摘要：西安與成都、重慶、武漢、鄭州都屬于中西部省會(huì)城市（直轄市），“一帶一路”倡議下，這四大城市既是西安的合作伙伴更是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。本文通過(guò)詳實(shí)的數(shù)據(jù)對(duì)五個(gè)城市進(jìn)行比較分析，以期得出新時(shí)代大西安發(fā)展的方向和路徑。分析結(jié)果表明，大西安的歷史地位和在世界上的影響力高于其他四市。區(qū)位條件優(yōu)越，交通優(yōu)勢(shì)明顯，尤其是民用航空。經(jīng)濟(jì)仍處于投資驅(qū)動(dòng)階段，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱，對(duì)陜西省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)在下降。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足?？平藤Y源豐富，但是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力有待提升。大西安必須理順體制機(jī)制，以開(kāi)放促發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代一帶一路大西安2049開(kāi)放

2049年是中國(guó)建國(guó)百年，也是大西安繁榮發(fā)展的百年，一個(gè)城市的發(fā)展需要“百年計(jì)劃”，才能站的更高，看得更遠(yuǎn)。大西安包括西安市、咸陽(yáng)市和西咸新區(qū)，開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越，發(fā)展要素集中，2015年總?cè)丝?4578萬(wàn)人，生產(chǎn)總值8398億元，經(jīng)濟(jì)總量占全省的46%，是陜西省經(jīng)濟(jì)、科教、文化中心，關(guān)中城市群主要區(qū)域，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，中華文明大復(fù)興的重要支撐，在構(gòu)建我國(guó)全方位開(kāi)放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。西北地區(qū)在中華民族歷史上的戰(zhàn)略地位極其重要。大西安的發(fā)展從來(lái)都不是一地一城之事，事關(guān)中華民族復(fù)興和中華文明在全球的價(jià)值表達(dá)。本文主要通過(guò)城市之間的比較分析，為新時(shí)代下大西安謀劃未來(lái)發(fā)展方向和路徑。

一、歷史地位及在世界上的影響

西安有3100多年的建城史和1200多年的建都史，是七大古都之首，也是世界四大古都世界四大古都指西安、意大利的羅馬、希臘的雅典和埃及的開(kāi)羅，此外，又有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該再加上土耳其的伊斯坦布爾，合稱(chēng)世界五大古都。之一。由于西安是我國(guó)歷史上西周、贏秦、西漢、隋、唐等強(qiáng)盛王朝的古都，也是中國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的城市，文化積淀深厚，在中外歷史上影響深遠(yuǎn)，因此，不僅在我國(guó)眾多的古都中具有無(wú)與倫比的重要?dú)v史地位，而且在國(guó)際上也享有崇高的聲譽(yù)。西安城市定位之一便是世界聞名的歷史文化古都、旅游名城。

成都有2300多年歷史，位居全國(guó)四大名城全國(guó)四大名城依次是長(zhǎng)安、揚(yáng)州、成都、敦煌。第三位，是全國(guó)第一批歷史文化名城之一，是我國(guó)西南開(kāi)發(fā)最早的地區(qū)，成都定位是國(guó)家級(jí)歷史文化名城、重要的旅游中心城市。重慶也是全國(guó)著名歷史文化名城，1891年成為中國(guó)最早對(duì)外開(kāi)埠的內(nèi)陸通商口岸，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期定為國(guó)民政府陪都，1997年繼北京、上海、天津后成為我國(guó)第四個(gè)直轄市。重慶的定位是國(guó)家歷史文化名城。武漢也是國(guó)家歷史文化名城，有3500年歷史。近代工業(yè)興起和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得武漢成為近代中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。作為民主革命的發(fā)祥地，武漢在武昌起義后幾度成為中國(guó)的政治中心。民國(guó)時(shí)期經(jīng)濟(jì)貿(mào)易“駕乎津門(mén)，直逼滬上”，被譽(yù)為“東方芝加哥”。20世紀(jì)早期，武漢三鎮(zhèn)曾為僅次于上海的全國(guó)第二大城市。新時(shí)代下的武漢，正以“建設(shè)國(guó)家中心城市，復(fù)興大武漢”為己任，重新邁向國(guó)際化大都市。鄭州是華夏文明的重要發(fā)祥地之一、是五帝活動(dòng)的腹地、中華文明軸心區(qū)。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位38處43項(xiàng)。包括登封“天地之中”歷史建筑群、黃帝故里、鄭州商城遺址等歷史名勝。

綜上所述，五城均為歷史文化名城，但在發(fā)展史、文化底蘊(yùn)、歷史遺存等方面西安絕對(duì)居周邊城市的第一位。

二、人口規(guī)模和輻射范圍的比較

相較于其他四個(gè)城市，西安人口規(guī)模較小，且增長(zhǎng)較慢。2015年，西安人口為87056萬(wàn)人，成都為15498萬(wàn)人，重慶為301655萬(wàn)人，武漢和鄭州分別為106077和9569萬(wàn)人。而且，人口增長(zhǎng)速度方面，相對(duì)較低。

西安所在的西北地區(qū)人口僅09億，而成都是一個(gè)有著19億人口的西南地區(qū)的中心。西部大開(kāi)發(fā)后，西南地區(qū)相比西北投入力度大。在企業(yè)進(jìn)行布局和選址時(shí)，多考慮選擇能夠輻射19億人口的成都。重慶是西南地區(qū)的中心，本身人口有3000多萬(wàn)，在行政等級(jí)上高于周邊城市，更高的城市行政等級(jí)決定了其在輻射范圍方面大于西安，而且重慶本身人口也遠(yuǎn)大于西安。鄭州本身就是一個(gè)有著1億人口的腹地的省會(huì)城市，鄭州武漢同屬中部且所在省份緊密相連，但是河南的人口密集地區(qū)都在鄭州附近，到武漢有一定距離。鄭州作為具有1億人口最大省份的省會(huì)，是河南省的物理和人口中心。從人口密度的分析來(lái)看，西安僅高于重慶，也就是說(shuō)西安的經(jīng)濟(jì)聚集能力和人口吸納能力有待于進(jìn)一步的提升。

從經(jīng)濟(jì)腹地來(lái)看，我們以五市所在省市在全國(guó)的地位進(jìn)行比較分析。1978年以來(lái)，陜西省在全國(guó)的地位總體上是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，到2014年占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的近3%，在2000年開(kāi)始超越重慶。但是，2014年河南經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的55%，相較于河南、四川和湖北，相較于這三個(gè)省會(huì)城市和重慶來(lái)看，西安在行政內(nèi)的輻射帶動(dòng)力量較弱。從城市的土地面積來(lái)看，西安是高于武漢和鄭州的，低于成都和重慶。在比較小的土地面積上，可以開(kāi)發(fā)利用的土地相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小。

綜上，西安無(wú)論是在人口、腹地還是在可開(kāi)發(fā)利用的土地來(lái)說(shuō)，都不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。充分整合咸陽(yáng)和西咸新區(qū)是大西安一體化發(fā)展形勢(shì)所需和增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的必然路徑。

三、戰(zhàn)略區(qū)位和交通條件

（一）區(qū)位條件優(yōu)越

西安是西北地區(qū)的交通樞紐中心，是通向歐亞的重要戰(zhàn)略樞紐。從地緣政治的角度來(lái)看，歐亞大陸是決定未來(lái)世界秩序最重要的地緣政治地帶。歐亞大陸無(wú)論是在戰(zhàn)略位置、戰(zhàn)略資源、還是綜合國(guó)力等方面，對(duì)世界格局都具有重要的影響。因此，抓住向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。西安單個(gè)城市在西北戰(zhàn)略區(qū)位分量相當(dāng)于西南地區(qū)成都和重慶的的分量之和。關(guān)中是西北地區(qū)最有利、最肥沃的平原，是西北通往全國(guó)各地的交通要道，西南都要通過(guò)西安聯(lián)系東部。西安的實(shí)力和西北同時(shí)增長(zhǎng)，西安是西北地區(qū)的一個(gè)重要戰(zhàn)略的城市。

鄭州是一個(gè)全國(guó)性綜合樞紐，交通優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)來(lái)看比西安強(qiáng)。重慶處在西南地區(qū)的交通要道，是大西南地區(qū)的中心，未來(lái)，成都向外的三條通道打開(kāi)后，重慶對(duì)成都將產(chǎn)生更大的虹吸效應(yīng)。武漢是中部地區(qū)的綜合性交通樞紐，在中部的區(qū)位重要性難有其它城市與其匹敵，在輻射范圍方面，西安與武漢交叉較小，可考慮在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面開(kāi)展更多的合作。

（二）運(yùn)輸條件較好，航空優(yōu)勢(shì)突出

從數(shù)據(jù)分析可以看出，西安在貨物周轉(zhuǎn)量上發(fā)展迅速，2013年超過(guò)周邊省會(huì)城市，隨著總體經(jīng)濟(jì)下行，基本在2014年以來(lái)貨運(yùn)量下降，而武漢卻強(qiáng)勢(shì)上升。圖11994—2014年四市貨物周轉(zhuǎn)量比較從客運(yùn)總量可以看出，2013年西安的客運(yùn)總量遠(yuǎn)小于重慶和成都，和鄭州基本持平，大于武漢。但就具體的運(yùn)輸方式而言，西安民用航空客運(yùn)量最高，而且占總客運(yùn)量的比例（68%）也最高，遠(yuǎn)高于其他四市。2014年底，“西安港”的國(guó)家代碼和國(guó)際代碼獲得認(rèn)可并啟用，成為我國(guó)首個(gè)獲得這兩個(gè)代碼的內(nèi)陸型港口。這標(biāo)志著西安國(guó)際港務(wù)區(qū)以“國(guó)際港口”的身份納入了國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系和國(guó)際貿(mào)易與運(yùn)輸體系，具備了成為國(guó)際運(yùn)輸“始發(fā)港/目的港”的基礎(chǔ)條件，成為真正意義上的位于內(nèi)陸地區(qū)的“國(guó)際港口”。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和綜合實(shí)力比較

（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力仍較弱

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，建國(guó)初期重慶的總體經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)大于西安，是西安的5倍多，成都和武漢也高于西安，鄭州僅僅為西安的一半。鄭州在20世紀(jì)80年代逐步超過(guò)西安，成都和武漢分別為西安的186和188倍。在西部大開(kāi)發(fā)前，西安、成都和重慶的發(fā)展差距有所減小。在2008年金融危機(jī)以后，西安與其他四市的差距又有所擴(kuò)大。圖2展示了西安與其他四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力來(lái)看，2016年西安市GDP達(dá)到了6257億元，不足成都和武漢的2/3，僅為重慶的1/2。西安的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)低于重慶和成都，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如武漢和鄭州，這嚴(yán)重影響了外國(guó)領(lǐng)事館、外資銀行和跨國(guó)公司西部總部、乃至國(guó)內(nèi)中小型民營(yíng)企業(yè)以及重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向西安集中，不利于整個(gè)關(guān)中地區(qū)戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)和總體經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)揮。圖21949—2015年西安與四市的差距變化趨勢(shì)注：該圖利用倍數(shù)差距進(jìn)行分析，西安為1。西安人均GDP僅高于重慶。從人均GDP來(lái)看，相比而言，給西安帶來(lái)更多的是希望和潛力。武漢人均GDP相對(duì)最高，2015年達(dá)到了10413元。成都和鄭州略高于西安。西安達(dá)到了66738元，高于重慶。西安的地方財(cái)政收入水平較低，2015年為651億元，成都為1158億元，武漢為1246億元。

（二）仍處于投資驅(qū)動(dòng)階段

從固定資產(chǎn)投資來(lái)看，西安和重慶、鄭州固定資產(chǎn)投資比例都超過(guò)了85%，都處于投資驅(qū)動(dòng)為主的階段，而成都和武漢更多轉(zhuǎn)向依賴(lài)于出口和消費(fèi)。大西安的發(fā)展要在五千年中華文明薪火相傳的脈絡(luò)下，在華夏文明與現(xiàn)代文化深度融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持文化引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，到2049年新中國(guó)成立百年完成由投資驅(qū)動(dòng)向開(kāi)放、創(chuàng)新和文化驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

（三）西安對(duì)陜西的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率下降

從省會(huì)城市GDP占各自省份的比重來(lái)看，成都由2000年的2945%提高到2015年的3588%，武漢由2000年的3404%提高到2015年的3691%，鄭州由2000年的1442%提高到2015年的1977%，而唯有西安由3588%下降到3197%。由數(shù)據(jù)比較可以看出，第一，自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西安對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷下降，而其他三市對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷上升。第二，相比而言，2000年西安對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度最高，到2015年低于成都和武漢。這表明西安作為省會(huì)城市對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)要素的吸引力在下降，必須引起重視。

（四）西安的進(jìn)口額大于出口額

西安外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。五城市在進(jìn)出口方面存在的差異較大，西安進(jìn)出口總額相對(duì)最低，且出口額小于進(jìn)口，主要以

圖4四市對(duì)本省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率變化進(jìn)口帶動(dòng)，而其他四市出口額均大于進(jìn)口。西安作為貿(mào)易通道戰(zhàn)略樞紐的地位亟需大力提升。再如，2015年，西安高新區(qū)外貿(mào)依賴(lài)度不到30%，進(jìn)出口總額占全國(guó)高新區(qū)的比重僅為15%，國(guó)際化水平低于六個(gè)世界一流科技園區(qū)發(fā)展平均水平。在外商直接投資實(shí)際使用資金方面，成都因靈活的招商政策和優(yōu)良的招商環(huán)境、市場(chǎng)需求等，遙遙領(lǐng)先，重慶和武漢緊隨其后。大西安還存在開(kāi)放合作意識(shí)不強(qiáng)，西安、咸陽(yáng)以及西咸新區(qū)在外資項(xiàng)目對(duì)接上存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)上思路不寬、效果不佳。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和重點(diǎn)領(lǐng)域分析

（一）支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)有待加強(qiáng)

西安引以為豪的工業(yè)在總產(chǎn)值方面不足以抗衡周邊幾個(gè)省會(huì)城市，2014年，西安工業(yè)總產(chǎn)值為4961億元，不足成都、武漢和鄭州的一半。當(dāng)然這與統(tǒng)計(jì)本身有關(guān)，許多軍工企業(yè)的重要性也不足以?xún)H僅通過(guò)產(chǎn)值來(lái)體現(xiàn)，更多的是戰(zhàn)略發(fā)展需要。以商貿(mào)服務(wù)業(yè)及文化生態(tài)旅游業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展程度不足，增加值僅為3424億元，服務(wù)業(yè)集聚程度較低，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的支撐作用較弱。

（二）金融業(yè)發(fā)展不足

從建設(shè)西北地區(qū)的金融中心來(lái)看，五市在2010年以來(lái)出現(xiàn)明顯的分化，成都和重慶齊頭并進(jìn)，引領(lǐng)西南地區(qū)的發(fā)展，而金融業(yè)無(wú)論是在增加值還是從業(yè)人口方面，均明顯看出是西安的弱項(xiàng)。

2015年西安金融業(yè)增加值在15個(gè)副省級(jí)城市中排在第8位，與中西部的成都、武漢相比，處于落后位置，甚至低于鄭州，金融業(yè)發(fā)展水平低。金融機(jī)構(gòu)影響力和輻射力不夠，缺乏實(shí)力雄厚、輻射能力強(qiáng)的大型金融機(jī)構(gòu)。西安和咸陽(yáng)兩地金融發(fā)展極不平衡，2015年，咸陽(yáng)市金融業(yè)增加值僅為西安市的86%，與地區(qū)生產(chǎn)總值的占比僅為258%。西安社會(huì)融資規(guī)模較小，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度有待加強(qiáng)，2015年，陜西全省社會(huì)融資規(guī)模雖然在全國(guó)排名第11位，但僅為上海市的53%，廣東省的31%和北京市的30%。尤其是從直接融資來(lái)看，陜西省和大西安地區(qū)更是落后，大西安地區(qū)的上市公司及“新三板”掛牌公司數(shù)量較少。截至2016年5月4日，大西安地區(qū)共有A股上市公司34家（其中西安市33家，咸陽(yáng)市1家；陜西全省僅有43家，占全國(guó)上市公司的比重僅為151%）。截至2016年4月30日，大西安地區(qū)共有“新三板”掛牌企業(yè)89家（其中西安市86家，咸陽(yáng)市3家；陜西省全省為97家，占全國(guó)數(shù)量的比重僅為14%）。

（三）科教資源豐富，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力待提升

西安具有豐富的科教資源，無(wú)論是從科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、在校大學(xué)生人數(shù)都不亞于其它4個(gè)城市，但是創(chuàng)新能力相對(duì)于成都、重慶欠缺。西安培育了大量的人才，但終為他人做嫁衣的較多，西安在留住人才方面欠缺較大。以高校和科研機(jī)構(gòu)為主要載體的創(chuàng)新體系，由于距離市場(chǎng)相對(duì)較遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)化能力相對(duì)較低。從數(shù)據(jù)分析可以看出，西安市R&D;投入主要來(lái)源于科研機(jī)構(gòu)及高校，2014年，R&D;資金545%來(lái)自政府資金，4233%來(lái)自企業(yè)資金，同期全國(guó)這一比例為148%和773%，西安擁有100多所高等院校，大量的科研機(jī)構(gòu)，300多萬(wàn)在校大學(xué)生和科技人員、64位“兩院”院士，這些人才主要集中在科研院所、高等學(xué)校。2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D;研發(fā)人員占全部研發(fā)人員的比例只有3044%，同年，重慶這一比例為691%。大西安企業(yè)和科研院所的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率較低，專(zhuān)利授權(quán)量遠(yuǎn)低于成都和重慶，對(duì)工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)作用不顯著，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化總體比例處于中等水平。

因此，未來(lái)需要積極引導(dǎo)大西安科教資源和創(chuàng)新活動(dòng)與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，提高創(chuàng)新的針對(duì)性，提升創(chuàng)新的孵化能力和產(chǎn)業(yè)化能力。

（四）文旅產(chǎn)業(yè)資源豐富，潛力尚未充分發(fā)揮

西安具有豐富的歷史文化旅游資源，在國(guó)際上的地位也均不弱于其他四市，從2014年旅游業(yè)的基本數(shù)據(jù)來(lái)看，西安接待入境旅游者人次高于重慶和鄭州，低于成都和武漢，國(guó)際旅游外匯收入僅略低于武漢，星級(jí)飯店數(shù)量也較高。在互聯(lián)網(wǎng)的大背景之下，加速傳統(tǒng)旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從觀光旅游轉(zhuǎn)向觀光、度假休閑和專(zhuān)項(xiàng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步釋放西安旅游潛力，成為西安經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕超越的動(dòng)力源泉之一。借助“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多的絲路主體活動(dòng)，體現(xiàn)絲路起點(diǎn)的魅力。

在2015年的《全球旅游目的地城市指數(shù)》報(bào)告中，西安首次入圍中國(guó)前10大旅游目的地城市，該報(bào)告指出，2009年至2015年，中國(guó)成都、西安和臺(tái)北三大城市接待的國(guó)際游客人次大幅增長(zhǎng)，并在全球增速排行榜上排名第2、第6和第7。

大西安文化投入不足。2014年，文化體育和傳媒支出僅占財(cái)政一般預(yù)算支出的20%，文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的36%，且這兩個(gè)比例存在很大波動(dòng)性。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為365%，低于全國(guó)平均水平（376%）。文化投入和發(fā)展規(guī)模、速度與其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位不匹配。

（五）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和吸引外資能力不足

西安的弱點(diǎn)在于非公有制經(jīng)濟(jì)占比相對(duì)較低，2015年為528%，這表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的活躍性相對(duì)較差。而成都多以民營(yíng)企業(yè)和跨國(guó)公司為主，經(jīng)濟(jì)活力較高，同年非公有制經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)60%。在解決就業(yè)方面，西安非公有制經(jīng)濟(jì)占全部從業(yè)人口的58%，低于全國(guó)平均水平（80%）。

西安對(duì)于外商投資吸引力相對(duì)較弱，2015年，世界500強(qiáng)企業(yè)在西安落地的有146家，成都有265家，武漢有241家，重慶有260多家。西安作為全球企業(yè)總部的任務(wù)依然艱巨。

從表2可以看出，西安工業(yè)總產(chǎn)值中，有超過(guò)82%是由內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)造，占比高于其他四市，港澳臺(tái)投資企業(yè)所占比重不足1%，而成都和鄭州這一比例均超過(guò)18%，外商投資企業(yè)所占比重為16%，而成都和武漢均超過(guò)20%。而外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值比重僅高于鄭州。

六、發(fā)展建議

建設(shè)大西安，應(yīng)以行政管理體制改革為重點(diǎn)，優(yōu)化政府對(duì)大西安重大發(fā)展事項(xiàng)的宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，將豐富的科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以更高程度的開(kāi)放促進(jìn)改革發(fā)展。

第一，理順大西安發(fā)展的體制機(jī)制。核心城市的規(guī)模和實(shí)力代表著城市群都市圈的地位。武漢提出2049年建成國(guó)家中心城市和成都市國(guó)家中心城市建設(shè)，從城市競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)看對(duì)于大西安的發(fā)展將是重要的挑戰(zhàn)。在城市發(fā)展空間和市場(chǎng)范圍上，西安只有聯(lián)合西咸新區(qū)和咸陽(yáng)市才能抗衡于其他城市。在維持西安市、咸陽(yáng)市和西咸新區(qū)“三足鼎立”行政管理體制不變的前提下，由省委省政府牽頭，成立大西安都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省委常委、西安市委書(shū)記兼任。重點(diǎn)統(tǒng)籌安排大西安都市圈的城市規(guī)劃編制、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、區(qū)域環(huán)境治理、社會(huì)聯(lián)動(dòng)管理等重大事項(xiàng)，切實(shí)健全推進(jìn)西咸一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

第二，加強(qiáng)大西安統(tǒng)籌發(fā)展。重慶和成都作為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革示范區(qū)，對(duì)于城市的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，而西安在統(tǒng)籌周邊城市方面明顯力度不足、動(dòng)力也不足。在全面確權(quán)基礎(chǔ)上，建立大西安（或省域）農(nóng)村土地交易所，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)跨區(qū)縣市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易的“地票”制度。借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，建立集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，允許集體建設(shè)用地通過(guò)使用權(quán)出讓、出租、作價(jià)入股（出資）、聯(lián)營(yíng)等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在土地利用上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

第三，充分整合大西安科教資源。把科教資源和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)更多更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)科技企業(yè)，將高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的創(chuàng)新充分融合到企業(yè)發(fā)展中。同時(shí)政府積極探索和制定有利于科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制的支持力度，強(qiáng)化政策的落實(shí)力度。新時(shí)代下大西安的發(fā)展必須利用新理念，準(zhǔn)確定位，抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，整合城市優(yōu)勢(shì)資源提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，加強(qiáng)市場(chǎng)功能的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。以更高程度的開(kāi)放增強(qiáng)大西安與區(qū)域、全國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度。不斷深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，真正成為大西北的龍頭、亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟。營(yíng)造良好的外商投資環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚的城市化發(fā)展，根據(jù)大西安特定的城市發(fā)展特征與比較優(yōu)勢(shì)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，爭(zhēng)做《中國(guó)制造2025》率先城市，加快以金融、旅游、文化為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)整合歷史文化以及外部市場(chǎng)資源，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图刍?，加快城市國(guó)際化進(jìn)程。

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〔本文系國(guó)家自科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全球價(jià)值鏈視角下的國(guó)內(nèi)區(qū)域分工與市場(chǎng)一體化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71733003）階段性成果。〕

（李華香，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心。）