淺談合適成年人到場制度的具體適用的研究

齊欽

摘 要：合適成年人到場制度源于英國，是西方刑事司法制度中維護(hù)未成年犯罪嫌疑人權(quán)益的一項(xiàng)重要制度。在修改刑訴法后再總結(jié)我國司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上吸納了這一制度，在“特別程序”第270條予以明確規(guī)定，體現(xiàn)了我國在刑事司法領(lǐng)域?qū)ξ闯赡耆说奶厥獗Ｗo(hù)。本專題調(diào)研就鎮(zhèn)平縣公檢法司會簽的合適成年人到場參與刑事訴訟實(shí)施辦法（試行）實(shí)施四年多來的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，以期能夠客觀反映合適成年人參與制度在實(shí)踐操作層面存在的問題和不足，從而提出完善建議，進(jìn)而推動此項(xiàng)制度的健康有效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：合適成年人 實(shí)體規(guī)范 程序規(guī)范 保障機(jī)制

一、合適成年人參與訴訟制度的落實(shí)情況

（一）合適成年人參與刑事訴訟的總體情況

目前，我國的合適成年人參與制度總體上形成了較為完整的工作體系，對偵、捕、訴、判各相關(guān)階段合適成年人參與訊（詢）問都作了明確規(guī)定，司法實(shí)踐中得到了普遍適用，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)設(shè)功能。

（二）鎮(zhèn)平縣落實(shí)合適成年人參與刑事訴訟的基本情況

為了更好地落實(shí)合適成年人參與刑事訴訟制度，2013年4月12日，鎮(zhèn)平縣公、檢、法、司，四機(jī)關(guān)聯(lián)合會簽了《關(guān)于專業(yè)合適成年人參與刑事訴訟實(shí)施辦法》（試行），對合適成年人的條件、權(quán)利義務(wù)、參與刑事訴訟的程序等進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，對本縣合適成年人參與刑事訴訟工作的開展發(fā)揮了規(guī)范和指導(dǎo)作用。在此文件基礎(chǔ)上，四機(jī)關(guān)經(jīng)審核又確定發(fā)布了21名專業(yè)合適成年人名冊，便于司法機(jī)關(guān)在需要的時候通知合適成年人參與刑事訴訟。并對到場合適成年人的行為做了進(jìn)一步的規(guī)范和要求。該制度運(yùn)行四年來，取得了一定的成績，但也存在著不少問題。具體運(yùn)行情況如下：

1.合適成年人人選情況，從2013年4月26日鎮(zhèn)平縣公、檢、法、司四機(jī)關(guān)審核確定發(fā)布的合適成年人名冊來看，入名冊的合適成年人共有20人，其中男性15人，女性5人，分別來自未成年人保護(hù)組織、律師團(tuán)隊(duì)、政府機(jī)關(guān)、民營企業(yè)中的優(yōu)秀人士，做到了區(qū)域的全覆蓋。

2.案件開展情況，2013年5月1日至2017年5月1日，鎮(zhèn)平縣檢察院有合適成年人參與的案件共有30余件，涉及的案由主要有搶劫、盜竊、尋釁滋事、詐騙、聚眾斗毆、故意傷害。共邀請合適成年人到場參與審查逮捕、審查起訴訊問50余次，每一次的訊問均能保證來自我院選聘的專業(yè)合適成年人。目前，通過書面審查公安機(jī)關(guān)提交的詢問筆錄可以得出在實(shí)際辦案中未出現(xiàn)被害人、證人為未成年人時需要邀請合適成年人到場參與詢問的情況。

3.合適成年人參與流程可以概括為以下幾個步驟：

第一，參與告知。按照本縣《合適成年人到場參與刑事訴訟事實(shí)辦法》，對涉罪未成年人的告知應(yīng)當(dāng)在訊問或?qū)徟兄?，?guī)定中也設(shè)計(jì)了《合適成年人參與刑事訴訟告知書》，用于告知未成年犯罪嫌疑人、被告人為什么邀請合適成年人、合適成年人的作用、權(quán)利、義務(wù)等。然而從我們了解來看，公安機(jī)關(guān)是在第一次訊問時將邀請合適成年人到場的情況直接告知，并在筆錄中予以記載，由涉罪未成年人簽字確認(rèn)。

第二，聯(lián)系確定人員。本縣公、檢、法在訊（詢）問或?qū)徖砬鞍l(fā)現(xiàn)涉罪未成年人的法定代理人無法通知、不能到場或是共犯時，辦案機(jī)關(guān)會直接聯(lián)系會簽名冊內(nèi)的合適成年人。

第三，到場參與。合適成年人到場之后，辦案機(jī)關(guān)按照程序?qū)ι孀镂闯赡耆诉M(jìn)行訊問或?qū)徟校线m成年人在現(xiàn)場一般是旁聽，有的合適成年人會從關(guān)心的角度對未成年人進(jìn)行詢問，了解一些基本情況。訊問或?qū)徟薪Y(jié)束后，訊問筆錄、法庭筆錄交給合適成年人，其經(jīng)過認(rèn)真閱讀后會簽字確認(rèn)，一般還會注明“以上筆錄與犯罪嫌疑人所說的一樣”，如果有其他需要注明的事項(xiàng)，也會在筆錄上予以記載。

第四，情況反饋。按照我院會簽的《合適成年人到場參與刑事訴訟事實(shí)辦法》，合適成年人參與刑事訴訟結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)填寫《合適成年人參與訊問、庭審情況表》，對參與訊問或?qū)徟械那闆r予以反饋，比如未成年人身心情況、刑事訴訟活動合法性與否、是否愿意繼續(xù)參加刑罰執(zhí)行階段的幫教矯正工作等。但是從了解的司法實(shí)踐來看，合適成年人參與刑事訴訟結(jié)束后，由于修改后刑訴法沒有進(jìn)一步的規(guī)范要求，有的合適成年人會填寫《情況表》，有的合適成年人則不填寫，選擇用口頭反饋的形式向辦案人員說明參與情況。

第五，領(lǐng)取酬勞。目前，鎮(zhèn)平縣對于合適成年人的酬勞沒有統(tǒng)一的財(cái)政支付渠道，通常是由公安、檢察院、法院各自支付。據(jù)了解目前公、檢、法均未支付過報(bào)酬。

二、合適成年人參與訴訟制度落實(shí)中存在的問題和不足

（一）現(xiàn)有法律法規(guī)尚不適應(yīng)司法實(shí)踐需求

一方面，最高層級的法律及相關(guān)規(guī)定較為籠統(tǒng)，對基層執(zhí)法僅具有客觀規(guī)范意義。修改后刑訴法雖然將合適成年人參與制度正式入法，但規(guī)定得較為原則，合適成年人如何選擇、如何參與等都沒有作進(jìn)一步的統(tǒng)一規(guī)定?！皟筛摺钡乃痉ń忉尅⒃诤线m成年人參與制度方面基本都是對刑訴法的重復(fù)，沒有作較大細(xì)化的規(guī)定，操作層面的指導(dǎo)意義有限。高檢院出臺的未成年人刑事檢察指引，對合適成年人參與刑事訴訟僅對一些有爭議的問題進(jìn)行了明確，比如未成年犯罪嫌疑人拒絕合適成年人的處理原則等。

另一方面，相關(guān)規(guī)定時效性有所欠缺。2013年我院會簽的《合適成年人到場參與刑事訴訟事實(shí)辦法》，對合適成年人的條件、權(quán)利義務(wù)、參與刑事訴訟的程序等進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，同時也制發(fā)了合適成年人名冊及合適成年人參與刑事訴訟相關(guān)文書的格式文本供辦案部門參考，對合適成年人參與刑事訴訟工作的開展具有一定的指導(dǎo)意義。但是，相關(guān)規(guī)定畢竟是四年前制定，是探索階段的產(chǎn)物，在落實(shí)方面出現(xiàn)的一些新情況、新問題，沒有及時作出必要的調(diào)整和規(guī)范。

（二）對合適成年人參與制度的執(zhí)行存在認(rèn)識上的偏差

從我們了解的情況看，目前有不少辦案人員雖然認(rèn)為合適成年人參與制度是修改后刑訴法規(guī)定的一個剛性程序，但為了保證辦案效率，往往過分看重合適成年人參與的形式意義。實(shí)踐中，選擇權(quán)通常是由辦案單位享有的。辦案單位自然會傾向于選擇愿意配合工作、容易通知的成年人到場，久而久之與合適成年人熟識，并建立起良好的“合作”關(guān)系。這種合適成年人容易角色異化，忽視監(jiān)督保護(hù)職責(zé)，使“到場”走過場。比如，在偵查階段，公安機(jī)關(guān)往往能夠保證關(guān)鍵訊問場次（比如第一次訊問）合適成年人的到場，但不是每一次訊問都能保證有合適成年人到場；同一案件同一未成年人在不同訴訟階段由不同的合適成年人參與，無法保證合適成年人的同一性；有的案件由于訊問時間比較特殊，合適成年人一時無法通知到位，一些辦案人員就會采取先訊問，事后補(bǔ)簽的方法處理事實(shí)上的合適成年人缺位問題。還有一些辦案人員認(rèn)為，只要有一個合適成年人到場這個“形式”就行了，只是一個程序上的需求，合適成年人實(shí)質(zhì)作用的發(fā)揮往往不受重視，甚至被忽略。因此，合適成年人的參與越來越呈現(xiàn)“固定化”和“程式化”特征。

（三）合適成年人在場發(fā)揮作用不夠理想

2013年我院會簽的《合適成年人到場參與刑事訴訟事實(shí)辦法》第二章規(guī)定了合適成年人參與刑事訴訟時應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)利義務(wù)，但實(shí)踐中，合適成年人參與訊問過程中實(shí)際作用的發(fā)揮存在一些問題：

一是與未成年人單獨(dú)溝通的時間難以有效落實(shí)。實(shí)踐中，從時間上來看，合適成年人與未成年人溝通交流的時間非常短暫，甚至只是簡單的身份告知。辦案機(jī)關(guān)出于辦案效率的考慮，往往是合適成年人到場之后立即開始訊問，使得合適成年人沒有時間通過溝通去了解未成年人具體的身心情況及深層次的需求，未成年人在短時間內(nèi)也難以對合適成年人產(chǎn)生信任感。從環(huán)境來看，辦案機(jī)關(guān)由于對合適成年人接觸未成年人抱有疑慮，因此往往不提供合適成年人與未成年人單獨(dú)溝通的機(jī)會，通常都是在場陪同。如此情況，未成年人難以脫離緊張的訊問環(huán)境，往往不敢積極地表達(dá)自己真實(shí)的意愿，很難敞開心扉、主動求助，甚至對合適成年人也產(chǎn)生懷疑，影響合適成年人與未成年人的溝通效果。

二是表現(xiàn)較為消極，監(jiān)督效果不佳。合適成年人應(yīng)當(dāng)是未成年人權(quán)益的積極維護(hù)者，然而實(shí)踐中大多合適成年人由于參與時間倉促、準(zhǔn)備內(nèi)容不充分，表現(xiàn)得比較消極，其履行的職責(zé)主要是到場和旁聽，整個訊問環(huán)節(jié)很少發(fā)言，而未成年人由于陌生感和距離感也不愿意與他們多交流，未成年人很難對他們敞開心扉，這就嚴(yán)重削弱了合適成年人發(fā)揮作用的實(shí)質(zhì)效果，客觀上導(dǎo)致合適成年人在場的形式化。

（四）合適成年人的日常管理尚缺乏適應(yīng)性和系統(tǒng)性

一支管理有效的合適成年人隊(duì)伍是保證合適成年人參與刑事訴訟的重要前提。但是目前，本縣合適成年人參與刑事訴訟工作的開展處于較為松散的狀態(tài)，在管理方面缺乏統(tǒng)籌和銜接，具體而言：

一是合適成年人處于一種隨意的“兼職”狀態(tài)。合適成年人除了本職工作外還兼任合適成年人工作。合適成年人這種“兼職”狀態(tài)，既難以保證每次訊問到場的需求（尤其是參與夜間訊問），也難以保證參與刑事訴訟的實(shí)質(zhì)效果。

二是合適成年人的報(bào)酬支付和管理缺乏統(tǒng)籌。目前合適成年人的酬勞沒有統(tǒng)一的財(cái)政渠道，由辦案機(jī)關(guān)自行解決。實(shí)踐中公、檢、法支付的報(bào)酬很少，使得合適成年人酬勞支付在數(shù)目和支付時間上難以統(tǒng)一。

三、完善落實(shí)合適成年人參與訴訟制度的對策建議

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)合適成年人參與工作的制度完善

認(rèn)真落實(shí)合適成年人到場制度，是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的重要體現(xiàn)，是特殊司法保護(hù)的重要內(nèi)容，也是確保案件質(zhì)量的重要途徑和方式。與落實(shí)合適成年人到場制度有關(guān)的各相關(guān)人員及單位主體，應(yīng)充分認(rèn)識這一制度的程序意義和功能價值，要從程序公正的現(xiàn)代司法理念和要求出發(fā)，認(rèn)真依法落實(shí)法律法規(guī)作出的有關(guān)規(guī)定。各有關(guān)人員及單位應(yīng)當(dāng)牢固樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變合適成年人僅僅是協(xié)助辦案人員完成訴訟程序、合適成年人參與影響訴訟效率等錯誤認(rèn)識。要充分尊重法律賦予合適成年人保護(hù)未成年人的權(quán)利，尊重未成年人選擇、拒絕、更換合適成年人的權(quán)利，給予合適成年人與未成年人充分的溝通交流時間，同時自覺接受合適成年人的監(jiān)督。合適成年人也要切實(shí)依法履行好法律所賦予的職責(zé)，發(fā)揮合適成年人到場工作的能動作用，與司法機(jī)關(guān)及有關(guān)單位一起將合適成年人到場制度有效落實(shí)到每一個案件的每一個犯罪嫌疑人、被告人和被害人、證人，切實(shí)維護(hù)法治的權(quán)威和未成年人的合法權(quán)益。

（二）進(jìn)一步完善合適成年人參與的管理機(jī)制

建立合理的定期調(diào)換機(jī)制，使合適成年人的隊(duì)伍能夠保持流動。建立夜間值班制度，保證夜間參與訊問的需要。同時，可以由檢察院牽頭，協(xié)調(diào)公法司定期對這支隊(duì)伍進(jìn)行法學(xué)、心理學(xué)、兒童學(xué)等知識的培訓(xùn)，邀請刑事訴訟方面的專家和優(yōu)秀合適成年人，對合適成年人參與的具體權(quán)利義務(wù)和職責(zé)履行進(jìn)行講授與探討交流，以提高他們的履職能力，不斷適應(yīng)參與刑事訴訟、保護(hù)未成年人合法權(quán)益的要求。

在履職管理方面，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)在合適成年人完成參與事務(wù)后，及時讓其填寫《合適成年人參與刑事訴訟情況表》，要求合適成年人將未成年人的情況、到場參與的履職情況等認(rèn)真填寫，最后由辦案機(jī)關(guān)填寫相關(guān)意見，作為對合適成年人工作的一項(xiàng)考核依據(jù)。同時，應(yīng)建立統(tǒng)一臺賬，對每位合適成年人參與刑事訴訟的情況進(jìn)行登記分析，定期對合適成年人參與工作進(jìn)行通報(bào)，提出要求。

在資金保障方面，可以由縣政法委牽頭，建立專門經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政規(guī)劃。以半年為統(tǒng)計(jì)節(jié)點(diǎn)，公檢法三機(jī)關(guān)根據(jù)合適成年人參與刑事訴訟的具體次數(shù)和情況予以發(fā)放。還可以以年度為考核節(jié)點(diǎn)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的合適成年人予以通報(bào)獎勵，以增強(qiáng)合適成年人的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

（三）完善充實(shí)合適成年人隊(duì)伍

修改后《刑事訴訟法》第270條已經(jīng)對合適成年人的范圍、權(quán)利義務(wù)等作出了明確規(guī)定，本縣會簽《合適成年人到場參與刑事訴訟事實(shí)辦法》也有相關(guān)的規(guī)定，內(nèi)容與修改后刑訴法并無根本性沖突。但從司法實(shí)踐的需求考量，目前，上?；鶎愚k案中合適成年人隊(duì)伍不管從選任范圍、還是具體配置結(jié)構(gòu)等方面都存在一些不適應(yīng)的問題，到了需要合理調(diào)整的階段。

一是適度調(diào)整合適成年人人員名單及選任程序。2013年檢察機(jī)關(guān)審核選聘的20名合適成年人，隨著時間的推移，人員情況及司法需求已發(fā)生些微變化。因此，我們建議可以對先行入圍人員進(jìn)行重新審核確定，每年對在冊人員進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。便于合適成年人就近參與，以適應(yīng)司法工作的需要。

二是優(yōu)化合適成年人來源渠道。從司法工作的實(shí)踐以及公安機(jī)關(guān)夜間辦案的實(shí)際需求出發(fā)，可以考慮適當(dāng)擴(kuò)大合適成年人來源范圍和渠道，適度增加非在職人員以及具有通曉手語、少數(shù)民族語言等專門知識人員的比例，并根據(jù)實(shí)際情況在各區(qū)縣之間實(shí)現(xiàn)資源共享（可以對具有專門知識的人員，在今后統(tǒng)一發(fā)布的聘任名冊中予以標(biāo)示）。要善于發(fā)揮非在職人員在合適成年人到場制度中的優(yōu)勢和作用。比如，對于夜間訊問等特殊情況下的到場需求，盡可能邀請非在職人員的合適成年人參與。

三是完善溝通機(jī)制。合適成年人與未成年人的有效溝通是促進(jìn)合適成年人發(fā)揮應(yīng)有功能的重要環(huán)節(jié)。一方面，辦案機(jī)關(guān)在制發(fā)《未成年人成年親屬/有關(guān)組織代表到場通知書》時，可以一并將涉罪未成年人的家庭、生活基本情況以及涉案情況等相關(guān)材料予以送達(dá)，以便合適成年人能夠有充分的時間了解案情和涉罪未成年人的基本情況，保證在準(zhǔn)備充分的前提下參與訊問。另一方面，2013年我院會簽的《合適成年人到場參與刑事訴訟事實(shí)辦法》對到場合適成年人與未成年人交流的時間和程序未作出明示，影響了實(shí)踐中的運(yùn)用效果。因此，建議在訊問或?qū)徟星埃k案機(jī)關(guān)可以預(yù)留一部分時間給合適成年人當(dāng)場與涉罪未成年人進(jìn)行溝通，可以明確規(guī)定“在辦案人員訊問前應(yīng)當(dāng)保證合適成年人與未成年人有30分鐘之內(nèi)的單獨(dú)溝通時間”，以便于他們建立互信關(guān)系。合適成年人也應(yīng)當(dāng)切實(shí)按照到場人員與未成年人交談的規(guī)范要求，盡量站在涉罪未成年人的角度考慮問題，拉近與未成年人的距離，讓他們感受到“家庭式”的關(guān)懷氛圍。只有這樣，才能減少陌生感和距離感，涉罪未成年人才能更好地敞開心扉。再者為確保合適成年人與涉罪未成年人溝通的有效性，公檢法三機(jī)關(guān)在邀請合適成年人時，應(yīng)當(dāng)盡量保證“縱向連續(xù)”，也就是說對同一未成人在整個刑事訴訟環(huán)節(jié)力爭做到由同一個合適成年人連續(xù)參與。前一次訊問或詢問筆錄應(yīng)記錄到場合適成年人的姓名和聯(lián)系方式，后一次的訊問或詢問應(yīng)當(dāng)首先聯(lián)系他，只有在他確實(shí)無法參與的情況下，才考慮換人。對于女性未成年人，則最好安排女性合適成年人到場，尤其是涉及性犯罪等個人隱私的刑事案件。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)

檢察機(jī)關(guān)要通過多種監(jiān)督手段，積極監(jiān)督合適成年人參與制度落實(shí)情況。可以通過在辦案中觀看公安機(jī)關(guān)訊問或詢問未成年人的錄音錄像、核實(shí)合適成年人簽名、與合適成年人本人電話核實(shí)、審查批捕或?qū)彶槠鹪V時訊（詢）問未成年人本人等方式，對公安機(jī)關(guān)以及人民法院落實(shí)合適成年人參與情況進(jìn)行監(jiān)督。還可以發(fā)揮監(jiān)所、社區(qū)檢察的作用，對于公檢法三機(jī)關(guān)辦案人員與合適成年人在入所履職的手續(xù)規(guī)范等方面情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，注意聽取在押未成年人的意見，對于發(fā)現(xiàn)存在的合適成年人參與訊問或者詢問制度執(zhí)行中的違規(guī)或不規(guī)范行為，要及時予以糾正，并向主管部門通報(bào)。

合適成年人參與制度貫穿整個刑事訴訟環(huán)節(jié)，涉及公檢法三機(jī)關(guān)。因此，有必要建立合適成年人到場工作聯(lián)席會議制度。通過定期召開聯(lián)席會議的形式，提高對合適成年人參與制度重要性的認(rèn)識，互通信息，及時研判工作中存在的問題。同時，也應(yīng)加強(qiáng)本縣與各區(qū)縣區(qū)域間司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)作，促進(jìn)合適成年人制度的全面有效落實(shí)。