以“一帶一路”為重點(diǎn)推進(jìn)能源國(guó)際合作

中國(guó)能源革命不僅影響本國(guó)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)全球也有重要影響。以“一帶一路”為平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)綠色能源合作、構(gòu)建能源互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、搭建國(guó)際能源治理平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)資源與技術(shù)互惠、提高各國(guó)能源安全、促進(jìn)各國(guó)綠色低碳發(fā)展、完善國(guó)際能源治理體系。

總之，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系要以能源消費(fèi)革命為引領(lǐng)，達(dá)到電氣化、智能化、高效率的中高級(jí)能源消費(fèi)形態(tài)；能源供給革命是關(guān)鍵，形成綠色低碳、安全高效的能源生產(chǎn)，并且非化石能源占一次能源的比例達(dá)到三分之二以上；能源技術(shù)革命是支撐，能源技術(shù)取得重大突破，我國(guó)要成為能源強(qiáng)國(guó)；能源體制革命是保障，要建成現(xiàn)代化能源市場(chǎng)體系，還原能源商品市場(chǎng)屬性，實(shí)現(xiàn)能源治理方式現(xiàn)代化；能源國(guó)際合作為平臺(tái)，要增強(qiáng)能源國(guó)際合作的話語(yǔ)權(quán)，由參與者向貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。