王紅茹

“聚天下英才而用之”是習近平總書記就深化人才發(fā)展體制機制改革作出重要指示中的內(nèi)容。在今年全國兩會廣東團審議中，習近平總書記指出，本土人才、海歸人才要并用并重，使他們在報效祖國中實現(xiàn)自己的人生夢想。

現(xiàn)下，南京、武漢、鄭州、成都、杭州、西安等二線城市之間的“人才爭奪戰(zhàn)”正打得如火如荼，一線城市也按捺不住了。

繼3月21日北京發(fā)布《北京市引進人才管理辦法（試行）》（下稱“《管理辦法》”）后，3月26日，上海舉行了一場“人才工作大會”，也推出了人才重磅新政。加上此前已敞開大門的廣州和深圳，4個一線城市均已加入到這場蔓延全國的“人才升級大戰(zhàn)”之中。

北京為引進人才放了哪些大招？

因為沒有北京戶口，對趙琳（化名）來說，北漂的感覺始終揮之不去，“我是2005年來的北京，已經(jīng)做了12年北漂。這些年我感觸最深的是，北京藏龍臥虎，最不缺的就是人才?！?/p>

如果沒有北京戶口，即使在北京有車有房，內(nèi)心總是缺乏歸屬感。而此次北京出臺的人才新政，讓趙琳這樣的北漂們看到了落戶北京的希望?！豆芾磙k法》明確提出建立優(yōu)秀人才引進的“綠色通道”，符合條件的來京工作人員可快速辦理引進手續(xù)。

這一次，北京將目標瞄準哪些人才？

《管理辦法》給出了具體回答，這些人才包括優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科技創(chuàng)新人才及科技創(chuàng)新服務人才、文化創(chuàng)意人才、體育人才、國際交往中心建設(shè)人才、金融人才、高技能人才，以及教育、科學研究和醫(yī)療衛(wèi)生健康等專業(yè)人才等，涵蓋范圍之廣，令人驚嘆。

較為特別的是放寬年齡限制?！豆芾磙k法》規(guī)定，在年齡上，中關(guān)村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)這“三城一區(qū)”引進的人才，其年齡可放寬至50周歲，個人能力、業(yè)績和貢獻特別突出的可進一步放寬年齡限制。

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平說應該為北京的人才新政點贊，他接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示： “相比以前的人才激勵政策，這次引才新政最大的亮點是涉及到方方面面的人才，領(lǐng)域非常寬泛，尺度、幅度都非常大，甚至包括一些技術(shù)人才都有可能落戶北京。也就是說，只要你是高精尖人才，北京的戶籍就會對你開放?！?h3>“搶人”大戰(zhàn)中，4個一線城市無一落下

熱議北京人才新政的余溫還未退卻，上海也緊接著推出了人才重磅新政。

3月26日，上海市舉行了人才工作大會。在此次大會上，上海市委書記李強說，“上海的發(fā)展，從來都是靠人才。有什么樣的人才，城市就有什么樣的競爭力，有什么樣的未來?！彼硎?，要吸引一批具有全球影響力的大科學家、大企業(yè)家、大藝術(shù)家等高端人才。

這個大會釋放的一個明確信號就是：上?！氨纫酝魏螘r候都更加渴求人才，特別是卓越人才”，要“聚天下英才而用之”。

同一時間，上海還出臺了《上海加快實施人才高峰工程行動方案》，提出高峰人才及其家屬、核心團隊成員及其家屬可以直接辦理本市戶口，并在租房、購房、經(jīng)費保障、養(yǎng)老及醫(yī)療保險等方面予以支持。

作為一線城市的廣州在更早之前就已連續(xù)發(fā)布《廣州市高層次人才認定方案》《廣州市高層次人才服務保障方案》和《廣州市高層次人才培養(yǎng)資助方案》3份文件，提出啟動新一輪高層次人才認定工作，5年內(nèi)將投入約15億元，為高層次人才提供住房保障、醫(yī)療保障、子女入學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資助補貼等方面的優(yōu)渥待遇。

深圳也出臺了寬松的落戶政策。2017年7月17日起，《深圳市積分入戶辦法（試行）》正式啟動申請，2017年度，全市積分入戶計劃指標共1萬名。8月，深圳印發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》《戶籍遷入若干規(guī)定》等文件，提出將純學歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設(shè)指標數(shù)量上限。另外，深圳市的住房補貼政策也極為誘人：人才安居實物配置包括免租金租住、產(chǎn)權(quán)贈與、租住公租房和購買安居型商品房等形式，貨幣補貼包括購房補貼和租房補貼等形式。

“發(fā)生‘搶人現(xiàn)象并不奇怪?！薄豆芾硎澜纭方?jīng)濟研究院副院長、高級經(jīng)濟師徐迅告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，人才作為“第一資源”，未來，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場主體活力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，無疑是城市發(fā)展最關(guān)鍵，也是最急缺的要素。

北京引才更多是定位于全球競爭

那么，北京作為首都，全國最優(yōu)秀的人才都云集于此，為何還要下如此血本同其他一二線城市“搶人”？

李國平對《中國經(jīng)濟周刊》記者分析道，人才是分層次的。每個城市都有自身需要的不同類型的人才，很多城市所需要的人才未必適合北京，北京需要的人才也未必適合其他城市。每個城市都會根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，找到適合的人。

李國平認為，北京作為一個大國的首都，更多的是站在國家立場、基于全球競爭而做出的這個決定，是為實現(xiàn)自身的城市功能定位來引進相關(guān)人才，“是定位在全球的高度來考慮人才的供給，而不僅僅是和一二線城市來‘搶人?！?/p>

北京的城市功能定位是習近平總書記2014年2月26日考察北京提出的“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

新的定位，決定了北京需要塑造全新的城市格局。近幾年北京大力疏解非首都功能的舉措，騰退一般制造業(yè)、區(qū)域性市場和區(qū)域性物流功能，主要是為了加快構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一旦有了“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自然需要引進“高精尖”的人才。

但是，需要是一回事，關(guān)鍵是能留得住這些人才。

徐迅告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“北京此次出臺的人才新政能留住很多‘高精尖人才?！北本碛腥珖詈玫慕逃?、醫(yī)療資源，盡管很多人在北京扎根的確非常不易，但是依然愿意“漂”在這里，足以說明北京的“魅力”所在。

另外，北京能夠吸引人才還有一個重要因素：薪酬。智聯(lián)招聘公布的報告顯示，2017年夏季求職期，全國37個主要城市中，北京的平均招聘月薪居于第一位?！氨本┑母咝匠陱囊粋€側(cè)面反映了為什么北京能吸引和聚集這么多的人口?！眹倚姓W院教授許耀桐對《中國經(jīng)濟周刊》記者如是說。

引才助力北京緩解老齡化問題

某種程度上說，一個城市的人口結(jié)構(gòu)決定了這個城市的競爭力。從這個角度分析，就不難理解北京為何在此次引才新政中“放大招”了。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年中國60歲及以上老人2.12億，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲以上人口數(shù)為1.37億，占比10.1%，相當于每10個人里就有一個65歲以上的老年人。

老齡化之于北京，情況并不樂觀。根據(jù)《北京市老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務發(fā)展報告（2016年—2017年）》，截至2016年底，全市60歲及以上戶籍老年人口約329.2萬人，占全市戶籍總?cè)藬?shù)的比例超過24%，位居全國第二。

“這意味著北京的老齡化已頗為嚴重?！毙煅笇Α吨袊?jīng)濟周刊》記者直言，隨著北京老齡化程度的加深，相應地會導致勞動力短缺和企業(yè)用工成本提高，也會導致經(jīng)濟潛在增長率下降?！耙虼耍本┐舜瓮ㄟ^引進人才調(diào)整人口結(jié)構(gòu)非常必要，這也是北京的經(jīng)濟活力能夠得以持續(xù)的根源所在?！?/p>

而在李國平看來，北京此次引進人才，還體現(xiàn)了公共政策的改變?！扒嗄耆丝?，尤其是高學歷人口的進入，不僅優(yōu)化了北京的人口結(jié)構(gòu)，延緩城市的老齡化問題，而且解決了城市發(fā)展過程中人力不足的問題。有了人才，城市就有了活力，未來城市的發(fā)展才能變得更美好。”

北京的引才新政與嚴控人口規(guī)模并不矛盾

然而，引才必然會使人口增加，這會不會又與北京嚴控人口規(guī)模的政策導向相背離？

對此，李國平分析說：“北京在疏解功能的過程中，一定會帶來人口的轉(zhuǎn)移，但并不意味著北京不需要更多的人才，北京的引才新政與嚴控人口規(guī)模并不矛盾?！彼硎?，根據(jù)北京四大中心的城市定位，北京需要不斷地增加人力資本的投入。從這個意義上看，人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，質(zhì)量比數(shù)量更加重要。

那么，北京此舉到底能夠引進多少人才呢？

中共中央國務院關(guān)于對《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的批復中提出，嚴格控制城市規(guī)模。到2020年，常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。

也就是說，2300萬人是天花板。李國平分析道，鑒于2016年年末北京市的常住人口數(shù)量是2172.9萬人，算下來，北京大約還有127.1萬人的增長空間。

“北京的人口總量還沒有達到2300萬人，還有一定的容量來做人口結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整。只有調(diào)整了人口結(jié)構(gòu)，才能和北京的城市發(fā)展定位以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好地相適應。”李國平說。