陳桂元

在全國(guó)人代會(huì)召開(kāi)前夕的2018年2月11日，云南省昆明市人大常委會(huì)就建筑工地?fù)P塵治理不力對(duì)昆明市住建局開(kāi)展質(zhì)詢。這本是人大履職的一件“平常事”，卻因其選題準(zhǔn)、辣味足、效果佳，備受關(guān)注，甚至被相關(guān)媒體評(píng)價(jià)為“為人大履行監(jiān)督職權(quán)提供了一次難得的地方探索”。筆者為此叫好！

這次質(zhì)詢選題準(zhǔn)。一直以來(lái)，昆明因其良好的氣候條件和空氣質(zhì)量，成為享譽(yù)海內(nèi)外的旅游勝地。但據(jù)昆明市人大常委會(huì)辦公廳提供的資料顯示，2017年，昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名中，下降至第12位。這是2014年以來(lái)，昆明首次跌出前十。25名常委會(huì)組成人員經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的走訪調(diào)查，一致認(rèn)為，空氣質(zhì)量下降與住建部門(mén)對(duì)建筑工地?fù)P塵治理管理不到位有很大關(guān)系，順應(yīng)民意，聯(lián)名提出了質(zhì)詢案。應(yīng)該說(shuō)，該質(zhì)詢案的提出，既接“天線”，與黨的十九大提出的污染防治戰(zhàn)略一脈相承，又接“地氣”，與廣大市民對(duì)美好生活的向往相吻合，能夠很好地取信于民。

這次質(zhì)詢辣味足。到會(huì)接受質(zhì)詢的既有昆明市兩位副市長(zhǎng)，又有市住建局、市環(huán)保局等六個(gè)有監(jiān)督治理?yè)P(yáng)塵職責(zé)的機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，還有昆明六城區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)住建局主要負(fù)責(zé)人等。質(zhì)問(wèn)過(guò)程中，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回答問(wèn)題避重就輕、答不對(duì)題時(shí)，常委會(huì)組成人員及時(shí)叫停，毫不留情地“叫板”，反復(fù)提問(wèn)、追問(wèn)。質(zhì)問(wèn)結(jié)束后，聯(lián)名提出質(zhì)詢案的25名組成人員走出會(huì)場(chǎng)進(jìn)行合議，對(duì)住建部門(mén)的工作和應(yīng)詢表現(xiàn)普遍感到不滿意，認(rèn)為“認(rèn)識(shí)不深刻、找的客觀原因多、自我反省的少了”。并在隨后的投票表決中，25人全票認(rèn)為不滿意。其辣味在人大監(jiān)督工作中是極為少見(jiàn)的。

這次質(zhì)詢效果佳。誠(chéng)然，社會(huì)各界關(guān)心的不是質(zhì)詢的過(guò)程，而是如何將質(zhì)詢?nèi)〉玫某晒D(zhuǎn)化為揚(yáng)塵污染治理、空氣質(zhì)量改善的具體舉措。對(duì)此，昆明市人大常委會(huì)給出了強(qiáng)有力的回應(yīng)。該市人大常委會(huì)主任在會(huì)上明確提出了剛性任務(wù)：“按照市委要求，確保2018年空氣質(zhì)量在74個(gè)重點(diǎn)城市排名中進(jìn)入前十，市人大常委會(huì)將在5月、8月分別聽(tīng)取整改落實(shí)情況，年底再集中進(jìn)行一次評(píng)議。如果沒(méi)有明顯效果，市人大常委會(huì)將啟動(dòng)相關(guān)程序進(jìn)行處理。”同時(shí)，要求主城六區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)直相關(guān)部門(mén)進(jìn)行質(zhì)詢，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，齊抓共管。對(duì)于“相關(guān)程序”，會(huì)議主持人更是一語(yǔ)道破：如果年底的評(píng)議結(jié)果仍然不滿意，按照規(guī)定，將依法提出撤職案，帶來(lái)的壓力顯而易見(jiàn)。會(huì)上，該市住建部門(mén)負(fù)責(zé)人語(yǔ)氣略顯激動(dòng)地表示：“我現(xiàn)在就是在懸崖邊上，什么都別說(shuō)了，現(xiàn)在就是埋頭干活?！?/p>

開(kāi)展質(zhì)詢，既是履行法律賦予的職責(zé)，更是滿足人民期望的過(guò)程，是人大的法定監(jiān)督方式。昆明市人大常委會(huì)組織的這次質(zhì)詢案為地方人大常委會(huì)提供了生動(dòng)的監(jiān)督樣本。只要真正從人民群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持客觀、公正、為民的原則，理直氣壯地代表人民群眾去監(jiān)督、去質(zhì)詢，努力克服“猶抱琵琶半遮面”“欲說(shuō)還休”“蜻蜒點(diǎn)水”的“溫和”監(jiān)督方式，人大監(jiān)督就會(huì)更加有力、有效，人大監(jiān)督就會(huì)真正“硬”起來(lái)，讓公眾看到人大監(jiān)督的別樣風(fēng)景。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）