高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于體制條件

賀斌

高質(zhì)量發(fā)展對于中國經(jīng)濟發(fā)展意味著什么？推動高質(zhì)量發(fā)展將面臨哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)該如何應(yīng)對？

就這些問題，《中國新聞周刊》在兩會上專訪了全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴。他表示，如果說“中國速度”已經(jīng)享譽世界，那么高質(zhì)量發(fā)展將推動中國經(jīng)濟邁上新臺階，使“中國質(zhì)量”同樣享譽世界。從“中國速度”轉(zhuǎn)向“中國質(zhì)量”，就是從“世界大國”向“世界強國”邁進的過程。“在這個歷史進程中，將會面臨高速增長階段未曾遇到的挑戰(zhàn)。應(yīng)對挑戰(zhàn)，最根本的是要建立一套適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制。”王一鳴說。

解決“質(zhì)量缺口”

中國新聞周刊：明確提出中國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對于中國經(jīng)濟而言有何意義？

王一鳴：改革開放后，中國經(jīng)濟保持了30多年的高速增長，“中國速度”給世界留下深刻印象，也得到了世界的廣泛贊譽。但是，在總結(jié)過去成就的同時，也應(yīng)看到，中國在質(zhì)量上與發(fā)達國家相比還有很大差距。當然，這里講的質(zhì)量，其內(nèi)涵是多維度的，包括微觀層面的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，中觀層面的產(chǎn)業(yè)價值鏈水平，宏觀層面的國民經(jīng)濟的整體質(zhì)量和效率。

改革開放后，中國從短缺經(jīng)濟起步，主要是解決工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“數(shù)量缺口”，經(jīng)過近40年的發(fā)展，現(xiàn)在這個缺口基本填滿了，很多領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。中國經(jīng)濟總量躍居世界第二，有220多種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力躍居世界前列。因此，從一定意義上可以說，高速增長階段主要是解決數(shù)量問題，但質(zhì)量問題還沒有解決，“質(zhì)量缺口”還很大。

解決質(zhì)量問題，這是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。也就是說，我們在完成了“中國速度”領(lǐng)先世界的這樣一個標志性成就之后，如何去實現(xiàn)“中國質(zhì)量”在世界的領(lǐng)先地位？如果“中國質(zhì)量”也能像“中國速度”一樣，受到世界的廣泛贊譽，中國成為社會主義現(xiàn)代化強國就有了堅實的基礎(chǔ)。

所以，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我認為其意義就是開啟了由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的歷史進程，而這個歷史進程同開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，是完全一致的。

中國新聞周刊：實際上，中國的供給側(cè)改革已經(jīng)開展了兩年多時間，取得了積極成效。在你看來，中國要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，還有哪些不適應(yīng)？

王一鳴：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效還是很明顯的，在推進“三去一降一補”上，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成年度目標任務(wù)，房地產(chǎn)庫存明顯減少，企業(yè)杠桿率穩(wěn)中有降，減稅降費成效顯現(xiàn)，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等短板加快補齊。在存量資源配置得到優(yōu)化的同時，優(yōu)質(zhì)增量供給不斷擴大，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快成長，比如我國移動支付、高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟、共享單車、新能源汽車等躋身世界前列。

但也要看到，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與高速增長階段所面臨的條件、挑戰(zhàn)和任務(wù)都不一樣，可能會因為還習(xí)慣于過去的思維，過去的理念，過去的發(fā)展方式，在轉(zhuǎn)換過程中會有諸多不適應(yīng)。習(xí)慣于過去那種拼速度、搞產(chǎn)能擴張的發(fā)展方式，一旦轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段，原有的思維、理念和發(fā)展方式都要有相應(yīng)的調(diào)整，就像火車換一個軌道。我覺得，這個轉(zhuǎn)換過程也將是一個艱難的過程。

中國新聞周刊：今年GDP增長預(yù)期目標為6.5%左右，是否意味著進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增速將會放緩？

王一鳴：2011年后，經(jīng)濟增速已經(jīng)從兩位數(shù)降為一位數(shù)，而且是逐年在下降，過去這些年經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，從去年情況看，全年增長6.9%，比上年提高0.2個百分點，這是自2011年以來的首次回升?？梢哉f，經(jīng)濟已經(jīng)達到一個相對的均衡點。當然經(jīng)濟肯定還會有波動的，不可能是一條水平線。

從經(jīng)濟學(xué)角度衡量，主要看經(jīng)濟增速是不是與潛在增長率大體吻合。我認為，今年將GDP增速定在6.5%左右，與當前的潛在增長率是基本吻合的，經(jīng)濟增速與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等指標匹配度也較好。未來經(jīng)濟增速會圍繞這個潛在增長水平小幅波動。去年中國經(jīng)濟總量達到82.7萬億元，體量越來越大，現(xiàn)在增長1個百分點跟以前是完全不一樣的概念。從中長期趨勢看，增速還會有所回落，但在未來一個階段，經(jīng)濟增速會大體穩(wěn)定。

構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境是

最大的挑戰(zhàn)

中國新聞周刊：轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，你認為最根本的是要解決什么問題？

王一鳴：最根本的還是體制條件。改革開放以來，為什么中國速度能夠領(lǐng)先世界？就是因為改革開放，這是最根本的條件。要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就要從適應(yīng)高速增長階段的體制，轉(zhuǎn)向適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制。所以，未來最大的挑戰(zhàn)就是如何構(gòu)建一個適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

中國新聞周刊：這個制度環(huán)境包括哪些方面？

王一鳴：中共十九大報告中已經(jīng)談到了，就是“市場機制有效，微觀主體有活力，宏觀調(diào)控有度”。

市場機制有效是基礎(chǔ)。質(zhì)量靠什么？靠競爭。而競爭靠什么？就要有有效的市場機制。這就要打破一切妨礙公平競爭的條條框框。有競爭才有創(chuàng)新，有競爭才有活力，有競爭才有效率，有競爭才有質(zhì)量，一切妨礙公平競爭的障礙都要清除。要進一步打破壟斷，無論是行政性壟斷、市場壟斷，還是地方封鎖、行業(yè)保護、所有制歧視等。

微觀主體有活力是關(guān)鍵。宏觀的高質(zhì)量取決于微觀的高質(zhì)量，而微觀主體要有提高質(zhì)量的動力，最根本的還是要公平競爭，激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新活力，通過創(chuàng)新推動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。

宏觀調(diào)控有度是保障。更好發(fā)揮政府作用，并不是要更多發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)做市場做不了也做不好的事。比如，保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，維護公平競爭的市場秩序，建立社會安全網(wǎng)等，這些都是政府要做的。而怎么把握這個度？我認為，凡是市場能有效發(fā)揮作用的地方，就要讓市場去做。但這并不代表政府放任不管，政府要當好“裁判員”，維護好市場秩序。

中國新聞周刊：在構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境上，最大的難點是什么？

王一鳴：實際上，中共十九大報告寫得很清楚，就是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革。市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)一定要清晰，沒有清晰的產(chǎn)權(quán)就沒有交易，這就要沒有市場行為。所以，嚴格保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，是市場機制有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。

要素市場化改革，就是要深化勞動力、土地、資金、技術(shù)等市場化改革?，F(xiàn)在商品和服務(wù)基本市場化了，但生產(chǎn)要素還沒有完全市場化。這就要發(fā)揮市場決定價格的作用，促進要素自由流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。與此同時，還要打破行政性壟斷，防止市場壟斷，完善公平競爭的市場環(huán)境。

要更加注重采取間接性、

引導(dǎo)性的調(diào)控手段

中國新聞周刊：轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控提出哪些新要求？

王一鳴：隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱，消費對經(jīng)濟增長的貢獻提高，對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用增強。2013年～2017年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率年均為56.2%，高于資本形成12.4個百分點。2017年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為58.8%，比資本形成高26.7個百分點，比2013年～2017年最終消費的年均貢獻率高2.6個百分點。消費已經(jīng)穩(wěn)定地成為經(jīng)濟增長的第一動力。因此，宏觀調(diào)控的政策著力點應(yīng)從重投資逐步轉(zhuǎn)向重消費。這與高質(zhì)量發(fā)展階段要求是相呼應(yīng)的，與滿足人民日益增長的美好生活需要也是相一致的。消費者主體地位的增強，也有利于推動轉(zhuǎn)變政府職能，促使政府更加注重改善市場和消費環(huán)境，約束好“有形之手”，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

從投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費導(dǎo)向，就要更加注重采取間接性、引導(dǎo)性的調(diào)控手段，建立與之相適應(yīng)的宏觀政策體系；就要更加注重合理引導(dǎo)市場預(yù)期，提高政策透明度，加強與市場主體的溝通交流；就要更加注重建立基于大數(shù)據(jù)的決策支撐系統(tǒng)，提高宏觀數(shù)據(jù)信息準確性和時效性；就要更加注重完善消費統(tǒng)計指標和統(tǒng)計體系。這對調(diào)控方式提出了新要求，宏觀調(diào)控要主動適應(yīng)這種變化。