如何看待中美拉三角關(guān)系中的兩組結(jié)構(gòu)性矛盾

內(nèi)容提要 當前的中國、美國、拉美之間實際上已逐漸形成三邊聯(lián)動的關(guān)系，而其中兩組結(jié)構(gòu)性矛盾，即美中在拉美地區(qū)存量與增量的優(yōu)勢差異矛盾與美拉之間“門羅主義”思維與拉美聯(lián)合自強之間的矛盾有可能在中、美、拉三角關(guān)系中進一步得到凸顯，而且也越來越會影響三者之間的動態(tài)格局。總體來看，中、美、拉三角關(guān)系的動態(tài)格局將呈現(xiàn)日益復(fù)雜的變化趨勢。

關(guān)鍵詞 中美拉關(guān)系；結(jié)構(gòu)性矛盾；門羅主義；地區(qū)一體化

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.007

2018年2月初，時任美國國務(wù)卿蒂勒森出訪墨西哥、阿根廷、秘魯、哥倫比亞和牙買加拉美五國，這是繼2017年8月美國副總統(tǒng)彭斯出訪哥倫比亞、阿根廷、智利和巴拿馬拉美四國之后特朗普政府對拉美的第二次高層訪問。與彭斯上次出訪相比，蒂勒森針對拉美釋放出了更多的信號，尤其是他在出訪前參加德克薩斯州大學(xué)奧斯丁分校的演講中，將中國、俄羅斯在拉美的存在定位為“新帝國主義列強”，呼吁拉美國家重新審視和再評估中拉關(guān)系。仔細分析蒂勒森的那番言論，“中國在拉美站穩(wěn)腳跟”和“中國利用其經(jīng)濟影響力將拉美拉入自己的軌道”可以算是最核心的內(nèi)容，直接體現(xiàn)了美國對中國在拉美存在現(xiàn)狀的警惕和擔憂。特朗普在競選期間以及就職后在涉及拉美問題時曾提出“修建美墨邊境隔離墻”“重新談判北美自由貿(mào)易區(qū)”“美國制造業(yè)回歸”“加征墨西哥商品關(guān)稅”“軍事干預(yù)委內(nèi)瑞拉”等口號，落腳點基本都在美拉關(guān)系本身，而蒂勒森的講話明顯突破了美拉關(guān)系的雙邊層面，將中俄作為未來美拉關(guān)系的重要參考變量，這折射出當前美國對拉美政策的重要變化，即域外大國在拉美影響力的上升有可能促使美國強化對拉美的外交力度，核心目標在于抑制域外大國在拉美存在的空間，維護并鞏固美國在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。

針對蒂勒森釋放出的政策信號，華盛頓智庫“美洲對話”拉美問題專家麥沛宜（Margaret Mayers）指出，美國不應(yīng)該在拉美對華關(guān)系上進行說教，而應(yīng)該通過強化與拉美的合作來實現(xiàn)美國在拉美的利益。[1] 美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院拉美研究教授埃文·埃利斯（Evan Ellis）則指出，中國對拉美事務(wù)的參與是中美全球性挑戰(zhàn)的組成部分，美國需要制定一個整體戰(zhàn)略，應(yīng)對中國逐漸將美國邊緣化的趨勢。[2] 中國學(xué)界的分析則更多強調(diào)中拉關(guān)系發(fā)展中的互需驅(qū)動，而蒂勒森對于中拉關(guān)系的說教實際反映了美國對拉政策中根深蒂固的“門羅主義”思維。筆者認為，當前的中國、美國、拉美之間實際上已逐漸形成三邊聯(lián)動的關(guān)系，而其中兩組結(jié)構(gòu)性矛盾有可能在中、美、拉三角關(guān)系中進一步凸顯，而且也越來越會影響三者之間的動態(tài)格局。

中美結(jié)構(gòu)性矛盾：

存量與增量的優(yōu)勢差異

隨著綜合國力的增長，中國海外利益擴展、地區(qū)影響力提升、全球事務(wù)介入、國際決策參與都呈現(xiàn)出快速推進的態(tài)勢。在這個進程中，國際力量格局從單極向多極演進已成為現(xiàn)實可能，中美兩國分別作為新興大國和守成大國，存在結(jié)構(gòu)性的矛盾，并且這種結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)是多維度的，其中，地區(qū)權(quán)力和影響力的消長關(guān)系就是分析中美結(jié)構(gòu)性矛盾呈現(xiàn)的一種重要剖面。奧巴馬時期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和特朗普的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想不僅反映了當前美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整，而且也被廣泛認為是中美兩國結(jié)構(gòu)性矛盾在亞太地區(qū)演進的現(xiàn)實體現(xiàn)。按照中美當前綜合實力對比變化趨勢，隨著中國海外利益規(guī)模和布局的擴大，中美在亞太地區(qū)已顯現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性矛盾也同樣會在其他地區(qū)呈現(xiàn)出來，具體的呈現(xiàn)時間點則取決于中美兩國在各地區(qū)的核心利益、政策手段、權(quán)力和影響力對比情況等多種因素。事實上，蒂勒森對中拉關(guān)系的表態(tài)就體現(xiàn)出美國已捕捉到在拉美地區(qū)正呈現(xiàn)出中美結(jié)構(gòu)性矛盾的某些特征，尤其他將中國定性為“新帝國主義列強” [3] ，實際上與特朗普的《美國國家安全戰(zhàn)略》視中國為戰(zhàn)略競爭對手相吻合，這也反映出特朗普政府的一個基本判斷，那就是中美在拉美地區(qū)已存在現(xiàn)實上的競爭關(guān)系。盡管從目前來看，中美兩國在拉美地區(qū)的權(quán)力和影響力遠未達到競爭均勢，但中美兩國在與拉美合作中分別體現(xiàn)出來的增量優(yōu)勢和存量優(yōu)勢實際上反映出了兩國結(jié)構(gòu)性矛盾的實質(zhì)內(nèi)容。

一、中國在拉美地區(qū)體現(xiàn)出的增量優(yōu)勢

其一，在經(jīng)濟互補且強勁的供需驅(qū)動下，中拉經(jīng)貿(mào)合作獲得了加速推進，加速度要快于拉美與任何域外力量（大國）之間的經(jīng)貿(mào)互動；其二，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系的帶動下，中拉整體合作機制為下階段中拉關(guān)系“提質(zhì)升級”進行了細致規(guī)劃，為中拉合作保持快速發(fā)展提供了多樣的政策選擇和機制保障；其三，中國的崛起、中拉關(guān)系的良性互動以及中國應(yīng)對“逆全球化”趨勢的創(chuàng)新方案使拉美國家對中國的認同感提升明顯。

具體而言，在經(jīng)貿(mào)合作方面，中國可以算是世界主要大國中進入拉美最晚的國家，從新中國成立到1999年經(jīng)歷了50年，中拉貿(mào)易才達到82億美元，中國僅為拉美地區(qū)一個邊緣化的貿(mào)易伙伴。而當時，美拉貿(mào)易的規(guī)模達到了3447億美元，其中，美國占拉美總出口的61.6%，中國僅占0.8%。進入新世紀后，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)明顯的加速增長態(tài)勢，2000年首次突破100億美元，到2014年達到歷史峰值2636億美元，年均增速超過30%，是同時期拉美地區(qū)外貿(mào)年均增幅的三倍。同期，美拉貿(mào)易也達到歷史峰值8143億美元，年均增幅約為9%。但是，中拉貿(mào)易呈現(xiàn)出明顯快于美拉貿(mào)易的增速。自2014年開始，中拉和美拉貿(mào)易都出現(xiàn)了一定萎縮，但是，中拉貿(mào)易到2017年回升至近2600億美元，接近歷史峰值，而美拉貿(mào)易在2016年僅回升至6992億美元，回升速度也不及中拉貿(mào)易。如果考慮到墨西哥為北美自由貿(mào)易區(qū)成員國的因素，不將墨西哥計算在整個拉美范圍內(nèi)，中國和美國在拉美的貿(mào)易規(guī)模實際已經(jīng)處于均勢狀態(tài)。

在投資方面，據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計，截至2016年底，中國對拉美直接投資存量為1573.7億美元，尤其在2015年和2016年分別達到了214.6億美元和298億美元，分別增長67%和39%。[4] 拉美不僅是中國海外投資的第二大地區(qū)，中國也成為拉美地區(qū)重要的投資來源國。尤其在最近兩年間，中國企業(yè)呈現(xiàn)出在拉美地區(qū)強勁的并購熱情。仔細分析具體的并購案例，可以發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)并購對象多數(shù)為歐美發(fā)達國家企業(yè)在拉美的資產(chǎn)，其中就包含美國企業(yè)。比如，中國種業(yè)企業(yè)隆平高科和中信農(nóng)業(yè)基金收購美國陶氏化學(xué)公司在巴西的玉米種子業(yè)務(wù)等。在經(jīng)貿(mào)合作的帶動下，中拉啟動了以“中國—拉共體論壇”為主要平臺的整體合作機制，并通過一系列經(jīng)濟合作規(guī)劃安排以及相關(guān)金融支持機制（如中拉產(chǎn)能合作投資基金、中拉基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等）促進了中拉發(fā)展規(guī)劃的對接。尤其是在2018年1月舉行的中拉論壇第二次部長級會議上，中國提出的“一帶一路”倡議得到了拉美國家的積極響應(yīng)，體現(xiàn)了中拉在深化合作上的政策一致性。在會議上發(fā)表的《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》[5] 中明確指出，“一帶一路”倡議可以成為深化中拉經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、文化、旅游等領(lǐng)域合作的重要途徑。從最近幾年中拉合作的節(jié)奏及規(guī)劃來看，由于逐步形成了貿(mào)易、投資“雙引擎”驅(qū)動和雙多邊合作平臺及專項機制的支撐，中拉關(guān)系能夠延續(xù)前一階段的合作節(jié)奏，繼續(xù)保持增量上的優(yōu)勢。與之形成鮮明對比的是，拉美國家發(fā)展對美關(guān)系遭遇了特朗普政府保護主義政策的“寒流”，特朗普政府至今提出的諸多政策都與拉美國家的利益訴求背道而馳。

二、美國在拉美地區(qū)依然具備明顯的存量優(yōu)勢

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國依然是拉美地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，在拉美地區(qū)的投資依然遙遙領(lǐng)先其他域外大國。2017年美拉貿(mào)易額超過7630億美元，近三倍于中拉貿(mào)易額。同時，美國制度、價值觀、文化、軟實力以及軍事等方面在拉美地區(qū)也具備自己的優(yōu)勢，這些也構(gòu)成了美國在拉美地區(qū)存量優(yōu)勢的重要組成部分。總體來看，得益于中國經(jīng)濟增速優(yōu)勢和中拉經(jīng)濟互補性、中拉政策開放的一致性，中拉合作呈現(xiàn)出加速推進的態(tài)勢，合作領(lǐng)域不斷拓展。但是，從影響力存量來看，美國在拉美地區(qū)的優(yōu)勢依然穩(wěn)固。

在拉美地區(qū)，傳統(tǒng)安全威脅并非其核心關(guān)切，發(fā)展主題才是當前拉美國家的優(yōu)先議題。在這種局面下，中美兩國對拉美經(jīng)濟的拉動效力差異、政策選項的多寡很有可能就會轉(zhuǎn)化為拉美國家開展國際合作時的優(yōu)先考量要素。至少從目前來看，從合作手段的多樣化和合作效力來看，中國體現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢。對美國而言，拉美的地緣重要性是其他地區(qū)不可比擬的，雖然美國對拉政策給人形成了一種戰(zhàn)略忽視的錯覺，實際上美國在該地區(qū)具有絕對優(yōu)勢，尤其是冷戰(zhàn)后，很少面臨真正的競爭，“門羅主義”自始至終是美國對拉政策的核心理念?？陀^地分析，中美兩國在拉美地區(qū)的影響力對比遠未達到均勢的局面。那么，美國此次對中拉關(guān)系的抨擊，一方面體現(xiàn)出對西半球地緣政治經(jīng)濟關(guān)系的擔憂，另一方面是中美兩國在全球?qū)用娼Y(jié)構(gòu)性矛盾在拉美地區(qū)的體現(xiàn)。事實上，蒂勒森在被解職前也曾對中非關(guān)系做出相類似的表態(tài)。美國的戰(zhàn)略意圖在于限制中國在各個地區(qū)的影響力空間，維持美國在全球各地區(qū)的主導(dǎo)身份，盡可能避免出現(xiàn)中美力量趨于均勢的局面。但是，如果中國能夠有效地運用多樣化的政策工具，為拉美地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多有效力的公共產(chǎn)品，那么中國在拉美地區(qū)影響力的增勢勢必會繼續(xù)形成對美國的空間擠壓。隨著中國國力不斷上升，中美結(jié)構(gòu)性矛盾在拉美地區(qū)會更加明顯地呈現(xiàn)出來。

美拉結(jié)構(gòu)性矛盾：“門羅主義”

思維與拉美聯(lián)合自強

從美拉關(guān)系的歷史來看，“門羅主義”一直是美國對拉美政策的核心思維，它所包含的西半球地區(qū)秩序觀包含一個核心目標和兩個政策手段。其核心目標就是建立、鞏固和維持美國在拉美地區(qū)的霸權(quán)主導(dǎo)，而兩個政策手段分別是遏制域外力量在拉美影響力空間的延伸以及限制拉美地區(qū)內(nèi)部的整合。前一個能夠從拉美獨立初期美國所宣示的“美洲體系”立場、二戰(zhàn)時期美國對德國在拉美滲入的限制、冷戰(zhàn)時期美蘇在拉美的對抗、當前警惕中國在拉美的存在等過程中都能得到充分的體現(xiàn)，后一個則體現(xiàn)在美拉雙方在地區(qū)秩序建設(shè)思路上的差異。“門羅主義”思維與拉美聯(lián)合自強之間的較量一直貫穿著整個美拉關(guān)系史，從而構(gòu)成了美拉之間結(jié)構(gòu)性矛盾。這組結(jié)構(gòu)性矛盾在美拉關(guān)系發(fā)展過程中時有體現(xiàn)，但總體而言，并未得到充分的體現(xiàn)。一方面在于美國在拉美地區(qū)的權(quán)力和影響力依然處于絕對優(yōu)勢，另一方面則體現(xiàn)了拉美地區(qū)一體化的效力以及對西半球秩序的沖擊力存在嚴重不足。但是，隨著特朗普“保護主義”政策可能造成的美國減少向拉美提供公共產(chǎn)品，拉美地區(qū)一體化模式的轉(zhuǎn)型，以及中國對拉美一體化可能形成的帶動效應(yīng)，美拉之間的結(jié)構(gòu)性矛盾存在愈發(fā)凸顯的可能。

在美國對拉美地區(qū)的政策中，雖然圈定了支點國家或地區(qū)作為重點經(jīng)營的對象，但是將拉美作為一個整體的規(guī)劃思路體現(xiàn)得非常明顯，從拉美獨立初期的“門羅主義”到20世紀60年代提出的“爭取進步聯(lián)盟”，再到90年代中期的“美洲自由貿(mào)易”，都體現(xiàn)出了這種政策思路。但是，從實際效果來看，美國通過整體推進的方式實現(xiàn)捆綁式的美拉利益共同體沒有達到政策預(yù)期。從拉美地區(qū)內(nèi)部一體化建設(shè)的軌跡來看，盡管拉美從20世紀60年代以來做出了很多一體化探索和嘗試，但是由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的缺失、政治生態(tài)“鐘擺”波動等因素的影響，拉美一體化不僅很難持續(xù)聚焦于阿根廷著名經(jīng)濟學(xué)家普雷維什主張的區(qū)域經(jīng)濟一體化，而且也缺乏實現(xiàn)該目標的條件，拉美地區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易規(guī)模落后于全球其他所有區(qū)域就說明了這一問題。

進入新世紀以來，南美洲國家聯(lián)盟和太平洋聯(lián)盟可以算作拉美在一體化探索中的局部性突破，前者旨在實現(xiàn)地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化領(lǐng)域的全方位一體化，建立了12個專門理事會和南方銀行，規(guī)劃了促進地區(qū)經(jīng)濟整合的基礎(chǔ)設(shè)施一體化；后者著力推進自由貿(mào)易。但是，南美洲國家聯(lián)盟因為地區(qū)國家政治生態(tài)變化的不同步陷入停滯局面，而太平洋聯(lián)盟的發(fā)展軌跡則體現(xiàn)出“脫拉入亞太”的核心意圖。2011年12月成立的“拉美和加勒比國家共同體”（簡稱“拉共體”）雖然囊括了全部33個拉美國家，但是更多是基于共同聲音表達的象征性政治自主意識，缺乏提升一體化水平的具體政策支撐，而政治意識為主導(dǎo)思路也同樣受到了當前拉美復(fù)雜政治生態(tài)的影響。因此，回顧半個世紀以來美拉在地區(qū)一體化（美國強調(diào)整個西半球，拉美強調(diào)拉美次區(qū)域）的具體實施來看，雖然美國未實現(xiàn)西半球利益共同體的政策目標，但是拉美一體化也未形成沖擊美國西半球整體秩序觀的實際效果。

從特朗普目前所提出的政策主張來看，美國向拉美提供公共產(chǎn)品（如貿(mào)易便利、投資、援助、僑匯）的意愿明顯減弱。在這種局面下，拉美地區(qū)將被迫調(diào)整對外合作思路，其中一個重要思路就是對地區(qū)經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的回歸。在過去的一年中，南共市和太平洋聯(lián)盟表示出了明確的整合意愿，雙方已經(jīng)將兩個次區(qū)域組織實現(xiàn)自由貿(mào)易提上議事日程，而這有可能改變拉美一體化過程中面臨的“碎片化”問題，甚至彌合自1994年墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)以來拉美在地區(qū)一體化問題上出現(xiàn)的南北分歧。

從拉美地區(qū)經(jīng)濟一體化分析，目前存在的現(xiàn)實困境主要在于地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈缺失和基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”程度不足，而后一個因素則是對前一個因素的巨大制約。事實上，實現(xiàn)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化一直是拉美國家（尤其是南美國家）追求的目標，2000年便提出了南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議（IIRSA），2005年舉行的第一屆南美國家共同體（后更名為“南美洲國家聯(lián)盟”）首腦會議通過了《基礎(chǔ)設(shè)施一體化聲明》。但是，受制于拉美自身投資能力不足，“互聯(lián)互通”規(guī)劃的落實效果并不明顯。

中國“一帶一路”倡議提出后，中拉雙方都表現(xiàn)出將基礎(chǔ)設(shè)施作為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接優(yōu)先領(lǐng)域的強烈意愿，中拉論壇第二屆部長級會議發(fā)表的《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》便充分說明了這一點。中拉在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的對接合作有可能直接提高拉美地區(qū)“互聯(lián)互通”水平，促進地區(qū)市場的整合，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化布局，為該地區(qū)形成完整生產(chǎn)鏈創(chuàng)造條件，從而實現(xiàn)真正意義上的拉美經(jīng)濟一體化。如果這種可能性能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，那么將直接觸及美拉關(guān)系的“要害”，使得美拉雙方之間的利益關(guān)聯(lián)進一步“松綁”，直接沖擊美國對拉政策中最為核心的西半球整體秩序觀，從而使美拉之間的結(jié)構(gòu)性矛盾得到進一步的呈現(xiàn)。

基于上述對中、美、拉三角關(guān)系中逐漸呈現(xiàn)出的兩組結(jié)構(gòu)性矛盾的分析判斷，當前局面對于中、美、拉三方而言可能意味著不同的戰(zhàn)略應(yīng)對。對中國而言，可利用特朗普采取背離拉美國家利益的政策所提供的“窗口期”，運用自身在政策工具上的多樣優(yōu)勢，借助拉美強烈的務(wù)實合作意愿，甚至利用美拉結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯的時機，進一步擴大在拉美地區(qū)的增量優(yōu)勢。對美國而言，維持在拉美地區(qū)的存量優(yōu)勢，限制包括中國在內(nèi)的域外大國在拉美的存在空間，避免拉美一體化程度加深，將是未來美國對拉美政策的三個重要核心考量。對拉美而言，最理性的政策邏輯自然是在中美這兩個全球最大經(jīng)濟體在本地區(qū)或全球的競爭中實現(xiàn)自身利益的最大化，甚至通過與除中美以外的域外大國之間的互動獲得更高的成本收益率?？傮w來看，中、美、拉三角關(guān)系的動態(tài)格局將呈現(xiàn)日益復(fù)雜的變化趨勢。

（作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員，國際關(guān)系研究室副主任，巴西研究中心執(zhí)行主任）

（責任編輯：蘇童）

[1] Margaret Mayers， Does China Understand Latin America Better than the U.S. Feb 27， 2018. https：//www.chinausfocus.com/foreign-policy/does-china-understand-latin-america-better-than-the-us.

[2] Evan Ellis， Its time to think strategically about countering Chinese advances in Latin America， Feb 2， 2018. https：//theglobalamericans.org/2018/02/time-think-strategically-countering-chinese-advances-latin-america/

[3] U.S. Engagement in the Western Hemisphere， Feb 1， 2018. https：//www.state.gov/secretary/remarks/2018/02/277840.htm

[4] 周志偉：《“特朗普沖擊波”下的拉美政策應(yīng)對》，載《當代世界》，2017年第4期，第27頁。

[5] 中國—拉共體論壇官方網(wǎng)站，http：//www.chinacelacforum.org/chn/zywj/t1531607.htm.