張玉友

內(nèi)容提要 隨著2017年10月摩洛哥國(guó)王穆罕默德六世對(duì)政府和地方層面的政黨官員進(jìn)行大規(guī)模罷免，當(dāng)前摩洛哥政黨形勢(shì)在延續(xù)國(guó)王和民眾對(duì)政黨的雙重不信任下，出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：一是在體制內(nèi)，傳統(tǒng)左翼和右翼政黨出現(xiàn)了明顯的衰落和分裂趨勢(shì)；二是在體制外，持激進(jìn)主義的新型左翼政黨正通過合并和提出新的政治綱領(lǐng)強(qiáng)化其勢(shì)力，力圖在下一次選舉中有所突破；三是王室集團(tuán)繼續(xù)弱化政黨在政府中的功能。

關(guān)鍵詞 摩洛哥政治；政黨形勢(shì)；穆罕默德六世

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.015

2017年3月26日，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)五個(gè)月之久的“政府癱瘓”，摩洛哥新一屆聯(lián)合政府正式成立。2016年10月，摩洛哥舉行了2011年阿拉伯劇變后的第二次議會(huì)選舉，溫和伊斯蘭主義政黨——正義與發(fā)展黨（PJD，以下簡(jiǎn)稱正發(fā)黨）獲得125個(gè)席位，從而第二次贏得議會(huì)選舉，時(shí)任總書記阿卜杜拉·本·基蘭負(fù)責(zé)組建聯(lián)合政府。然而，由于與親王室政黨和傳統(tǒng)世俗政黨政見不合，本·基蘭組閣失敗，遭到國(guó)王穆罕默德六世的罷免。

正發(fā)黨61歲的二號(hào)人物薩阿德丁·奧斯曼尼臨危受命負(fù)責(zé)組閣，經(jīng)過談判和妥協(xié)，親王室的全國(guó)獨(dú)立人士聯(lián)盟黨（RNI）、人民運(yùn)動(dòng)黨（MP）和傳統(tǒng)左翼的人民力量社會(huì)主義聯(lián)盟（USFP）和進(jìn)步與社會(huì)主義黨（PPS）同意加入奧斯曼尼政府。

雖然從形式上看，親王室政黨、傳統(tǒng)左翼政黨和伊斯蘭政黨形成了“三足鼎立”的平衡局面，但事實(shí)上由于所得利益的不平衡和政治意識(shí)形態(tài)分歧，政黨組成的政府內(nèi)部常出現(xiàn)意見不合、互相掣肘的情況，從而使政府效率低下。因此，在組閣僅七個(gè)月后，2017年10月24日，因“胡塞馬：地中海之燈”發(fā)展項(xiàng)目的執(zhí)行不力，國(guó)王罷免了三名來自政黨的部長(zhǎng)。2017年12月11日，國(guó)王因地方發(fā)展項(xiàng)目拖沓又罷免了300多名地方官員，其中有不少來自議會(huì)政黨的地方政治精英。2018年，摩洛哥政黨政治精英危機(jī)恐仍將繼續(xù)。

不受信任的政黨

根據(jù)摩洛哥政府網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，摩洛哥目前共有33個(gè)合法政黨，在世界范圍內(nèi)也是政黨數(shù)目較多的國(guó)家之一。[1] 雖然政黨數(shù)目從一定程度上可以反映一國(guó)國(guó)民的參政情況，但是在摩洛哥，政黨卻是一個(gè)不受歡迎的政治組織。有學(xué)者認(rèn)為，摩洛哥政治文化中的“不信任”是導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因。[2] 這種不信任一方面來自民眾，另外一方面來自國(guó)王。根據(jù)全國(guó)民主國(guó)際事務(wù)協(xié)會(huì)（NDI）2011年的調(diào)查顯示，摩洛哥年輕人對(duì)政黨的普遍印象是，“政黨是自大的且不代表民眾，只有在需要人民（投票）的時(shí)候才想起民眾”。[3] 從議會(huì)選舉的實(shí)際投票率來看，2007年議會(huì)選舉投票率達(dá)到歷史新低，只有37%，即使在“阿拉伯之春”后的2011年和最近的2016年選舉也分別只有45%和43%。低投票率反映了民眾對(duì)政黨在選舉后政治行為的不信任。

除了政治文化的視角，不信任的原因還來自于制度層面——多黨制的存在。在摩洛哥政治多元化的背景下，為了獲得政治收益，多數(shù)政客、資本家以及地方貴族等往往僅為了選舉而加入小黨或組建新政黨，從本質(zhì)上講并不代表人民的利益。另外一方面，從政黨本身來看，其在摩洛哥政治中的處境也較為尷尬。國(guó)王作為摩洛哥最高統(tǒng)治者，長(zhǎng)期以來控制著國(guó)家立法、司法、軍隊(duì)、宗教和行政權(quán)等。雖然2011年憲法改革后，國(guó)王將一部分權(quán)力下放至政府和首相，如首相具有獨(dú)立組閣和任命部長(zhǎng)的權(quán)力，議會(huì)有立法的權(quán)力等。然而實(shí)際上，國(guó)王仍然保留著“部長(zhǎng)委會(huì)員”主席以及解除部長(zhǎng)職位的權(quán)力。[4] 不僅如此，政府中重要的職位，如國(guó)防、外交、宗教、內(nèi)政部、司法和諸多經(jīng)濟(jì)職位均由國(guó)王親信或親王室政黨擔(dān)任。而多數(shù)參閣政黨只擔(dān)任一些不太重要的職位，如人權(quán)、文化、教育、婦女等。這也體現(xiàn)了國(guó)王對(duì)政黨的不信任，或者說對(duì)偏離王室利益的政黨的不信任。理論上，摩洛哥政黨可以被分為左翼、右翼和中立政黨。然而在現(xiàn)實(shí)中，這種西方式的左右分類毫無意義。有學(xué)者認(rèn)為，摩洛哥有三類政治力量：一是議會(huì)政黨，也就是說獲得議會(huì)席位的政黨，包括參閣政黨和政府反對(duì)派，如議會(huì)第二大黨真實(shí)性與現(xiàn)代黨（PAM）；二是非法但具有溫和性的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，如正義與行善會(huì)（Al-AdlWalIhsane）；三是極左政黨，主要是一些小政黨，它們既反對(duì)政府又反對(duì)王權(quán)制度。[5]

而對(duì)于國(guó)王來說，只有兩類政黨，支持和反對(duì)自己的政黨。從哈桑二世時(shí)期，為應(yīng)對(duì)民族主義和左翼反對(duì)政黨，就“炮制”了右翼的人民運(yùn)動(dòng)黨和憲法聯(lián)盟黨，以及中立的全國(guó)獨(dú)立人士聯(lián)盟黨等支持政黨。到了穆罕默德六世時(shí)期，雖然傳統(tǒng)左翼政黨逐漸衰弱，但隨著伊斯蘭主義政黨的崛起，傳統(tǒng)右翼式微，王室統(tǒng)治面臨威脅。因此2007年議會(huì)選舉后，國(guó)王的密友福阿德·?，斀M建了新黨——真實(shí)性與現(xiàn)代黨，扮演新右翼政黨，抗衡新左翼。雖然該黨在2011年和2016年議會(huì)選舉均失敗，但也拒絕加入正發(fā)黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府。

議會(huì)政黨的衰落與分裂

從2016年議會(huì)選舉結(jié)果來看，除了新左翼正發(fā)黨和新右翼真實(shí)性與現(xiàn)代黨獲得超過100個(gè)席位外，其他政黨所得席位均在50個(gè)以下，其中獨(dú)立黨獲46個(gè)席位，全國(guó)獨(dú)立人士聯(lián)盟獲37個(gè)席位，人民運(yùn)動(dòng)黨獲27個(gè)席位，人民力量社會(huì)主義聯(lián)盟獲20個(gè)席位，進(jìn)步與社會(huì)主義黨獲12個(gè)席位以及憲法聯(lián)盟獲19個(gè)席位。而從2017年新聯(lián)合政府中的職位來看，人民力量社會(huì)主義聯(lián)盟和進(jìn)步與社會(huì)主義黨等傳統(tǒng)左翼政黨總共只獲得了五個(gè)部長(zhǎng)級(jí)職位，其中三個(gè)只是部長(zhǎng)代表，進(jìn)步與社會(huì)主義黨總書記穆罕默德·納比爾·本卜杜拉擔(dān)任的部長(zhǎng)在2017年10月已被國(guó)王罷免。此外，傳統(tǒng)右翼人民運(yùn)動(dòng)黨也只獲得了三個(gè)部長(zhǎng)級(jí)職位，其中有兩個(gè)是部長(zhǎng)代表，書記穆罕默德·哈薩德?lián)蔚慕逃块L(zhǎng)也已被罷免。

雖然議會(huì)第一大黨正發(fā)黨獲得了多達(dá)12個(gè)部長(zhǎng)級(jí)職位，然而除了政府首相外，其他均是邊緣部門。因此，在新聯(lián)合政府中，即使經(jīng)歷了民主選舉和政黨之間的妥協(xié)，但最終的結(jié)果仍然是國(guó)王實(shí)際控制政府重要職位。從1998年實(shí)行“政權(quán)重組”，允許政黨最大程度參政以來，摩洛哥經(jīng)歷了2002年、2007年、2011年和2016年議會(huì)選舉，幾乎所有的議會(huì)政黨都經(jīng)歷了先盛后衰的趨勢(shì)，如1998年組閣的人民力量社會(huì)主義聯(lián)盟就在2007年選舉中大敗，2007年組閣的獨(dú)立黨在2011年選舉中落敗于正發(fā)黨，2009年在地方選舉中大勝的真實(shí)性與現(xiàn)代黨，在2011年和2016年的議會(huì)選舉中的表現(xiàn)也不盡如人意。即使在2011年達(dá)到巔峰的正發(fā)黨近年來也出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，如前文所說，該黨部長(zhǎng)正被“漸進(jìn)式邊緣化”。