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      綠卡戶口二選一,暫不實施就安心了嗎?

      2018-04-18 02:47:26孫文曄
      中國新聞周刊 2018年12期
      關鍵詞:上海市公安局雙重國籍海外華人

      孫文曄

      3月8日,《上海市常住戶口管理規(guī)定》發(fā)布。兩周后,一則題為“海外華人、綠卡擁有者,將被強制注銷中國戶口”的消息在中國社交網絡迅速流傳。3月25日,上海市公安局官方微博表示,現階段上海公安機關對出國定居人員暫不注銷戶口。一場歷時17天的風波自此平定。

      “你還有一個月時間?!?月下旬,一些有影響力的海外華人公號紛紛用聳人聽聞的標題解讀了《上海市常住戶口管理規(guī)定》的第46條。分析說,中國要強制撤銷“定居海外者、綠卡擁有者”的戶口,先在上海試行,5月1日就會開始,而后全國鋪開。

      而根據上海市公安局官方21日對新規(guī)的解讀,46條款并非新政,早在2003年,中國公安部就出臺相關法規(guī),規(guī)定“出國、出境1年以上的人員可以不注銷戶口,但是在國外、境外定居的應當注銷戶口”。而這次的新規(guī),則對原有規(guī)定作出了細化。并且特意針對“未主動注銷戶口者”,允許公安機關強行注銷其上海戶口。

      由于上述新規(guī)定鎖定獲取“綠卡”但沒有加入外國籍的中國公民,因此一經公布,立即引起海外華人擔憂,不少華人將其解讀為“外國綠卡和上海戶口二選一”。不少人擔心,注銷戶口后,綠卡持有者盡管仍持有中國國籍,但是其回國時,僅憑護照、沒有身份證,將會喪失國民待遇和在上海的福利。

      仔細對比網絡文章對于新規(guī)定的解讀,至少有兩方面是扭曲的:其一,這是上海公安頒布針對上海的規(guī)定,至少目前沒有“上海試行,全國推廣”一說;其二,規(guī)定在5月1日開始實行,并非5月1日所有相關戶口就會被注銷。

      46條真正的麻煩在于,雖然是對以前法條的細化,但仍有許多模糊之處,最具爭議的是如何定義“出國定居”。上海媒體《解放日報》就援引法律界人士觀點認為,持有“綠卡”并不等同于“出國定居”;若僅持“綠卡”、實際并未在境外長期定居的,“應該不屬于本規(guī)定所指的應當注銷戶口人員” 。

      而上海市公安局在官方解讀中,并沒有明確定義“長期在外國居住生活”的具體時長。

      針對新規(guī)第46條引發(fā)的熱議,上海公安局25日凌晨再次發(fā)布解讀。解讀中稱,鑒于目前《中華人民共和國出境入境管理法》的實施細則尚未制定,關于“出國定居”的法定內涵尚不明確具體,因此,現階段上海公安機關對出國定居人員不注銷戶口。

      這一聲明,雖然讓持有“綠卡”人士安心了,但那些曾經為新規(guī)叫好的,卻又受傷了。有人稱新規(guī)“堵住了兩頭吃福利的做法”“雖有斷人后路之嫌,但封閉了部分半裸官的吃飯跑路的想法”。而在暫停執(zhí)行之后,“一根甘蔗兩頭甜”的活法看似仍可延續(xù)。

      中國法律一直不承認雙重國籍,所以“加入外國國籍”者,必然需要放棄中國國籍和中國戶口,護照、身份證、戶口本都得注銷。而 “綠卡”人士,則長期以來處于戶籍管理的灰色地帶。盡管中國公安部早在2003年就規(guī)定境外定居者應當注銷國內戶口,但是在實際操作中幾乎從未認真執(zhí)行。

      該項規(guī)定難以執(zhí)行,除了法律上的模糊之外,在技術上,也面臨著出入境部門與戶籍管理部門的數據對接問題。不過上海新規(guī)已經傳達出背后的信號,“雙重國籍”的亂象恐怕已經引起了國家的注意。至于如何嚴查“雙重國籍”,恐怕要等新組建的國家移民管理局發(fā)話了。

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