體制改革促高質(zhì)量發(fā)展

賀斌 王全寶

“高質(zhì)量發(fā)展”是今年全國(guó)兩會(huì)的關(guān)鍵詞之一。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中，用了較大篇幅闡述建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的問題。代表委員們圍繞高質(zhì)量發(fā)展的話題也展開了熱烈討論。

實(shí)際上，中共十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。之后，“高質(zhì)量發(fā)展”就引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，對(duì)于其內(nèi)涵，很多專家學(xué)者也給出了多角度的解讀。

在3月6日的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰表示，高質(zhì)量發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！熬唧w來講，要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革方面采取一些具體舉措，通過深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

而在全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民看來，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)包容性很強(qiáng)的概念，可以從不同的角度觀察和認(rèn)識(shí)。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，有兩方面非常重要，一是投入的高效率，也就是生產(chǎn)要素投入以后要有效率，包括資本的效率、勞動(dòng)的效率、資源的效率、能源的效率乃至環(huán)境的效率。隨著大數(shù)據(jù)正在成為一種生產(chǎn)要素，也應(yīng)該提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的效率。

二是較高的效益。在四大市場(chǎng)主體當(dāng)中，投資要有回報(bào)，企業(yè)要有利潤(rùn)，員工要有收入，政府要有稅收，而且這四大主體得到的報(bào)酬或收益都能夠按照市場(chǎng)決定的價(jià)格來獲取，即收入的分配能夠比較合理。在楊偉民看來，能夠做到這兩點(diǎn)，就是一種高質(zhì)量的發(fā)展。

2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

不到半年時(shí)間，中央的三次重要會(huì)議都將“高質(zhì)量發(fā)展”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，可見中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。自此，“高質(zhì)量發(fā)展”已成為2018年乃至未來很長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。

“量”積累到一定程度，

“質(zhì)”就必然提上日程

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速發(fā)展，中國(guó)速度舉世矚目。特別是從2003年到2007年，GDP連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。之后的幾年，盡管遭遇全球金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)的GDP增速也始終保持在9%左右。

然而，由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際金融市場(chǎng)跌宕起伏，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，近五年來，中國(guó)政府確立“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。同時(shí)，努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋找新動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠三大產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)。

經(jīng)過一系列努力，中國(guó)將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好的發(fā)展。中國(guó)GDP從2012年的54萬億元增加到2017年的82.7萬億元，年均增長(zhǎng)7.1%。占世界經(jīng)濟(jì)比重也從11.4%提高到15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

“這些成就，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入中等偏上收入階段，正在向高收入國(guó)家邁進(jìn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，站到了一個(gè)新的歷史方位和歷史起點(diǎn)上。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“在這樣一個(gè)歷史條件下，國(guó)家提出高質(zhì)量發(fā)展，是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐的。”

在張占斌看來，提出高質(zhì)量發(fā)展的另一個(gè)原因，是社會(huì)主要矛盾的變化。中共十九大報(bào)告提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?/p>

“對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的判斷，決定了未來幾十年整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，就是要解決這個(gè)主要矛盾，滿足人民對(duì)美好生活的需要，而解決的途徑，就是高質(zhì)量發(fā)展?！睆堈急笳f。

楊偉民則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律對(duì)高質(zhì)量發(fā)展階段的到來進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為，一般來講，特別是追趕型國(guó)家，在追趕的前期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是比較快的。但是當(dāng)“量”積累到一定程度以后，“質(zhì)”的提升就必然要提到日程上來。

今年的《政府工作報(bào)告》將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為6.5%，低于2017年6.9%的實(shí)際增速，對(duì)此，有人擔(dān)心，這意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的態(tài)勢(shì)將在一段時(shí)期內(nèi)不可避免。

針對(duì)這一問題，楊偉民在3月8日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，相對(duì)于以“量”的擴(kuò)張為主的階段，在“質(zhì)”的提升階段，增長(zhǎng)速度下行可能是一個(gè)必然趨勢(shì)、必然規(guī)律?！摆吘徥且粋€(gè)長(zhǎng)期的過程，在這一過程中，可能在某些時(shí)點(diǎn)上有一些起伏，這些都是正常的。沒必要大驚小怪，也沒有必要驚慌失措，而是應(yīng)該保持平和的心態(tài)，朝著高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)大方向持續(xù)努力。”

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為共識(shí)

在高質(zhì)量發(fā)展成為下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的情況下，如何激發(fā)政府和民間的積極性成為兩會(huì)上代表委員熱議的焦點(diǎn)。受訪的代表委員大多認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

“我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，路徑可能有千條萬條，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是必由之路?！比珖?guó)人大代表，南京市委副書記、市長(zhǎng)藍(lán)紹敏在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要以科技創(chuàng)新為支撐。對(duì)于南京來說，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)先、率先，就要把創(chuàng)新放在最突出的位置。所以，南京市要建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城?！拔覀兌艘粋€(gè)‘兩步走的目標(biāo)，就是力爭(zhēng)到2020年，創(chuàng)新核心指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列，到2025年，整體進(jìn)入全球創(chuàng)新型城市百?gòu)?qiáng)?！?/p>

對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，該省啟動(dòng)了全面實(shí)施加快培育發(fā)展新動(dòng)能行動(dòng)計(jì)劃。全國(guó)人大代表、浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組書記張耕告訴《中國(guó)新聞周刊》，接下來浙江將加快推進(jìn)之江實(shí)驗(yàn)室、城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，同時(shí)布局一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體；積極推進(jìn)“百項(xiàng)萬億”重大制造業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)和一批重量級(jí)未來產(chǎn)業(yè)，謀劃培育3～5個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，建設(shè)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

“加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動(dòng)實(shí)施智能化技術(shù)改造行動(dòng)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、智能化改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，創(chuàng)新開發(fā)模式，推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和小微企業(yè)提升發(fā)展?！睆埜a(bǔ)充說。

全國(guó)人大代表、西安市市長(zhǎng)上官吉慶則告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)于身居西部的西安來說，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須兼顧質(zhì)量與總量、速度與效益?！拔覀?cè)谧鰞?yōu)質(zhì)量的前提下做大總量，在做大總量的同時(shí)做優(yōu)質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。”他還表示，西安要聚焦“高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端”，全力打造以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以新能源汽車和航空航天為主的先進(jìn)制造業(yè)，以樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

而西部重鎮(zhèn)重慶則開出以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的藥方?！皠?chuàng)新能力不足是我們當(dāng)前面臨的短板?！比珖?guó)人大代表，重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組書記、主任陳金山向《中國(guó)新聞周刊》表示，高校+獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)+科技服務(wù)平臺(tái)+科技型企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的四維生態(tài)鏈，也是提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵?！皠?chuàng)新能力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，我們要以堅(jiān)定的決心、持之以恒的態(tài)度，去培育這一生態(tài)鏈?！?/p>

破解體制機(jī)制難題

實(shí)際上，早在明確進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之前，中國(guó)已經(jīng)開展了兩年多的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“在過去的發(fā)展中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中存在著供給與需求的失衡，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡等?！?全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的這些重大結(jié)構(gòu)性失衡而提出的，目的是讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)活力。

改革開展兩年多以來，圍繞著“三去一降一補(bǔ)”，取得明顯成效。國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，兩年共化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.2億噸，而且全部取締了地條鋼，煤炭產(chǎn)能總共化解5.4億噸。在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，還大力發(fā)展了一批新的產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，但在張占斌看來，這只是個(gè)開始，高質(zhì)量發(fā)展階段至少會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)，供給側(cè)改革也應(yīng)該貫穿其中。只是隨著時(shí)間推移，在不同的階段，供給側(cè)改革的重點(diǎn)、破解的問題可能有所不同。

張占斌表示，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾的需求越來越多樣化、個(gè)性化、動(dòng)態(tài)化甚至定制化。推進(jìn)供給側(cè)改革，通過更加有針對(duì)性的供給、個(gè)性化的供給、動(dòng)態(tài)化的供給，以及定制化的供給，提高供給的精準(zhǔn)性、靈活性和有效性。從經(jīng)濟(jì)角度而言，要通過供給制結(jié)構(gòu)性的改革，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)供給的質(zhì)量和效益，更好地滿足人民的需要。

他認(rèn)為，在向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的階段，目前主要有三個(gè)難點(diǎn)：一是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)變，新的動(dòng)力要更加強(qiáng)勁，如果新產(chǎn)能、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新的平臺(tái)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，獲得了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，舊的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能自然就被企業(yè)處理掉了；二是如何能夠適應(yīng)一系列的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變；三是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，即防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

體制機(jī)制難題同樣也引起了楊偉民的重視，他向《中國(guó)新聞周刊》表示，關(guān)于體制難題，關(guān)鍵是要完善產(chǎn)權(quán)制度和推進(jìn)要素市場(chǎng)化的改革。

在楊偉民看來，目前中國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度還不夠完善，一些企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境還有一些抱怨?！疤貏e是對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的一些問題，還需要進(jìn)一步改善。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上，中央還專門就如何改善營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題進(jìn)行了研究和探討，并提出要求。對(duì)于這些改革的措施，有關(guān)部門正在逐步去落實(shí)。”

而在要素市場(chǎng)化的改革方面，目前已經(jīng)做了一些工作，但是下一步在勞動(dòng)力、戶籍制度、人才激勵(lì)、匯率市場(chǎng)化和土地等方面，還要進(jìn)一步加大改革力度。

“還需要一個(gè)較長(zhǎng)期的過程?！睏顐ッ裾f。

解除“速度依賴”魔咒

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，“速度”和“數(shù)量”都是衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，也成為中央和地方各級(jí)政府使盡渾身解數(shù)也要爭(zhēng)搶的高地。

“這是長(zhǎng)期以來形成的一種速度偏好，如何扭轉(zhuǎn)不是一時(shí)半會(huì)能做到的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要有一定的速度，但是不能唯速度論?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量，這個(gè)質(zhì)量包括產(chǎn)品的質(zhì)量、貨物的質(zhì)量、環(huán)境的質(zhì)量，以及老百姓的生活質(zhì)量等各個(gè)方面，都要得到全面提升，并且還要多方面發(fā)力，企業(yè)、政府和市場(chǎng)形成合力。“這是一個(gè)整體性的問題。”

在張占斌看來，從更宏觀的角度，一是要建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，將發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

二是要建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系。因?yàn)楹暧^調(diào)控體現(xiàn)的是政府職能，政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，會(huì)發(fā)揮很重要的作用，發(fā)揮得好，可能就干得好，發(fā)揮得差，可能就干得差。這些年，中國(guó)不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確立了區(qū)間調(diào)控的思路和方式，同時(shí)加強(qiáng)了定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

三是要建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政策協(xié)同體系。盡管有時(shí)候單項(xiàng)的政策都很好，但如果不能相互協(xié)同，就有可能政策之間相互爭(zhēng)，最后無法落地。

四是建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境體系?！拔矣X得在建立這些體系的過程中，應(yīng)該也要加強(qiáng)整個(gè)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策的協(xié)同協(xié)調(diào)，然后按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，朝著建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量這個(gè)方向，來制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)?！睆堈急笳f。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。楊偉民表示，建立六大體系是長(zhǎng)期的任務(wù)，有關(guān)部門正在研究制定有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。

“從微觀來看，應(yīng)該鼓勵(lì)每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)產(chǎn)品都瞄準(zhǔn)世界同行業(yè)、同類企業(yè)、同類產(chǎn)品的世界最高水平，進(jìn)行持續(xù)努力，缺什么補(bǔ)什么。如果技術(shù)不行，那就去研發(fā)技術(shù)或者引進(jìn)技術(shù)；人才不行，就去培養(yǎng)人才或者引進(jìn)人才；設(shè)備不行，就去購(gòu)買設(shè)備，或者自己研制設(shè)備。如果多數(shù)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品都能夠達(dá)到世界上最好的水準(zhǔn)，那我們就實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展了?！睏顐ッ裾f，“而從政府角度來看，六大體系中最主要的是政策體系。比如說上市公司當(dāng)中體現(xiàn)高質(zhì)量、創(chuàng)新型的企業(yè)相對(duì)來講是比較少的，也就是說現(xiàn)在上市公司的結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的地位是不相稱的。現(xiàn)在有關(guān)部門也在采取措施，使新的獨(dú)角獸企業(yè)盡快進(jìn)入到上市企業(yè)當(dāng)中，給老百姓更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和財(cái)富增值的更多選擇?！?/p>

盡管相關(guān)體系的具體內(nèi)容還在研究制定之中，但從中央到地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念已經(jīng)有了轉(zhuǎn)變?！墩ぷ鲌?bào)告》中將GDP增速定在6.5%，被很多專家解讀為是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

“說明我們更愿意讓速度降一點(diǎn)，集中精力把資源力量調(diào)出來，用來保障質(zhì)量，同時(shí)也說明我們對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越有信心?！睆堈急蟊硎?，“過去制定GDP增長(zhǎng)預(yù)期，實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候會(huì)爭(zhēng)取更好。如今只要在預(yù)期之內(nèi)，適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)也是可以的?！睋?jù)他測(cè)算，大概6.3%就能實(shí)現(xiàn)進(jìn)入小康社會(huì)這一奮斗目標(biāo)?！斑@充分體現(xiàn)了進(jìn)入新時(shí)代以后，我們更加從容，更有底氣，更加關(guān)注提升自身的質(zhì)量?！?/p>

而在地方，今年一些地方政府也主動(dòng)調(diào)低了GDP目標(biāo)，逐步向高質(zhì)量發(fā)展階段過渡。

“高質(zhì)量發(fā)展不能停留在教育上，也不能停留在宣傳上，更不能停留在認(rèn)識(shí)上。要通過制度和體制這種剛性的機(jī)制來逐漸落地，保障下來?！睆堈急笳f，“雖然一開始可能會(huì)有些政府和企業(yè)不適應(yīng)，但是慢慢就轉(zhuǎn)到一個(gè)正確的軌道上來，奔著高質(zhì)量增長(zhǎng)階段前進(jìn)?！?/p>