重啟“法德軸心”與歐洲振興的前景及挑戰(zhàn)

彭姝祎

內(nèi)容提要 2017年，法國新當(dāng)選總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢隽酥貑⒎ǖ螺S心并以此振興歐盟的歐洲振興計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)歐洲目前面臨的移民和難民問題、恐怖主義、經(jīng)濟(jì)復(fù)興難題等多重危機(jī)。在經(jīng)歷了長達(dá)近半年的組閣危機(jī)后，新生的德國政府最終對(duì)馬克龍的倡議給予了積極回應(yīng)，開啟了法德兩國聯(lián)手復(fù)興歐盟的新進(jìn)程。但是在復(fù)興歐洲的原則性共識(shí)下，法德兩國以及和其他成員國之間在某些具體議題上均存在分歧，復(fù)興道路依然漫長，需各國進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，擴(kuò)大共識(shí)。

關(guān)鍵詞 法德核心；振興歐洲；前景；挑戰(zhàn)

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.005

歐洲面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)

近幾年，在全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、移民和難民危機(jī)、恐怖主義等接連打擊下，持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的歐洲一體化遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，民族主義、民粹主義思潮在歐洲主要國家持續(xù)上升、泛濫，以英國脫歐為代表的疑歐、恐歐、反歐情緒在民眾中普遍蔓延。法國大選前的民調(diào)表明，法國全體民眾中對(duì)歐盟表示滿意的人數(shù)只有35%。2017年是多個(gè)歐洲國家舉行重大選舉的所謂“大選年”，“歐洲”成為選戰(zhàn)辯論的一大重要議題。在法國等國家，對(duì)歐洲一體化的態(tài)度，即反對(duì)還是贊成歐洲一體化，甚至正逐步取代“左”和“右”的傳統(tǒng)政治分野與對(duì)立，成為新的政治分野。高舉“疑歐”、“反歐”甚至“脫歐”旗幟的民粹主義政治勢(shì)力在多個(gè)國家的選舉中高歌猛進(jìn)，險(xiǎn)些當(dāng)政：2017年3月，主張脫歐的極右政黨“自由黨”在荷蘭大選中躍升為議會(huì)第二大黨，與兩個(gè)主流政黨幾乎并駕齊驅(qū)。4月，極右政黨國民陣線在法國總統(tǒng)大選中毫無意外地進(jìn)入第二輪投票并獲得三分之一的選票，擊敗了主導(dǎo)法國政壇半個(gè)世紀(jì)之久的左右翼兩大傳統(tǒng)政黨。與此同時(shí)，同樣對(duì)歐盟持批評(píng)態(tài)度的左翼民粹主義政黨“不屈的法蘭西”也在大選中脫穎而出——在第一輪投票中淘汰了執(zhí)政的法國社會(huì)黨。9月，右翼民粹主義政黨德國另類選擇黨（簡稱另擇黨）在德國大選中首次進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)并成為第三大黨。10月，極右翼自由黨在奧地利議會(huì)選舉中僅以微弱劣勢(shì)敗選。盡管民粹主義政黨最終沒有當(dāng)政，但高得票率和紛紛進(jìn)入議會(huì)也足以證明當(dāng)今歐洲面臨危機(jī)之深刻和挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻。特別是，在法、德大選涉險(xiǎn)過關(guān)后，同為歐盟大國的意大利卻沒那么“幸運(yùn)”。2018年3月，在備受關(guān)注的意大利議會(huì)選舉中，受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、難民危機(jī)等因素的影響，該國的民粹主義政黨——五星運(yùn)動(dòng)黨、聯(lián)盟黨和意大利兄弟黨等贏得了超過半數(shù)的選票，有望上臺(tái)執(zhí)政。大選折射出的嚴(yán)重的疑歐、恐歐、反歐情緒再次引發(fā)人們的普遍擔(dān)心。因此復(fù)興歐洲，提振民眾對(duì)歐洲一體化的信心，從根本上祛除民粹主義的陰霾，比以往任何時(shí)候都更加迫切，這是擺在歐洲政治家面前的當(dāng)務(wù)之急，否則民粹主義隨時(shí)會(huì)卷土重來，正如意大利大選所揭示的。

法國提出歐洲振興計(jì)劃

在民粹主義席卷歐洲的緊要關(guān)頭，法國新當(dāng)選總統(tǒng)馬克龍憑借年輕、雄心和魄力率先扛起了振興歐洲的大旗。馬克龍是法國“親歐”派的代表，在所有總統(tǒng)候選人中最為“親歐”。他在選舉期間就多次闡述其歐洲觀，表示要對(duì)歐盟進(jìn)行改革，帶領(lǐng)歐盟走出困境，他的當(dāng)選在很大程度上也得益于他的親歐立場(chǎng)和改革歐洲的決心。

法國是歐洲一體化的設(shè)計(jì)師、創(chuàng)始國和核心成員，曾長期和德國并列為歐洲建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)和火車頭，從最初的煤鋼聯(lián)營到今天的歐洲聯(lián)盟，歐洲在一體化進(jìn)程中的每一步都離不開“法德軸心”的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)。然而，從2005年法國公投否決《歐盟憲法條約》起，并且伴隨著法國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)下降，法德兩國在歐盟的作用日益失衡：法國逐步喪失了歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位。反之，德國則憑借出色的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為事實(shí)上的歐洲領(lǐng)袖，近十余年來，在歐債危機(jī)、難民危機(jī)等威脅歐盟生存的緊要關(guān)頭發(fā)揮了關(guān)鍵作用。雄心勃勃的馬克龍總統(tǒng)有意扭轉(zhuǎn)“德強(qiáng)法弱”的被動(dòng)局面，恢復(fù)法國在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，加之英國脫歐使由英、法、德三國組成的歐盟“三駕馬車”少了一駕，凸顯了傳統(tǒng)的“法德”核心的重要性，所以馬克龍趁機(jī)提出了重啟法德軸心，以此振興歐盟的歐洲復(fù)興方案。

馬克龍的歐洲振興計(jì)劃同時(shí)事關(guān)法國自身的振興。法國曾經(jīng)是世界一流強(qiáng)國，但在兩次世界大戰(zhàn)之后逐漸喪失了一流大國地位，只有以強(qiáng)大的歐盟為依托，方能實(shí)現(xiàn)大國復(fù)興之夢(mèng)并繼續(xù)發(fā)揮大國作用。換言之，法國的復(fù)興也離不開歐盟，推動(dòng)歐洲建設(shè)符合法國的國家利益，法國的振興和歐盟的振興互為前提。

鑒于法國民粹主義勢(shì)力的強(qiáng)大，歐盟的前途和命運(yùn)也直接影響著馬克龍的前途和命運(yùn)——親歐的馬克龍是戰(zhàn)勝了反歐、疑歐的極右翼政黨候選人勒龐而當(dāng)選的，所以倘若歐洲振興失敗，則法國國內(nèi)的民粹主義勢(shì)力勢(shì)必會(huì)卷土重來，給馬克龍的執(zhí)政之路造成重大威脅。

出于上面幾方面原因，馬克龍一上臺(tái)就舉起了振興歐盟的大旗，將推進(jìn)歐洲改革列為五年任期的要?jiǎng)?wù)。針對(duì)歐盟面臨的移民和難民問題、恐怖主義、民粹主義、經(jīng)濟(jì)振興乏力等多重危機(jī)，馬克龍明確提出要通過振興法德軸心來振興歐盟，其計(jì)劃的核心內(nèi)容大致可歸納如下。

首先是改革歐元區(qū)，為確保歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、提高抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊能力而建設(shè)強(qiáng)而有力的共同預(yù)算，設(shè)立歐元區(qū)議會(huì)和財(cái)長，逐步走向財(cái)政聯(lián)盟。其次是支持建設(shè)多速歐洲，允許部分有條件的成員國在某些領(lǐng)域先行一步，建設(shè)小而強(qiáng)勁的聯(lián)盟，甚至提議率先徹底整合法德兩國的市場(chǎng)。在“多速”歐洲問題上，馬克龍實(shí)際上是要恢復(fù)戴高樂的立場(chǎng)，即不攤大餅，不要太多成員國，而是搞由有限的國家組成的、法國能在其中發(fā)揮更大作用的小聯(lián)盟。第三，針對(duì)在歐洲民眾中蔓延的恐歐、疑歐、反歐情緒以及由此滋生的不斷上升的民粹主義，提出建設(shè)“保護(hù)性歐洲”。所謂“保護(hù)性歐洲”，是指能夠保護(hù)歐洲人利益的歐洲。因?yàn)?017年以來的民調(diào)表明，在相當(dāng)一部分歐洲民眾眼中，隨著邊界的打開和人員的流動(dòng)，特別是移民和難民的涌入，歐洲一體化帶來的是競(jìng)爭加劇、失業(yè)上升、恐怖主義、日益嚴(yán)重的安全問題。一言以蔽之，在他們看來，歐洲一體化沒有保護(hù)好歐洲人。在“保護(hù)性歐洲”的旗幟下，馬克龍倡議保護(hù)歐洲的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在歐洲市場(chǎng)實(shí)行同工同酬，建設(shè)社會(huì)歐洲，加大反傾銷力度，防止社會(huì)傾銷等，保護(hù)歐盟的競(jìng)爭力。第四，為應(yīng)對(duì)來自歐洲內(nèi)外部的安全壓力，如恐怖主義、特朗普上臺(tái)后美國對(duì)歐洲防務(wù)保障的松動(dòng)等，提議加強(qiáng)歐洲的防務(wù)建設(shè)。第五，針對(duì)歐盟的民主赤字問題，提出建設(shè)民主歐洲，改革歐盟機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)歐洲議會(huì)的代表性等。

概言之，馬克龍歐洲振興計(jì)劃的最終目標(biāo)是在2024年建成一個(gè)能與美、中兩大國相媲美的、強(qiáng)大的歐洲。其中，歐元區(qū)的改革是馬克龍歐洲振興計(jì)劃的重中之重。

法德的共識(shí)與分歧

法國版“歐洲振興計(jì)劃”能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于德國，即德國是否同意該計(jì)劃，和法國攜起手來，重新發(fā)揮法德軸心的發(fā)動(dòng)機(jī)作用，否則馬克龍的雄心壯志只能是紙上談兵。那么德國方面意下如何呢？

近些年，默克爾領(lǐng)導(dǎo)下的德國是事實(shí)上的歐洲主導(dǎo)者。不過自2017年德國聯(lián)邦議會(huì)大選以來，默克爾遇到了麻煩，盡管她最終獲得連任，但贏得十分艱難，民意支持率史無前例地降低，個(gè)人威信、執(zhí)政能力和對(duì)歐洲事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力均受到打擊和削弱。在此背景下，她比以往任何時(shí)候都需要聯(lián)手法國，共同行動(dòng)。此外，在諸如移民、難民等困擾德國的難題上，單憑德國一己之力難以得到有效解決，需放到歐洲層面通盤考慮，因此，默克爾對(duì)馬克龍的振興計(jì)劃原則上表示了歡迎與支持。不過默克爾隨后又遭遇了組閣危機(jī)，新政府遲遲難產(chǎn)，無法對(duì)馬克龍的計(jì)劃做出具體回應(yīng)，為此她甚至三番五次地以“盡快給法方一個(gè)答復(fù)”為由游說持親歐立場(chǎng)的社民黨與她領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨組閣。心急火燎的馬克龍也多次出面游說社民黨主席舒爾茨，請(qǐng)他出于歐洲大局考慮和默克爾攜手。最終聯(lián)盟黨和社民黨于2018年3月中下旬成功組建了大聯(lián)合政府，給焦急等待了五個(gè)多月的馬克龍吃了一粒定心丸。大聯(lián)合政府誕生之日，馬克龍?jiān)谕铺厣蠈懙溃骸白屛覀償y手推動(dòng)歐盟前進(jìn)，更快更強(qiáng)！”

由親歐派組成的德國新政府在振興歐洲的態(tài)度上十分明確，決心也很大，“歐洲”議題作為工作重點(diǎn)被寫在177頁的《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》的第一章就是很好的證明。新政府承諾要給歐洲一個(gè)“新起點(diǎn)”，“要建立一個(gè)民主和團(tuán)結(jié)的歐洲”“充滿機(jī)會(huì)和正義的歐洲”“有競(jìng)爭力和投資的歐洲”“在全球?qū)用尕?fù)起責(zé)任的和平的歐洲”，[1] 強(qiáng)調(diào)了歐盟改革的重要性，表示愿意與法國緊密合作，算是給了馬克龍一個(gè)積極的回應(yīng)。

不過，盡管德國給出了積極的合作信號(hào)，但是法德聯(lián)手振興歐盟的前景是否會(huì)一帆風(fēng)順呢？目前看來，還不能持完全樂觀的態(tài)度。德國在聯(lián)合組閣協(xié)議中對(duì)歐洲問題的相關(guān)聲明大多是原則性的，在法國版歐洲振興計(jì)劃的核心問題——?dú)W元區(qū)的改革上措辭謹(jǐn)慎、語焉不詳。德國新外長在3月15日訪問巴黎時(shí)也表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎，在表示很高興德國“最終”給了法國一個(gè)答復(fù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“討論才剛剛開始”。實(shí)際上，在歐元區(qū)改革這一振興歐洲的核心問題上，法德兩國一直存在分歧。法國方面的想法是設(shè)立共同預(yù)算和財(cái)長，兩者都意味著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，即由“好學(xué)生”德國出資來救助“差生”希臘、葡萄牙、意大利等南歐國家。也就是說，德國要出更多的錢，但錢用在何處并不是德國一家說了算。德國方面則強(qiáng)調(diào)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，即要求這些國家首先進(jìn)行改革，提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率和競(jìng)爭力，嚴(yán)格遵守財(cái)政紀(jì)律。實(shí)際上，在德法兩國的不同主張之下，不僅掩蓋著不同的經(jīng)濟(jì)理念，也掩蓋著不同的利益訴求：南歐地中海沿岸地區(qū)是法國而非德國的地緣政治優(yōu)先，所以法國傾向于優(yōu)先改善南歐的財(cái)政狀況。2018年1月初，馬克龍?jiān)趨⒓幽蠚W峰會(huì)時(shí)還指出，南歐七國一致同意推動(dòng)建立預(yù)算聯(lián)盟，此舉被認(rèn)為是向其他歐洲伙伴施壓。默克爾最初在贊同馬克龍計(jì)劃、聲稱“法德兩國有著廣泛共識(shí)”的同時(shí)，就曾謹(jǐn)慎地指出，“尚需就細(xì)節(jié)問題進(jìn)行商談”。所謂“細(xì)節(jié)問題”主要就體現(xiàn)在對(duì)歐元區(qū)改革的分歧上。目前看來，它仍然是法德兩國的最大分歧。不過有利的一點(diǎn)是，較比原先相對(duì)謹(jǐn)慎的基民盟財(cái)長朔依布勒，德國新財(cái)長社民黨人奧拉夫·肖爾茨的立場(chǎng)更加親歐，這意味著德國有可能會(huì)在歐元區(qū)預(yù)算等問題上持更加開放、寬容的態(tài)度，不過新財(cái)長本人尚未對(duì)歐元區(qū)改革做出任何明確表態(tài)。

德國之所以在歐元區(qū)的改革問題上難以無條件支持馬克龍，除了出于理念和利益因素外，還要考慮政治上的掣肘。德國聯(lián)邦議會(huì)內(nèi)有不可忽視的反對(duì)力量，反歐元的右翼民粹主義政黨——德國另類選擇黨已經(jīng)進(jìn)入議會(huì)，成為議會(huì)第三大黨和最大的反對(duì)黨。另擇黨之所以能在選舉中勝出，除去難民危機(jī)外，德國對(duì)南歐國家的慷慨救助也是因素之一。民調(diào)表明，盡管逾三分之二的精英階層同意和“窮國”同舟共濟(jì)，為它們提供資金援助，但該比例在普通民眾中的占比還不過半。[2] 此外自民黨在聯(lián)邦議院也有80個(gè)左右的議席，而該黨領(lǐng)袖林德對(duì)歐元區(qū)改革持否定態(tài)度。早在馬克龍?zhí)岢鰵W洲振興計(jì)劃時(shí)，他就指出，“馬克龍關(guān)于歐元區(qū)預(yù)算的設(shè)想，即用于幫助法國解決公債問題或幫意大利擦屁股的錢需要耗費(fèi)德國600億歐元，這對(duì)德國而言是不可觸碰的紅線”。 [3] 議會(huì)中這兩股反對(duì)力量是不容忽視的。此外默克爾的聯(lián)盟黨內(nèi)部對(duì)歐洲改革也有不同的聲音。最后也不能不考慮民意。盡管默克爾等領(lǐng)導(dǎo)人有政治家的遠(yuǎn)見卓識(shí)，愿意對(duì)南歐國家慷慨解囊，但是在民粹主義高漲的背景下，恐怕不能不顧及國內(nèi)選民的心理——德國“納稅人”在多大程度上能夠同意政府拿自己的稅金去資助“友邦”呢？

所以截至目前，法德兩國最大的分歧依然是歐元區(qū)改革。然而改革迫在眉睫。特別是在3月份結(jié)束的意大利議會(huì)選舉中，意大利民粹主義政黨——五星運(yùn)動(dòng)黨、聯(lián)盟黨和意大利兄弟黨等可謂風(fēng)光無限，贏得了超過半數(shù)的選票。民粹主義政黨在意大利上臺(tái)執(zhí)政看似已成定局。這表明民粹主義并沒有隨著法德等國大選的結(jié)束而在歐洲偃旗息鼓。而接下來，匈牙利、波蘭等歐洲其他國家還會(huì)有幾場(chǎng)選舉，意大利的選舉結(jié)果會(huì)不會(huì)形成示范效應(yīng)？所以歐洲的改革不能無限期拖延下去，歐元區(qū)的改革尤甚。因此在最近的一次會(huì)晤中，默克爾和馬克龍一致承諾會(huì)努力協(xié)調(diào)立場(chǎng)，在6月底召開歐洲理事會(huì)即歐盟首腦會(huì)議之前，拿出一份改革路線圖，就歐元區(qū)究竟如何改革達(dá)成共識(shí)。反過來，在最容易達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域——?dú)W洲防務(wù)建設(shè)和移民問題上，兩國已開始著手推進(jìn)。

除法德兩國需進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場(chǎng)、擴(kuò)大共識(shí)外，馬克龍的歐洲振興計(jì)劃還需要與更多的國家進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。比如“多速歐洲”的主張，特別是法德等部分核心國家先行一步的設(shè)想已經(jīng)引起擔(dān)心被邊緣化的波蘭等中東歐國家的警惕和反對(duì)。波蘭總統(tǒng)杜達(dá)在克雷尼察經(jīng)濟(jì)論壇上就明確指出，“如果歐盟正式分裂為多速聯(lián)盟，讓有更大發(fā)展和決策能力的國家先行一步，由這些國家正式?jīng)Q定其他國家的命運(yùn)，那么它將失去吸引力”。“歐洲應(yīng)該是由自由和平等的國家組成的聯(lián)盟，如果做不到這點(diǎn)，那么‘英國脫歐將會(huì)再度上演并導(dǎo)致歐盟解體” 。[4] “保護(hù)性歐洲”的主張帶有明顯的保護(hù)主義色彩，會(huì)對(duì)薪資水平較低、被法國指責(zé)為傾銷廉價(jià)勞動(dòng)力的中東歐國家的人員流動(dòng)和競(jìng)爭力構(gòu)成限制，因此同樣引起了波蘭等國的不滿。在加強(qiáng)共同防務(wù)的問題上，波蘭和巴爾干國家與希臘或葡萄牙等國的關(guān)切也不完全一致。因此如果不能協(xié)調(diào)好這些分歧，甚至有可能導(dǎo)致新老歐洲的進(jìn)一步分裂。

概言之，由馬克龍倡導(dǎo)的通過重啟法德核心來振興歐盟的歐洲復(fù)興計(jì)劃，隨著德國組閣危機(jī)的正式結(jié)束，正在從紙面走向行動(dòng)，這無疑是一個(gè)利好消息。但是需要注意的是，在振興歐洲的共識(shí)之下，不僅德法兩國，而且新老歐洲之間都存在一些分歧，需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，擴(kuò)大共識(shí)，從而盡快推動(dòng)歐盟走上復(fù)興之路。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院歐洲所研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] En Allemagne， une coalition sous le signe de lEurope，La Croix， le 08/02/2018， https：//www.la-croix.com/Journal/En-Allemagne-coalition-signe-lEurope-2018-02-08-1100912154

[2] 2017年12月20日與索邦大學(xué)歐洲問題研究專家、讓莫奈教授Max Peyhard的訪談。

[3] “Europe ： Non， lAllemagne ne 'soutient pas pleinement' les propositions de Macron”， 20 minutes， 05/10/17， https：//www.20minutes.fr/monde/2145695-20171005-europe-non-allemagne-soutient-pleinement-propositions-macron

[4] “La Pologne ne veut pas d' une Europe à plusieurs vitesses”， Ouest france， 06/09/2017.