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      協(xié)力建設人民滿意型政府

      2018-04-18 05:58銀溫泉
      中國經(jīng)貿(mào)導刊 2018年6期
      關(guān)鍵詞:公民制度政府

      銀溫泉

      黨的十九大報告明確提出,要建設人民滿意的服務型政府。建設人民滿意型政府,是我黨以人民為中心執(zhí)政理念的根本要求,是推動國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把政府改革作為重中之重,處理好政府與政府、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民等方面的關(guān)系,提升政府治理能力,推動建設人民滿意的服務型政府,推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

      處理好政府與政府的關(guān)系,主要是中央政府與地方政府的關(guān)系、政府運行機制等。理順中央政府與地方政府之間的關(guān)系,關(guān)鍵是厘清各層級政府的職能,實行事權(quán)與財權(quán)相匹配,相應明晰政府職責權(quán)限。完善不同層級權(quán)力配置,明確劃分中央與地方事權(quán),區(qū)分共同事權(quán)、專有事權(quán)和委托事權(quán),建立現(xiàn)代財政制度,明晰各級政府的財政事權(quán)和支出責任,減少中央政府與地方政府的職責同構(gòu)。構(gòu)建完整的地方稅收體系,完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。賦予地方更多自主權(quán),將地方性的公共服務職能劃歸地方,更方便快捷地為當?shù)鼐用穹?,鼓勵地方根?jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況,合理設置機構(gòu),包括綜合設置黨政機構(gòu),推動政府與黨委機構(gòu)職能整合精簡,形成管理合力。

      改革政府運行機制,就是要改革政府履行職能的方式,包括履行職能責任的程序、過程、行為重要內(nèi)容,其中有正式的制度規(guī)則,也有非正式的制度因素。核心是明確程序,規(guī)范過程,提高運行質(zhì)量和效率。要以合理界定政府職能作用邊界為主線,以建立健全政府責任體系和權(quán)力清單為重點,以政府職能行使市場化社會化和建立服務承諾制度為突破口,全面深入推進政府管理體制改革,建設人民滿意的服務型政府。

      特別重要的是,要推動政府治理方式民主化。一是推動政府決策民主化,建立健全系統(tǒng)決策機制,由領導者內(nèi)部決策轉(zhuǎn)向依靠信息、智囊、監(jiān)督等多系統(tǒng)支持的政府決策體系。二是健全公民參與機制,發(fā)揮協(xié)商民主的制度優(yōu)勢,健全科學的利益表達和處理機制,擴大和增加公民有序參與的渠道。三是完善決策監(jiān)督機制,在政府決策中加大群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的力度。

      推動政府管理制度法治化。一是全面深入落實依法行政,建立重大決策的合法性審查制度,完善憲法監(jiān)督機制。二是推行負面清單制度和權(quán)力清單制度,統(tǒng)一內(nèi)外資準入目錄,逐步擴展負面清單到適用所有內(nèi)外資企業(yè),提升負面清單質(zhì)量,加強風險管控能力。全面推行權(quán)力清單制度,依法取消和嚴格管理一批不符合全面深化改革要求的行政權(quán)力,依法公開權(quán)力運行流程。三是完善憲法監(jiān)督機制,在全國人大和省級人大設立憲法委員會,審查法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)章等是否合憲。在最高人民法院和高級人民法院設立憲法審判庭,公民的憲法權(quán)利一旦受到侵害,可以通過憲法審判庭予以裁決。四是實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督陽光化,建立健全官員財產(chǎn)申報制度。

      處理好政府與市場的關(guān)系,關(guān)鍵是向市場放權(quán),發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,糾正政府失靈,同時,完善政府對市場的治理,優(yōu)化政府規(guī)制,更好地發(fā)揮政府作用,彌補市場失靈,增進市場的功能。要建立和維護公平競爭的市場秩序,優(yōu)化政府規(guī)制,把反壟斷放到更加突出的位置。夯實競爭性政策的基礎地位,消除競爭壁壘特別是政府施加的競爭壁壘,擴大競爭范圍,大幅度壓縮產(chǎn)業(yè)政策的適用空間。進一步推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化,充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段,推動社會信用體系建設。發(fā)揮社會各方面力量的積極性,推動形成政府、企業(yè)、公民共同治理的格局。政府購買公共服務,推動政府部分職能履行市場化和社會化。

      處理好政府與企業(yè)的關(guān)系,平等對待國有和非國有經(jīng)濟主體,強力推動國有企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引領,以混合所有制改革為突破口,重點解決國有獨資、一股獨大問題。在混合所有制改革中,不設股權(quán)比例限制。考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展的長期趨勢,考慮到資本總體長期回報,優(yōu)化國有資本配置格局。在具體行業(yè)和具體地區(qū),國有資本發(fā)展視具體情況而定,不預設框框。加快推進國有企業(yè)分類改革,競爭類國有企業(yè)要成為真正的市場競爭主體,公益類國有企業(yè)要構(gòu)建服務標準、財務標準。加快國有經(jīng)濟布局調(diào)整步伐,將國有經(jīng)濟集中在軍工、公共產(chǎn)品提供等少數(shù)領域。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)等方式,推動國企股權(quán)多元化,并部分解決地方政府債務問題。

      要為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加放心的環(huán)境。要創(chuàng)新體制機制,創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,消除一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。切實落實中共中央、國務院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》,保護民營經(jīng)濟、公民的財產(chǎn)權(quán),激發(fā)企業(yè)家精神,增強民營經(jīng)濟發(fā)展的預期,增強公民勞動致富的信心,讓廣大人民和企業(yè)家勇于創(chuàng)造,放心持有,安心享受。鼓勵社會資本投資,實施負面清單制度,鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,全方位參與經(jīng)濟社會發(fā)展進程。打造良好的“雙創(chuàng)”環(huán)境,釋放和激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

      處理好政府與社會的關(guān)系,重點是順應現(xiàn)代社會治理的潮流,改革政府,從管理走向治理,建立有效的社會治理機制,實現(xiàn)善治。要加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,強化社區(qū)自治與重構(gòu)基層社會治理模式,推動政府治理與社會自治有機結(jié)合。一方面政府在社會治理中發(fā)揮主導作用,從事管理、服務等多方面的工作,對社會組織、基層自治組織等進行指導、培育和規(guī)范,激發(fā)社會力量的活力;另一方面社會力量積極參與公共生活,依法進行自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督,并對政府工作進行協(xié)助、監(jiān)督和批評。在農(nóng)村基層社會治理中,可建立政府性的跨村或村級公共服務中心,由政府招聘專職的社會工作人員,專門承擔政府性的公共服務和社會管理事務;村民自治組織專事村級自治事務,同時,村民自治組織及村民對公共服務中心的工作情況進行評議和監(jiān)督。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等團體的作用,指導協(xié)助基層自治組織開展活動。圍繞解決群眾困難,征集民眾參政議政意見,將社區(qū)作為采集民意的重要平臺。

      大力完善社會矛盾治理體制,健全群眾利益表達和矛盾調(diào)解機制。進一步增強人大、政協(xié)、人民團體的利益表達功能。提高政府決策和管理活動的透明度,完善公眾參與機制和程序。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機制,及時有效地把矛盾化解在基層。建立心理危機干預預警機制和心理醫(yī)療服務體系,加強對一些特殊人群的心理疏導和矯治。

      處理好政府與公民的關(guān)系,必須堅持人民的主體地位,以人民為中心。中國的政府治理現(xiàn)代化,核心是要把為人民服務作為基本的出發(fā)點和落腳點。要還權(quán)于民,賦予公民職業(yè)選擇自由、遷徙自由,進一步完善城市落戶條件、就業(yè)條件、社會保障異地落地等環(huán)境。要確保憲法規(guī)定的公民權(quán)利得到落實,改革司法制度,保障司法公平。落實中央依法保障產(chǎn)權(quán)的文件精神,保障公民的財產(chǎn)權(quán),讓百姓大膽創(chuàng)造、安心享用,增強公民創(chuàng)造財富的信心和預期。切實實行社會主義協(xié)商民主制度,推動政府行為公開化,接受人民監(jiān)督,在資金安排和人事安排方面尤其如此。建立人大代表、相關(guān)政府官員與人民群眾的定期聯(lián)系制度,把傾聽群眾呼聲、回應群眾訴求、滿足群眾需要放在突出位置,堅決防止形式主義,消除在需要投票時臨時把群眾喚醒、投票結(jié)束后讓群眾長期休眠的現(xiàn)象。重視培育大眾的公民意識、公民精神,把社會主義核心價值觀宣傳灌輸?shù)矫恳粋€公民的心中,落到實處,落實到行動上。

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