“一帶一路”倡議與肯尼亞港口建設(shè)的對(duì)接

胡欣

內(nèi)容提要 近年來(lái)中非合作不斷升溫，特別是隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)和肯尼亞雙邊關(guān)系得到迅速發(fā)展?？夏醽啚榱苏衽d國(guó)民經(jīng)濟(jì)，加大了對(duì)重要港口建設(shè)的投入，中國(guó)憑借自身優(yōu)勢(shì)成為其港口建設(shè)的重要力量。本文把肯尼亞港口建設(shè)置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略框架之下進(jìn)行研究，并結(jié)合地區(qū)和國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全形勢(shì)的發(fā)展，分析中國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 中非合作；基礎(chǔ)設(shè)施；港口建設(shè)；對(duì)外貿(mào)易

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.018

近年來(lái)，東非國(guó)家肯尼亞正加速建設(shè)本國(guó)港口，旨在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著中非關(guān)系特別是“一帶一路”倡議的升溫，中肯兩國(guó)的合作也擴(kuò)展到港口建設(shè)領(lǐng)域。中國(guó)雖在肯尼亞港口建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但未來(lái)前景也面臨挑戰(zhàn)。

兩個(gè)港口、兩大自貿(mào)區(qū)、

兩條走廊

肯尼亞地處非洲東海岸，占據(jù)連接南北的重要位置，其港口既能通過(guò)水路接入印度洋，還能通過(guò)陸路連接?xùn)|、中非地區(qū)，是地區(qū)交通網(wǎng)的核心所在。進(jìn)入21世紀(jì)后，肯尼亞周邊國(guó)家都加強(qiáng)了港口建設(shè)，以增強(qiáng)本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。為振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)，肯尼亞在2008年發(fā)布了《肯尼亞愿景2030》，提出在未來(lái)20年保持GDP年均增長(zhǎng)率為10%，到2030年使肯尼亞轉(zhuǎn)型為“新興工業(yè)化、中等收入國(guó)家”?！霸妇?030”主要聚焦十個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，排在第一位的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，在124個(gè)轉(zhuǎn)型“旗艦項(xiàng)目”中，主要港口以及配套的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是重要內(nèi)容。[1]

根據(jù)非洲發(fā)展銀行2013年的非洲競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，在38個(gè)非洲國(guó)家中，肯尼亞基礎(chǔ)設(shè)施排名僅列第14位，[2] “諸如港口設(shè)備、內(nèi)陸航道、電信等都同樣存在設(shè)施老化而收費(fèi)提高的情況，基礎(chǔ)設(shè)施的落后使許多投資者望而卻步，從而嚴(yán)重限制了工業(yè)發(fā)展”。[3]不過(guò)，肯尼亞的優(yōu)勢(shì)在于，主要港口不僅可連接南北，還能與一些經(jīng)濟(jì)和能源方面潛力較大的東、中非國(guó)家相連，為后者提供共同出海口，區(qū)域輻射效應(yīng)突出。目前，肯尼亞正重點(diǎn)建設(shè)蒙巴薩港和拉姆港，并配套設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，以及兩條引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略性走廊。

一、蒙巴薩自貿(mào)區(qū)和“北部經(jīng)濟(jì)走廊”

蒙巴薩港是東非第一大港口、非洲第二大港，是肯尼亞對(duì)外貿(mào)易的戰(zhàn)略性港口。該港擁有17條海運(yùn)航線，可連接世界80多個(gè)港口，港口附近還建有造船、紡織、煉油、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。剛果（金）、南蘇丹、烏干達(dá)、布隆迪、盧旺達(dá)等國(guó)由于缺少出?？?，貨物出口大部分都要依靠蒙巴薩港，坦桑尼亞?wèn)|北部、索馬里等國(guó)家地區(qū)的物資也常借助蒙巴薩港進(jìn)出。按照構(gòu)想，到2030年，蒙巴薩港口貨物周轉(zhuǎn)量將達(dá)到3000萬(wàn)噸/年。此外，2014年2月，肯尼亞在蒙巴薩建立該國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，以加強(qiáng)和提升東部、中部和南部非洲地區(qū)間的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。[4] 2016年，肯尼亞又和烏干達(dá)攜手發(fā)布了“北部經(jīng)濟(jì)走廊總體規(guī)劃”，以蒙巴薩港為東部起點(diǎn)，通過(guò)公路、鐵路、水路和管道等基礎(chǔ)設(shè)施，連接烏干達(dá)、布隆迪、南蘇丹、剛果（金）等國(guó)，為東非經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、拉姆自貿(mào)區(qū)與“拉姆港—南蘇丹—埃塞俄比亞運(yùn)輸走廊”

拉姆港位于印度洋拉姆群島，與蒙巴薩距離341公里?？夏醽喺谶@里修建新的國(guó)際化港口，并建立自由貿(mào)易區(qū)，還將以拉姆港為核心，打造“拉姆走廊”，預(yù)計(jì)總投資將達(dá)到240億美元。

肯尼亞政府十分重視“拉姆走廊”項(xiàng)目，它不僅能推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易，還能降低對(duì)蒙巴薩港的過(guò)度依賴(lài)，并帶動(dòng)落后的北部邊界地區(qū)發(fā)展。項(xiàng)目主要包括七個(gè)方面：修建現(xiàn)代化的拉姆港；修建通往埃塞俄比亞的斯亞貝巴、南蘇丹朱巴的兩條鐵路；修建暢通公路交通體系；鋪設(shè)石油運(yùn)輸管道，將拉姆港同肯尼亞圖爾卡納盆地、烏干達(dá)阿爾伯特湖盆地以及南蘇丹油田連接起來(lái)；在巴戈尼建造一個(gè)石油精煉廠；建設(shè)完善三個(gè)機(jī)場(chǎng)，即羅奇楚吉沃機(jī)場(chǎng)、曼達(dá)拉姆機(jī)場(chǎng)以及伊西奧洛機(jī)場(chǎng)；發(fā)展三個(gè)度假區(qū)。[5]

該走廊蘊(yùn)含的潛力相當(dāng)可觀，可拉動(dòng)肯尼亞北部發(fā)展，激活與南蘇丹、埃塞俄比亞及大湖地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。未來(lái)該項(xiàng)目還將成為“大赤道地帶”的起點(diǎn)，屆時(shí)從拉姆港出發(fā)，經(jīng)南蘇丹的朱巴，中非共和國(guó)的班巴里（瓦卡省的首府）、班吉，再到喀麥隆的杜阿拉（位于大西洋邊，是喀麥隆最大的城市和最大的港口），一條幾乎與赤道并行的經(jīng)濟(jì)走廊將貫通非洲大陸東西海岸，并同歐洲、美洲、亞洲等形成互通網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)在肯尼亞港口建設(shè)中發(fā)揮

的作用及面臨的挑戰(zhàn)

一、中國(guó)在肯尼亞港口建設(shè)中發(fā)揮著積極作用

2013年8月，在肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔訪華期間，兩國(guó)宣布建立平等互信、互利共贏的全面合作伙伴關(guān)系，之后中國(guó)成為肯尼亞第一大直接投資來(lái)源國(guó)和第二大貿(mào)易伙伴。2014年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)非盟總部和包括肯尼亞在內(nèi)的非洲四國(guó)，提出了以“461”為核心的中非合作框架。[6]新框架中的中非“六大合作工程”和“三大交通網(wǎng)絡(luò)”是合作重點(diǎn)，很多內(nèi)容惠及肯尼亞。比如，中肯簽署“蒙巴薩—內(nèi)羅畢”鐵路項(xiàng)目共同融資協(xié)議，在肯建設(shè)“中非聯(lián)合研究中心”等。蒙巴薩港第19號(hào)泊位就是由中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司承建，也是該港口20多年來(lái)完成的首個(gè)大型擴(kuò)建項(xiàng)目，更是目前東非海岸港口中最深的泊位。該泊位為港口每年新增25萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱裝卸容量，可同時(shí)容納三艘最大長(zhǎng)度250米的巴拿馬型貨輪，鞏固蒙巴薩港作為東非第一大港的地位。此外，與蒙巴薩港口對(duì)接的“蒙內(nèi)鐵路”于2017年5月31日正式通車(chē)。這是肯尼亞獨(dú)立以來(lái)的第一條新建鐵路，也是“一帶一路”倡議和中非合作論壇合作計(jì)劃的重要成果，采用了“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備、中國(guó)管理”，不僅縮短了港口到首都的運(yùn)輸時(shí)間，還將在未來(lái)助力打造鐵路貨運(yùn)網(wǎng)、交通網(wǎng)。

中國(guó)在拉姆港建設(shè)上扮演的角色也很重要。2014年，中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司贏得價(jià)值4.79億美元的拉姆港泊位建設(shè)合同，將幫助肯尼亞把拉姆港打造成第一流深水大港。目前涉及首期項(xiàng)目三個(gè)泊位及相關(guān)配套建設(shè)，第一個(gè)泊位的建設(shè)工作從2016年10月開(kāi)始，預(yù)計(jì)將在2018年中期建成。所有三個(gè)泊位將在2020年前建設(shè)完畢并開(kāi)放使用，年標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量為120萬(wàn)個(gè)。港口全部建設(shè)完畢后，這一數(shù)字將增加到2000萬(wàn)個(gè)，成為東非重要港口。

肯尼亞選擇中國(guó)的原因，如肯尼亞學(xué)者所言，“中國(guó)和西方國(guó)家不同，它沒(méi)有西方殖民國(guó)家那樣帶有威脅性的歷史……中國(guó)有三大吸引力：無(wú)條件提供融資和軟貸款，快速提供服務(wù)和實(shí)惠商品，鼓舞人心的獨(dú)特發(fā)展歷史”。[7] 在中肯合作中，中方融資能夠?yàn)榭夏醽喗鉀Q經(jīng)費(fèi)短缺的難題，且中國(guó)堅(jiān)持以公平共贏的立場(chǎng)來(lái)發(fā)展中非、中肯關(guān)系，中國(guó)在肯尼亞的投資建設(shè)，并不附帶任何政治條件。此外，中國(guó)模式對(duì)非洲國(guó)家有吸引力，可以為肯尼亞提供借鑒，中國(guó)第一流的基建能力也為項(xiàng)目提供了質(zhì)量保障。

二、中國(guó)參與肯尼亞港口建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)雖然目前在肯尼亞港口建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用，但也面臨挑戰(zhàn)。第一，肯尼亞國(guó)家行政能力薄弱可能影響港口項(xiàng)目進(jìn)度和成效。雖然肯尼亞制定了十分宏偉的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，但是如同其他很多發(fā)展中國(guó)家一樣，政府的施政水平、治理能力等都還存在不足，成為影響港口建設(shè)進(jìn)度的不利因素。以“拉姆走廊”項(xiàng)目為例，概念最早在1975年提出，后因種種原因?qū)е虏粩嘌悠?，直到《肯尼亞愿?030》出臺(tái)時(shí)才正式上馬。2009年，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)花費(fèi)160億美元，最近評(píng)估則顯示，費(fèi)用將上升到220億美元和230億美元之間。有分析指出，2013—2018年間，肯尼亞預(yù)計(jì)要在該項(xiàng)目上耗費(fèi)GDP的6%，目前，有的子項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)，還有些子項(xiàng)目仍沒(méi)落地，整個(gè)項(xiàng)目到底什么時(shí)候能真正建成，前景依然面臨不確定性。

第二，經(jīng)濟(jì)民族主義的膨脹可能給港口建設(shè)造成消極影響。非洲國(guó)家對(duì)國(guó)際社會(huì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)秩序本就有質(zhì)疑，中非之間也非百分百和睦圓滿，特別是中國(guó)崛起后引起的角色轉(zhuǎn)變，使得雙方間也存在不同程度的觀念錯(cuò)位和利益分歧。加上西方國(guó)家不斷污蔑中國(guó)在非洲進(jìn)行“新殖民主義”，容易刺激經(jīng)濟(jì)民族主義走向極端，沖擊中方的投資。中國(guó)參與肯尼亞港口建設(shè)項(xiàng)目，雖得到該國(guó)總統(tǒng)和政府的大力支持，但也確有人對(duì)中肯貿(mào)易關(guān)系發(fā)展，特別是中國(guó)制造產(chǎn)品涌入本國(guó)抱有質(zhì)疑甚至敵意，認(rèn)為會(huì)削弱本國(guó)制造業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，有人抱怨中國(guó)修建港口所伴生的環(huán)境破壞、勞動(dòng)剝削、就業(yè)機(jī)會(huì)減少等問(wèn)題。這種帶有強(qiáng)烈民族主義和保護(hù)主義色彩的情緒渲染，一旦對(duì)政治決策產(chǎn)生更大影響，將可能導(dǎo)致肯方態(tài)度轉(zhuǎn)向保守甚至極端。

第三，外部大國(guó)在肯尼亞的競(jìng)爭(zhēng)將給中國(guó)帶來(lái)壓力。目前，美國(guó)、日本等都對(duì)肯尼亞比較重視。美國(guó)前任總統(tǒng)奧巴馬在任期間，正值中國(guó)加大對(duì)非投資合作的階段，中非貿(mào)易總量是美非的兩倍，這引發(fā)了美國(guó)的擔(dān)憂，國(guó)內(nèi)批評(píng)政府對(duì)非洲大陸長(zhǎng)期忽視，提出要在非洲與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。于是，奧巴馬2015年訪問(wèn)了肯尼亞和埃塞俄比亞，這也是美國(guó)總統(tǒng)歷史上首次訪問(wèn)這兩個(gè)國(guó)家，目的就是要擴(kuò)大在東非地區(qū)的影響力。此外，日本是蒙巴薩港最重要的外國(guó)投資方，兩國(guó)達(dá)成了擴(kuò)建蒙巴薩港的協(xié)議，由日本國(guó)際合作署提供貸款。針對(duì)第一階段工程，日本在2007年資助2.7億美元。2015年1月17日，肯尼亞和日本又簽訂了2.75億美元的貸款協(xié)定，用于蒙巴薩港口擴(kuò)建計(jì)劃的第二階段工程，主要是修建第22號(hào)泊位，長(zhǎng)250米，深15米，能增加40萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的吞吐量。2017年，日本政府再次提供3億美元貸款用于第二階段建設(shè)，目前該工程正在進(jìn)行之中。[8] 肯尼亞財(cái)政部長(zhǎng)羅迪奇強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)關(guān)鍵的優(yōu)先級(jí)項(xiàng)目，建成后將促進(jìn)肯尼亞乃至東非鄰國(guó)和中非國(guó)家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善蒙巴薩港口地區(qū)的道路狀況，有益于肯尼亞未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外部大國(guó)加大對(duì)肯投入的一個(gè)重要原因，就是想以此抵消中國(guó)在非洲日益擴(kuò)大的影響。肯尼亞也希望吸引更多投資，既能拓展合作關(guān)系，也防止依賴(lài)少數(shù)國(guó)家。

第四，暴力犯罪、恐怖主義威脅港口建設(shè)的安全。肯尼亞一直受到極端伊斯蘭勢(shì)力的滲透，威脅最大的就是“索馬里青年黨”?？夏醽?wèn)|北省內(nèi)有不少索馬里人，該地也是索馬里聲稱(chēng)的“索馬里五部”之一，索馬里還對(duì)其提出了領(lǐng)土要求。肆無(wú)忌憚的“索馬里青年黨”武裝常越境襲擊難民，綁架外國(guó)游客。從2011年開(kāi)始，肯、索兩國(guó)達(dá)成了協(xié)議，肯尼亞派兵開(kāi)展跨國(guó)軍事行動(dòng)，對(duì)“索馬里青年黨”進(jìn)行清剿，雖然后者遭受沉重打擊，但也針對(duì)肯尼亞發(fā)動(dòng)一連串報(bào)復(fù)襲擊，包括2013年襲擊內(nèi)羅畢商場(chǎng)（造成67人死亡）、2015年襲擊肯尼亞加里薩大學(xué)（造成148人死亡）等，震驚了世界，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）曾因此稱(chēng)肯尼亞為“恐怖主義的溫床”。[9] 2011年，“索馬里青年黨”潛入拉姆地區(qū)實(shí)施綁架，導(dǎo)致該地區(qū)一度被很多國(guó)家列入禁止前往的地區(qū)。2014年，“索馬里青年黨”又在拉姆港附近發(fā)動(dòng)過(guò)兩次襲擊，導(dǎo)致29人喪生。2015年，“索馬里青年黨”對(duì)拉姆發(fā)動(dòng)大規(guī)模進(jìn)攻，結(jié)果被肯尼亞部隊(duì)擊敗。這都暴露出港口易于滲透和襲擊的薄弱性。除此之外，肯尼亞國(guó)內(nèi)不少暴力或犯罪活動(dòng)，常將中國(guó)公司和工人作為襲擊對(duì)象。這樣的威脅都將惡化投資的安全環(huán)境和建設(shè)進(jìn)程。

對(duì)策和思考

中國(guó)的“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇共存的嘗試。中國(guó)在肯尼亞港口建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)甚至威脅，也并非是個(gè)案。如何應(yīng)對(duì)，是當(dāng)前和未來(lái)必須面對(duì)和思考的重要問(wèn)題。

一是要堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，通過(guò)凝聚共識(shí)來(lái)推進(jìn)“一帶一路”倡議。習(xí)近平主席提出的人類(lèi)命運(yùn)共同體思想，彰顯了不同國(guó)家間實(shí)現(xiàn)共同繁榮的前景，在國(guó)際上產(chǎn)生積極反響，也為贏得這些國(guó)家的政治認(rèn)同奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)幫助肯尼亞建設(shè)高質(zhì)量的國(guó)際港口和鐵路，既能推動(dòng)肯尼亞本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為 “21世紀(jì)海上絲綢之路”在東非海岸獲得更堅(jiān)實(shí)的對(duì)接口創(chuàng)造了條件，符合中國(guó)拓展非洲市場(chǎng)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略方針，這種共贏局面也成為中肯兩國(guó)加深合作的重要基礎(chǔ)。如今，中國(guó)正積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與《肯尼亞愿景2030》對(duì)接，在港口、鐵路、電力、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。在2017年的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔表示，“一帶一路”倡議取得了實(shí)實(shí)在在的成果，為各國(guó)在互利共贏基礎(chǔ)上探討合作提供了歷史性舞臺(tái)。肯尼亞學(xué)者也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能促進(jìn)非洲大陸一體化的發(fā)展，有助于非洲“2063年愿景”的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)中非命運(yùn)共同體的建設(shè)。

二是要加強(qiáng)在肯尼亞投資建設(shè)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。當(dāng)前，中國(guó)掀起了赴“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資的浪潮，大批項(xiàng)目上馬，投入了大量資金。從中肯關(guān)系來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)成為肯尼亞最大的貿(mào)易伙伴，也是肯尼亞最大的投資來(lái)源國(guó)和發(fā)展伙伴。2017年底，肯雅塔總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了連任，中肯合作的政治環(huán)境應(yīng)該說(shuō)比較穩(wěn)定。但是，肯尼亞面臨的內(nèi)外安全問(wèn)題依然存在，地方政府治理水平不高，除了首都、新興港口區(qū)外，很多地區(qū)依然缺乏穩(wěn)健的投資發(fā)展環(huán)境。中國(guó)應(yīng)當(dāng)避免四處開(kāi)花，重點(diǎn)是集中力量建設(shè)影響大、產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)顯著的項(xiàng)目，比如中肯2016年達(dá)成的內(nèi)馬鐵路建設(shè)協(xié)議，將如蒙內(nèi)鐵路一樣，成為影響國(guó)計(jì)民生的標(biāo)志性項(xiàng)目。此外，在推進(jìn)產(chǎn)能合作中，也應(yīng)突出對(duì)肯尼亞本地企業(yè)的扶持，帶動(dòng)就業(yè)，突出互利雙贏。

三是要堅(jiān)持項(xiàng)目質(zhì)量導(dǎo)向，提高國(guó)家軟實(shí)力。在非洲地區(qū)，中國(guó)往往面臨十分不利的輿論環(huán)境。除了部分西方媒體和當(dāng)?shù)卣闻上档哪ê谕?，一些低水平投資項(xiàng)目甚至“爛尾工程”也嚴(yán)重?cái)牧藝?guó)家形象。以肯尼亞港口建設(shè)來(lái)講，不僅關(guān)系肯尼亞本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，也直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和民眾生活水平，項(xiàng)目好與壞，必將影響肯尼亞政府和當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)的信任。因此，中國(guó)在非洲開(kāi)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資合作等，必須首先強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。作為當(dāng)今世界最受人矚目的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)模式、中國(guó)道路受到了很多發(fā)展中國(guó)家的青睞，在非洲的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)促成中國(guó)正面形象的塑造，為加強(qiáng)公眾認(rèn)知提供支撐，才有利于形成友好合作的良性氛圍。

四是要完善海外安全保障機(jī)制，確保國(guó)家利益和公民安全。從世界大國(guó)實(shí)踐來(lái)看，海外投資和海外利益離不開(kāi)安全保障。從法律機(jī)制到實(shí)際能力來(lái)講，中國(guó)的海外利益保障體系和能力建設(shè)尚處于起步階段。在非洲地區(qū)，位于吉布提的中國(guó)首個(gè)海外保障基地已投入使用，它無(wú)疑將在危機(jī)期間為中國(guó)公民提供重要的安全保護(hù)。但是，中國(guó)海外軍事力量是服從國(guó)家外交方略和國(guó)際法規(guī)則的，并不具有攻擊性，主要應(yīng)用在人道主義救援等方面。因此，對(duì)于中國(guó)在這些地區(qū)的投資利益等，更多的還是要考慮依靠法律保障和安保力量。尤其是要加緊完善與投資所在國(guó)的法律合作機(jī)制，利用當(dāng)?shù)胤闪α縼?lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)利益的保護(hù)。同時(shí)，也可借鑒美國(guó)等大國(guó)的做法，依托市場(chǎng)化、職業(yè)化、國(guó)際化的路子，加強(qiáng)民間安保力量的建設(shè)，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)海外安保團(tuán)隊(duì)，為中國(guó)在海外的投資建設(shè)和公民人身安全提供有力的保護(hù)。

【本文系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)參與中東安全事務(wù)的理論與案例研究”（16JJDGJW011）和上海市教委“曙光計(jì)劃”（15SG29）的階段性成果】

（作者單位：國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所）

（責(zé)任編輯：張牧童）

[1] Kenya Vision 2030， http：//www.vision2030.go.ke/resources/

[2] Africa Development Bank Group， The Africa Competitiveness Report 2013， p.36-38.

[3] 周倩著：《當(dāng)代肯尼亞國(guó)家發(fā)展進(jìn)程》，北京：世界知識(shí)出版社，2012年版，第237頁(yè)。

[4] 王新俊：《肯尼亞將建首個(gè)自貿(mào)區(qū)》，載《國(guó)際商報(bào)》，2014年2月24日，第C02版。

[5] “Lamu Port and Lamu-Southern Sudan-Ethiopia Transport Corridor”，https：//en.wikipedia.org/wiki/Lamu_Port_and_Lamu-Southern_Sudan-Ethiopia_Transport_Corridor.

[6] “461”中非合作框架，即堅(jiān)持平等相待、團(tuán)結(jié)互信、包容發(fā)展、創(chuàng)新合作等四項(xiàng)原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，完善中非合作論壇這一重要平臺(tái)，打造中非合作升級(jí)版，攜手共創(chuàng)中非關(guān)系發(fā)展更加美好的未來(lái)。

[7] 【肯尼亞】伯納德·瓦里奧拉：《活躍在非洲的全球行為體——中國(guó)》，載《國(guó)防參考》，2014年第24期，第78頁(yè)。

[8] “Japan inks 275 mln USD loan deal to help Kenya expand port”， Xinhuanet， Jan 17th， 2015， http：//news.xinhuanet.com/english/2015-01/17/c_133925467.htm. “Japanese to Fund Container Terminal at Mombasa Port”， http：//it.afrotrade.net/detail_news.php？newsid=5226&pageid=2&t=Japanese%20to%20Fund%20Container%20Terminal%20at%20Mombasa%20Port

[9] Juan Cole， “Obama in Kenya： Why the Horn of Africa Matters to Geopolitics”， July 25， 2015，https：//www.commondreams.org/views/2015/07/25/obama-kenya-why-horn-africa-matters-geopolitics.