楊燦 王辛巖

摘要：本文通過分析我國鐵路貨物運(yùn)價(jià)的現(xiàn)狀及存在問題，總結(jié)了鐵路貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)的影響因素，最后提出鐵路貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行浮動(dòng)運(yùn)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)結(jié)合的運(yùn)價(jià)改革思路。

【關(guān)鍵詞】鐵路貨物運(yùn)價(jià)、浮動(dòng)運(yùn)價(jià)、鐵公比價(jià)

自2013年鐵路實(shí)行貨改以來，鐵路運(yùn)價(jià)改革一直是社會(huì)尤其是廣大業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，在我國制度條件下，鐵路貨物運(yùn)價(jià)管理權(quán)限主要實(shí)收專門政府部門管制。這種機(jī)制在穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展起到過重要作用。但很難適應(yīng)現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)下多種運(yùn)輸方式激烈競爭的市場需求。

1.我國鐵路貨物運(yùn)價(jià)的現(xiàn)狀及存在問題

目前我國鐵路貨物運(yùn)價(jià)存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾種關(guān)系間的矛盾。

1.1 我國鐵路貨物運(yùn)價(jià)水平及其公路運(yùn)價(jià)的比價(jià)關(guān)系

目前我國貨物運(yùn)輸市場鐵路與公路之間的競爭最為激烈。鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格（不含基金）為0.0971 元/ 噸公里，含基金為0.1301 元/ 噸公里，公路目前貨物運(yùn)輸價(jià)格大約在0.49元/ 噸公里，就鐵路與公路運(yùn)價(jià)比價(jià)關(guān)系看，按目前我國鐵路運(yùn)價(jià)水平（含基金）與公路運(yùn)價(jià)水平計(jì)算的鐵路與公路貨運(yùn)比價(jià)為1：3.77，而目前歐美國家鐵路與公路平均貨運(yùn)比價(jià)大致為1：1.75。鐵路運(yùn)價(jià)水平偏低，是導(dǎo)致運(yùn)營虧損的一個(gè)重要原因] 1 [。

1.2 鐵路投資體制與運(yùn)價(jià)形成機(jī)制的關(guān)系

投資主體多元化，決定投資利益的多元化。投資者不僅要按期收回本金，而且要獲得合理利潤。現(xiàn)行鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制在運(yùn)價(jià)構(gòu)成和運(yùn)價(jià)水平及其管理體制等方面都存在障礙；市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，不利于調(diào)動(dòng)鐵路企業(yè)和地方政府參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營的積極性，不利于吸收民間資本和社會(huì)資金投資鐵路建設(shè)。

1.3鐵路建設(shè)基金與正常運(yùn)價(jià)的關(guān)系

目前鐵路通過“一口價(jià)”報(bào)價(jià)方式收取費(fèi)用，為鐵路建設(shè)基金找到了出路，但是在對(duì)貨主征收鐵路建設(shè)基金時(shí)，僅通過貨主運(yùn)輸貨物噸數(shù)核收，未充分考慮基金隨運(yùn)距遞遠(yuǎn)遞減的規(guī)律，以及不同貨物品類運(yùn)價(jià)差異的因素對(duì)鐵路含基金的運(yùn)價(jià)水平的影響。鐵路含基金的運(yùn)價(jià)水平，必然要受到運(yùn)輸市場供求、競爭環(huán)境和社會(huì)平均資金利潤率的制約。

1.4現(xiàn)行鐵路運(yùn)價(jià)與運(yùn)輸市場供求的關(guān)系

目前，運(yùn)輸市場供求關(guān)系已發(fā)生質(zhì)的變化，鐵路部分線路已呈滯銷局面，而現(xiàn)行鐵路運(yùn)價(jià)相對(duì)單一，管理過于集中，運(yùn)價(jià)的制定與調(diào)整手續(xù)繁瑣、周期長，反應(yīng)遲緩， 使得鐵路運(yùn)價(jià)很難反映運(yùn)輸市場供求，每次調(diào)整鐵路運(yùn)價(jià)只是對(duì)運(yùn)輸成本進(jìn)行事后補(bǔ)償，基本上使鐵路運(yùn)價(jià)失去了對(duì)市場供求的調(diào)節(jié)功能。

2. 影響運(yùn)價(jià)浮動(dòng)范圍的因素

基于上述現(xiàn)狀及問題，政府部門實(shí)施了一系列的改革措施，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。2015年初出臺(tái)的《通知》，明確指出運(yùn)價(jià)實(shí)行運(yùn)價(jià)上下浮動(dòng)機(jī)制，下文將對(duì)影響運(yùn)價(jià)浮動(dòng)的因素做一總結(jié)。

———政策因素。對(duì)鐵路運(yùn)輸而言，由于長期以來政府對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)實(shí)行嚴(yán)格管制，致使高度統(tǒng)一的鐵路運(yùn)價(jià)難以充分反映運(yùn)輸市場的供需狀況，以及與各種運(yùn)輸方式之間的競爭程度，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸市場價(jià)格形成機(jī)制缺乏市場化因素。在目前鐵路運(yùn)價(jià)體系中，政府作為第一定價(jià)主體，按照定價(jià)權(quán)限和范圍確定鐵路運(yùn)輸服務(wù)的運(yùn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在這一浮動(dòng)范圍內(nèi)享有一定的自主權(quán)。

———運(yùn)輸市場供求的影響。在運(yùn)價(jià)確定之后，運(yùn)輸市場供求狀況成為確定運(yùn)價(jià)浮動(dòng)范圍的重要因素。一般地分析，運(yùn)輸市場在供求基本平衡時(shí)，運(yùn)價(jià)浮動(dòng)范圍應(yīng)較小。而當(dāng)運(yùn)輸市場供求嚴(yán)重失衡時(shí)，運(yùn)價(jià)浮動(dòng)范圍則應(yīng)相對(duì)較大。具體講，運(yùn)輸市場在嚴(yán)重供大于求的情況下，運(yùn)價(jià)將大幅下調(diào)，而運(yùn)輸市場在供給嚴(yán)重不足時(shí)，情況恰恰相反，運(yùn)價(jià)將大幅上揚(yáng)，體現(xiàn)短期內(nèi)市場供求決定價(jià)格的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

———鐵路運(yùn)輸可替代性強(qiáng)弱的影響。一方面，在運(yùn)輸市場上，有時(shí)可以由多種運(yùn)輸方式分別完成運(yùn)輸對(duì)象的空間位移，這些運(yùn)輸供給者之間就存在著可替代性，構(gòu)成了運(yùn)輸業(yè)者之間競爭的基礎(chǔ)。另一方面，由于時(shí)間上的規(guī)律性和空間上的方向性，某類貨物對(duì)運(yùn)輸方式的適應(yīng)性、對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和方便程度的要求不盡相同，這又使得各種運(yùn)輸方式之間在一定程度上存在著不可替代性。當(dāng)可替代性強(qiáng)時(shí)，運(yùn)價(jià)的浮動(dòng)范圍一般較大。反之亦然。

3. 關(guān)于我國鐵路貨物運(yùn)價(jià)改革的建議

長期以來，我國鐵路運(yùn)輸實(shí)行按運(yùn)輸品類制定不同的運(yùn)價(jià)率。這種定價(jià)方式考慮到了不同類別貨物的運(yùn)輸成本差異和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同影響，具有一定的合理性。確定以運(yùn)價(jià)為中心的浮動(dòng)運(yùn)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)，還是應(yīng)以實(shí)踐中的26類運(yùn)輸貨物品為具體研究對(duì)象，分別確定具體推行何種運(yùn)價(jià)策略。

本文大體將目前26 類貨物歸為三大類：第一類，屬于國民經(jīng)濟(jì)各部門的基本生產(chǎn)資料，對(duì)鐵路運(yùn)輸依賴性強(qiáng)，具體包括煤、石油、焦炭、礦石（金屬礦石、非金屬礦石和磷礦石）、鋼鐵及有色金屬和建材（礦物性建材、水泥、木材）等；第二類，屬于政府為保障人民基本物質(zhì)生活需要的支農(nóng)涉農(nóng)物資，對(duì)鐵路運(yùn)輸依賴性較強(qiáng)，具體包括糧食、棉花、化肥及農(nóng)藥、鹽和農(nóng)業(yè)機(jī)具等；第三類，是市場競爭較充分的物資，對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)囊蕾囆暂^弱，具體包括化工品、金屬制品、鮮活貨物、飲食煙草等余下的其他品類。這三類運(yùn)輸品，占鐵路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的比重不相同，第一類最高，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的主要品類，第二類和第三類相對(duì)較低。

3.1 推行鐵路貨物浮動(dòng)運(yùn)價(jià)的建議

實(shí)現(xiàn)鐵路貨物浮動(dòng)運(yùn)價(jià)要解決兩個(gè)問題：一是基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)的確定；二是浮動(dòng)范圍的確定。運(yùn)價(jià)的確定。主要考慮運(yùn)輸成本、利潤率和稅率，用公式表示運(yùn)價(jià)基準(zhǔn)] 1 [。

在實(shí)踐中，運(yùn)價(jià)是考慮了諸多相關(guān)因素的一個(gè)綜合指標(biāo)。因此，最初推行的運(yùn)價(jià)可以被認(rèn)為是國家規(guī)定的貨物品名運(yùn)價(jià)。這是基于如下考慮：一是因?yàn)檎跒楦黝愗浳镏贫ㄟ\(yùn)價(jià)率時(shí)已經(jīng)綜合考慮了運(yùn)輸企業(yè)成本、運(yùn)輸市場供求等各方面因素，可以為運(yùn)價(jià)尋找一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確權(quán)威的指標(biāo)；二是可以為政府指導(dǎo)價(jià)的量化奠定基礎(chǔ)。政府指導(dǎo)價(jià)一般越是對(duì)國計(jì)民生影響大的貨物，其運(yùn)價(jià)浮動(dòng)范圍就應(yīng)浮動(dòng)范圍的界定是十分復(fù)雜的問題，要分別考慮各類貨物在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、運(yùn)價(jià)變動(dòng)與社會(huì)物價(jià)總水平的關(guān)系、市場供求等多種情況。因此，全國鐵路不應(yīng)該只存在一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)浮動(dòng)范圍，應(yīng)該有多少個(gè)運(yùn)價(jià)號(hào)，就大致應(yīng)當(dāng)有多少個(gè)浮動(dòng)范圍。

3.2 推行基于鐵公比價(jià)的市場調(diào)節(jié)價(jià)實(shí)現(xiàn)的建議

目前，我國市場競爭較充分的物資的運(yùn)輸主要是由鐵路和公路運(yùn)輸承擔(dān)，鐵路與公路運(yùn)輸之間合理的比價(jià)，有利于二者形成良性的競爭互補(bǔ)關(guān)系，提高整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的效率和優(yōu)化運(yùn)輸資源的配置，對(duì)于發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，建立健全運(yùn)輸市場也具有非常重要的作用。鐵路和公路運(yùn)輸存在可替代性，所以鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸運(yùn)價(jià)比價(jià)關(guān)系也是客觀存在。鐵公比價(jià)有其自身的變動(dòng)規(guī)律，可以用比價(jià)關(guān)系引導(dǎo)調(diào)整運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸之間的合理比價(jià)關(guān)系最終是由市場供求關(guān)系確定的。

總結(jié)

政府在制定及調(diào)整鐵路運(yùn)價(jià)時(shí)，由偏重考慮成本因素和社會(huì)承受能力，轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞挚紤]運(yùn)輸市場供求關(guān)系的影響，特別是在現(xiàn)代物流發(fā)展的新時(shí)期，鐵路受國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、各種運(yùn)輸方式競爭日趨激烈等因素的影響，通過市場調(diào)節(jié)價(jià)或采取浮動(dòng)機(jī)制調(diào)整運(yùn)價(jià)，加快了鐵路運(yùn)價(jià)與運(yùn)輸市場接軌，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場競爭力，從而有利于吸引更多的貨源，改善這些企業(yè)的運(yùn)輸與經(jīng)營。

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