王清霜

摘 要：城市水務(wù)與城市經(jīng)濟有直接而密切的聯(lián)系，它是公益性、生產(chǎn)性和服務(wù)性的行業(yè)，在社會進入到新常態(tài)的時代背景下，城市水務(wù)系統(tǒng)要以融入中心、服務(wù)大局、參與管理為理念，突顯城市水務(wù)系統(tǒng)的地位和作用，采用切實有效的措施完善城市水務(wù)系統(tǒng)的管理模式，以科學(xué)有效的水務(wù)系統(tǒng)運作機制服務(wù)社會和人民，更好地規(guī)范涉水事務(wù)行為，推動我國城市水務(wù)管理的改革和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：城市 水務(wù)系統(tǒng) 管理模式 運作機制

我國城市水務(wù)管理系統(tǒng)是一個多維、開放性的復(fù)合系統(tǒng)，它包括城市水資源開發(fā)利用管理、城市防洪安全管理、城市水生態(tài)環(huán)境治理等方面的內(nèi)容，為了更好地促進城市水務(wù)管理系統(tǒng)的效能，使之實現(xiàn)良性循環(huán)與和諧運轉(zhuǎn)，要全面分析城市水務(wù)管理系統(tǒng)中存在的問題和不足，充分發(fā)揮城市水務(wù)管理基層黨支部的先鋒帶頭模范作用，以黨建促進城市水務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展和提升，建構(gòu)更加科學(xué)完善的城市水務(wù)系統(tǒng)管理模式和運作機制，更好地服務(wù)社會、潤澤民生。

1.城市水務(wù)系統(tǒng)管理中存在的問題分析

1.1管理體制性的障礙和影響

在城市水務(wù)系統(tǒng)的管理過程中，體制性障礙是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素，在傳統(tǒng)的水資源管理體制之下，城市與農(nóng)村的水務(wù)系統(tǒng)管理相分離、地表水與地下水的管理相割裂，這極大地違背了水資源的自然循環(huán)規(guī)律的特點，加之長期以來存在的“多龍管水”、“政出多門”的現(xiàn)象，致使城市的水資源難以實現(xiàn)有機協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌配置，難以實現(xiàn)對取水、用水情況的有效監(jiān)控。同時，也使城市的水質(zhì)管理和水量管理相脫節(jié)，難以有效銜接水資源的保護與河道的管理。

1.2水法律法規(guī)尚未完善

在城市水務(wù)系統(tǒng)的管理過程中，還缺乏與自然和社會規(guī)律相契合的水資源運作機制，一些地方和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，一些群眾的守法意識也相對薄弱，甚至存在破壞水利設(shè)施的惡性事件。個別水資源管理部門也沒有嚴(yán)格依照水資源的相關(guān)法律法規(guī)進行運作，存在忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象和問題。

1.3水價偏低削弱了水務(wù)建設(shè)和發(fā)展

城市水利系統(tǒng)的管理還要加大對水的價格形成機制的研究，要依循價值規(guī)律進行水價的合理調(diào)整，使之與市場經(jīng)濟相接軌，實現(xiàn)水資源價格與價值的契合性，更好地滿足城市水資源系統(tǒng)運行成本費用的需求，確保城市水利系統(tǒng)的良性循環(huán)。然而，在當(dāng)前的城市水務(wù)管理系統(tǒng)之中，水價形成機制還不夠合理，現(xiàn)行的水價過低極大地限制和制約了城市水務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，造成水資源的短缺和浪費，無法實現(xiàn)城市水資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致水資源供求失衡，也使節(jié)水工作缺乏足夠的動力，無法實現(xiàn)節(jié)約、保護水資源的作用，也導(dǎo)致供水企業(yè)因水價偏低而出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，增大了地方財政的負(fù)擔(dān)。

1.4城市水務(wù)管理體制存在問題

在以城市水務(wù)一體化管理為特征的水務(wù)管理體制改革過程中，存在城市區(qū)域與流域的協(xié)調(diào)問題和壟斷問題，存在區(qū)域割據(jù)式的水管理體制弊端，妨礙了城市水系統(tǒng)管理改革的市場化進程。

1.5其他問題

在城市水務(wù)系統(tǒng)的管理過程中，還暴露出管理手段落后、技術(shù)不夠先進的問題，一些城市的水務(wù)系統(tǒng)管理人員還仍然采用人工操作的方式進行水質(zhì)水量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)測、傳輸和調(diào)度，顯現(xiàn)出水務(wù)管理能力亟待加強的問題。同時，對于水資源的評價與規(guī)劃、水事案件的查處、用水行為的監(jiān)督等方面也還存在缺陷和不足，無法實現(xiàn)城市水務(wù)系統(tǒng)的可持續(xù)利用和發(fā)展。

2.城市水務(wù)系統(tǒng)管理模式與運作機制的提升路徑探索

2.1加強水務(wù)建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)

在城市水利水務(wù)建設(shè)過程中，必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，要在黨務(wù)工作的計劃和引領(lǐng)之下，有條不紊地開展城市水利水務(wù)工作，成為城市水利水務(wù)工作的重要保障和后盾。

（1）注重水務(wù)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。在城市水利水務(wù)系統(tǒng)的管理工作之中，黨政領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注和加強對這一工作的重視，要以城市水利水務(wù)工作的安全生產(chǎn)為重要抓手，專門召開城市水利水務(wù)工作的安全生產(chǎn)會議，做好城市水務(wù)水利工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布置，并對城市水利水務(wù)的不同項目開展不定期的檢查，要面向城市水利水務(wù)項目中的不同節(jié)點開展安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查，對于水利水務(wù)系統(tǒng)項目中存在的安全隱患要及時提出并要求項目加以整改，以確保各水利水務(wù)項目的順利有序的開展和完成。

（2）注重水利水務(wù)工作的黨組織人才培育。同時，還要注重創(chuàng)建聚才型的水利水務(wù)管理項目的基層黨組織，要在各水利水務(wù)項目中成立真抓實干的黨組織隊伍，做好水利水務(wù)項目的黨組織動員討論會，開展民主測評和考評、民主推薦和自薦等方式，重點培養(yǎng)各水利水務(wù)項目的黨組織干部，并建章立規(guī)不斷完善各水利水務(wù)項目的制度體系，培養(yǎng)敢于搶先、敢于碰硬、勇于挑戰(zhàn)的水務(wù)工作骨干，更好地促進新常態(tài)下城市水利水務(wù)系統(tǒng)的跨越性發(fā)展和提升。

（3）實現(xiàn)黨建助企，激活動力。要通過黨建帶工建、黨建帶共建等方式，創(chuàng)建共建型的城市水利水務(wù)黨組織，打造“青春建功、五水共治”的水利水務(wù)品牌和形象，充分發(fā)揮黨員、團員的生力軍和突擊隊的作用和力量，煉制以服務(wù)型黨組織為抓手的“金名片”，以全新的思維推進黨領(lǐng)導(dǎo)下的城市水務(wù)新實踐。

2.2建構(gòu)和完善城市水務(wù)市場

要建構(gòu)和完善與市場經(jīng)濟規(guī)律相契合的城市水務(wù)市場，在水權(quán)明晰的前提下，建立合理的水分配利益調(diào)節(jié)機制，著眼于城市水市場的產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)水務(wù)系統(tǒng)的合理水權(quán)分配和市場交易，在政府的宏觀調(diào)控和水市場的調(diào)節(jié)機制之下，合理地確定水價，促進水資源在不同地區(qū)、用戶之間進行合理的轉(zhuǎn)讓和流動，較好地避免對水資源的浪費和損失現(xiàn)象，通過對水資源的優(yōu)化合理配置，較好地服務(wù)于民、潤澤于民，真正實現(xiàn)“節(jié)水革命”的目標(biāo)。同時，城市水務(wù)系統(tǒng)還要充分發(fā)揮基層黨建的功能和先鋒帶頭模范作用，以黨建帶工建、帶團建的共建方式，成立制水、技改、服務(wù)小組，引領(lǐng)系統(tǒng)內(nèi)部成員投入到“五水共治”的實踐活動之中，充分突顯青年團員和黨員的生力軍的作用，帶頭爭創(chuàng)佳績，服務(wù)群眾，弘揚正氣，在“節(jié)水革命”中充分突顯服務(wù)的積極作用和功效，使各類水獲得自身應(yīng)有的價值和市場。

2.3注重經(jīng)濟社會的用水行為的協(xié)調(diào)

要充分考慮城市水務(wù)系統(tǒng)的實際情況，建構(gòu)與市場經(jīng)濟規(guī)律以及水的自然循環(huán)規(guī)律相契合的水務(wù)一體化管理模式，實現(xiàn)對城市、農(nóng)村水資源的合理統(tǒng)籌和規(guī)劃，并注重從供水、用水、排水、污水處理、污水處理再利用、節(jié)約保護用水等方面，做好對水務(wù)系統(tǒng)的全過程管理和協(xié)調(diào)，全面整合水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，通過水務(wù)一體化管理模式和機制，較好地實現(xiàn)水資源的開發(fā)、利用和協(xié)調(diào)。

2.4建構(gòu)和完善開放的水務(wù)融資市場

為了更好地促進城市水務(wù)事業(yè)的發(fā)展，還要建構(gòu)和完善開放的水務(wù)融資市場，由于城市缺水大多是屬于設(shè)施型缺水和污染型缺水，這與水務(wù)系統(tǒng)的“官督官辦”運作機制有極大的關(guān)系，長期以來，在政府投資、政府包辦的水務(wù)系統(tǒng)和機制之中，水務(wù)投資難以跟上用水及水處理的快速發(fā)展要求，顯示出水設(shè)施維護困難、競爭無序的狀態(tài)，為此，要建構(gòu)和完善開放的水務(wù)融資市場，通過水務(wù)一體化管理，開放水資源的使用權(quán)和收益權(quán)，建構(gòu)商品水的價格形成機制，從供水、水處理、再生水利用、給排水設(shè)備設(shè)施等方面進行多元化的投資，吸納多種經(jīng)濟成份參與到水務(wù)市場的運作和管理之中，引入水務(wù)市場競爭機制，以提升水務(wù)行業(yè)的服務(wù)和管理水平。例如：上海自來水公司就采用了中外合資的方式進行運作，在共同遵守國家和地方法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的前提下，利用先進的制水、供水技術(shù)和管理經(jīng)驗，較好地形成了以政府為主、拓寬水務(wù)融資渠道的運作模式，保障了水務(wù)運行的資金，切實可行地促進了水務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

2.5全面推行節(jié)流優(yōu)先的措施

由于我國水資源利用效率普遍較低，城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)存在相對嚴(yán)重的跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象和問題，這就使城市水務(wù)系統(tǒng)的漏失率較高，加之城市水務(wù)系統(tǒng)的節(jié)水器具和設(shè)施相對較少，投入效率較低，這些都導(dǎo)致了城市缺水的現(xiàn)象。為此，要注重和推行節(jié)流優(yōu)先的措施，全面實施開源、節(jié)流和治污并重的戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟合理的用水，更好地保護水資源環(huán)境，提升供用水效益。具體來說，可以通過減少水源取水量、回收再利用污染廢水等方式，較好地實現(xiàn)節(jié)水和污水處理利用，徹底擺脫城市用水的浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)城市水務(wù)系統(tǒng)的低消耗、高產(chǎn)出，推動城市水環(huán)境的良性循環(huán)。

2.6注重城鄉(xiāng)用水互惠互利、共同發(fā)展

在當(dāng)前城市化、現(xiàn)代化發(fā)展進程加快的形勢下，城市水資源匱乏的狀態(tài)尤其突出，近年來正在將農(nóng)業(yè)供水水源轉(zhuǎn)供城市，這是出于比較效益以及農(nóng)業(yè)占用水量較多、節(jié)水潛力較大的考慮出發(fā)的，然而這種趨勢不能以損傷農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)利益和地位為代價，必須在農(nóng)業(yè)節(jié)水的前提之下實現(xiàn)對城市的轉(zhuǎn)移供水，要使農(nóng)業(yè)節(jié)水的水權(quán)受益，厘清農(nóng)業(yè)水源轉(zhuǎn)供城市的經(jīng)濟賬，并推行可操作性的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理策略，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)用水的互惠互利和共同發(fā)展。

2.7建構(gòu)和完善城市水務(wù)市場運作機制

為了更好地優(yōu)化配置水資源，提升城市水資源的開發(fā)和利用，要建構(gòu)和完善城市水務(wù)市場運作相關(guān)機制，具體包括以下方面的內(nèi)容：

（1）涉水事務(wù)政治民主協(xié)商機制。要完善和優(yōu)化城市涉水事務(wù)的水權(quán)、排水權(quán)，注重涉水事務(wù)的基本人權(quán)、倫理和地方風(fēng)俗習(xí)慣，關(guān)注水權(quán)和排水權(quán)的配置和沖突的解決，采用民主協(xié)商的運作機制，促進水資源環(huán)境的和諧與協(xié)調(diào)。

（2）供水、污水處理業(yè)的特許經(jīng)營機制。要轉(zhuǎn)變長期以來“官督官辦”的供水管理運營模式，可以根據(jù)情況選擇不同的BOT模式和租出經(jīng)營模式，更好地使水務(wù)系統(tǒng)進入到市場化運作狀態(tài)，確保水務(wù)項目的產(chǎn)權(quán)，提升水務(wù)項目的運行效率。

（3）用水設(shè)備、技術(shù)的市場準(zhǔn)入制。要對城鄉(xiāng)水務(wù)系統(tǒng)的用水技術(shù)和用水設(shè)備設(shè)施推行市場準(zhǔn)入制，推進對用水設(shè)備設(shè)施的技術(shù)改造，提升用水環(huán)節(jié)的節(jié)水技術(shù)含量，更好地節(jié)約水資源，減少和杜絕水資源浪費的現(xiàn)象，并通過先進的用水技術(shù)抑制水資源的污染。

（4）合理的水價形成機制。要建立合理的水價形成機制，使資源水、商品水和污水在水系統(tǒng)中處于良性循環(huán)的狀態(tài)，在市場的激勵之下，實現(xiàn)節(jié)水和污水處理與回用，更好地強化水務(wù)管理和供水能力。

（5）水資源優(yōu)化配置制度。要加強水資源的宏觀管理和優(yōu)化配置，從水資源的規(guī)劃、論證、總量控制、定額管理、水量分配、調(diào)度等方面做好水資源的優(yōu)化配置，更好地滿足社會的用水需求。

綜上所述，我國城市水務(wù)系統(tǒng)要充分考慮人們的生活需要和經(jīng)濟發(fā)展的需求，改革水系統(tǒng)的管理模式和運行機制，要建構(gòu)與市場經(jīng)濟規(guī)律相契合的城市水務(wù)系統(tǒng)管理體系和模式，建立合理的水價形成機制，完善水務(wù)系統(tǒng)管理的法律體系，優(yōu)化和改造城市水系統(tǒng)的管理技術(shù)和方法，實現(xiàn)用水節(jié)約和污水的回用處理，較好地促進城市水務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范化、法制化建設(shè)和發(fā)展，并要注重城鄉(xiāng)水系統(tǒng)的和諧與協(xié)調(diào)，保證水資源環(huán)境的可持續(xù)開發(fā)和利用，全面提升城市水務(wù)系統(tǒng)的管理效能。

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