楊俊輝

黨的十九大提出，要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。雅安市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，鮮明“質(zhì)量強(qiáng)黨、質(zhì)量強(qiáng)基”導(dǎo)向，引入現(xiàn)代質(zhì)量管理理念，突出以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，推動基層黨建工作質(zhì)量全面提升。

分類定標(biāo)，以體系規(guī)范提升基層黨建工作質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是現(xiàn)代管理學(xué)中衡量一項工作科學(xué)與否的基礎(chǔ)指標(biāo)。提升基層黨建工作質(zhì)量，必須樹立底線思維，把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的質(zhì)量體系建設(shè)放在第一位。雅安市借助標(biāo)準(zhǔn)化的方法、思維和手段，實施質(zhì)量提升工程，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、學(xué)校、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)和社會組織7個領(lǐng)域黨建工作標(biāo)準(zhǔn)、《工作手冊》，形成“1+7+7”工作標(biāo)準(zhǔn)體系。

統(tǒng)籌建好質(zhì)量體系。研究制定基層黨建工作質(zhì)量提升工程實施辦法，將2018年確定為基層黨建工作質(zhì)量提升年，從總體要求、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟等方面，對推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、提升基層黨建工作質(zhì)量進(jìn)行部署。分類建好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定及省委、市委有關(guān)要求，對黨建工作進(jìn)行全過程梳理，從組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員管理、組織生活、運行制度、工作保障6個方面，分類提出各個領(lǐng)域基層黨建工作的具體標(biāo)準(zhǔn)，明確了各領(lǐng)域基層黨建“做什么”“怎么做”“做成什么樣”，使每個基層黨組織定有標(biāo)尺、干有方向、評有依據(jù)。分層建好指導(dǎo)規(guī)范。對標(biāo)7個領(lǐng)域的工作標(biāo)準(zhǔn)，從最基礎(chǔ)的工作抓起，最基本的規(guī)定抓起，分領(lǐng)域、分層次細(xì)化制定基層黨建7本《工作手冊》，明確工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范，選編政策文件、工作流程、參考范文等重點內(nèi)容，把抽象的基層黨建工作內(nèi)容變?yōu)榭吹枚?、記得住、用得上的使用說明，有效防止基層黨組織抓黨建“心中無思想、手上無抓手、工作無成效”等問題。

立體推進(jìn)，以保障規(guī)范提升基層黨建工作質(zhì)量

科學(xué)的理念、方法和機(jī)制，是保障一項工作落實與否的基本要素。提升基層黨建工作質(zhì)量，必須突出過程管理，把要素保障直接落實到基層。雅安市堅持落實到基層、落實靠基層，從思想理念、工作方法、工作機(jī)制等方面落實要素保障，推動標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)落地落實。

強(qiáng)化思想保障，把標(biāo)準(zhǔn)理念根植到基層。將標(biāo)準(zhǔn)理念、規(guī)范意識教育作為黨建述職、干部培訓(xùn)、工作督查、目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，開設(shè)黨委書記論壇，開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)大討論，切實增強(qiáng)黨員干部特別是黨組織書記在標(biāo)準(zhǔn)理念、標(biāo)準(zhǔn)思路、標(biāo)準(zhǔn)舉措方面與時俱進(jìn)、入腦入心、見行見效。強(qiáng)化隊伍保障，把標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新力提升到基層。圍繞掌握標(biāo)準(zhǔn)、運用標(biāo)準(zhǔn)的能力，實施“書記選育”、后備干部隊伍建設(shè)“薪火培育”計劃，探索村黨組織書記專職化路徑、社區(qū)專職工作者職業(yè)化路徑和“兩新”組織黨務(wù)干部市場化選用機(jī)制，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員等黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，開展全覆蓋、經(jīng)常性培訓(xùn)交流，解決數(shù)量不足、業(yè)務(wù)不專等問題。強(qiáng)化機(jī)制保障，把標(biāo)準(zhǔn)方法貫穿到基層。建立市縣領(lǐng)導(dǎo)和組織部門干部基層黨建聯(lián)系點制度，分層分類建立黨組織書記抓黨建工作10張責(zé)任清單和7個領(lǐng)域黨支部質(zhì)量建設(shè)工作清單，將標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任、任務(wù)、措施明確到支部、落實到人頭、貫穿到工作中。堅持下抓兩級，實行月督查、季推進(jìn)、年評議，常態(tài)化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。市財政每年預(yù)算安排專項資金，用于陣地標(biāo)準(zhǔn)化、基層黨員干部能力提升培訓(xùn)等。

對標(biāo)檢驗，以星級規(guī)范提升基層黨建工作質(zhì)量

新時代基層黨建工作的質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)從“做沒做”“有沒有”的“量”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。提升基層黨建工作質(zhì)量，必須突出結(jié)果導(dǎo)向，精準(zhǔn)檢驗基層組織建設(shè)實際成效。雅安市堅持一切工作到支部，構(gòu)建以“評星定級”為主要載體的評價體系，從基層抓起、從支部嚴(yán)起，培樹一批支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)標(biāo)桿，引領(lǐng)帶動基層黨建水平整體提升。

科學(xué)定標(biāo)賦分。根據(jù)基層黨組織的不同類型，圍繞班子隊伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（社區(qū)服務(wù)）、工作機(jī)制、重點工作、黨員群眾評價5個方面設(shè)置19個正向考核指標(biāo)，圍繞“六個底線”設(shè)置5類反向否決指標(biāo)，形成“上下貫通、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰”的評價體系。動態(tài)評星定級。通過基層組織自評申報、黨員群眾會議測評、上級組織初評審核、組織部門復(fù)評檢驗、縣區(qū)黨委集體審定、接受社會公開監(jiān)督6個程序，按1-5星對基層黨組織進(jìn)行評定。按照“正排創(chuàng)品牌，倒排促提升”原則，在“五星級”“四星級”黨組織中開展“示范引領(lǐng)”行動，在“三星級”“二星級”黨組織中開展“鞏固提升”行動，在“一星級”黨組織中開展“轉(zhuǎn)化晉級”行動。通過實行梯次管理，營造“比學(xué)趕超”氛圍，推動各領(lǐng)域基層黨建晉位升級。逗硬問責(zé)問效。把星級評定結(jié)果作為黨組織年度考核、黨內(nèi)評先選優(yōu)的重要參考，與干部年度考核、評先選優(yōu)、各級推薦表彰獎勵掛鉤。對評為“五星級”和“四星級”的黨組織負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”候選人，優(yōu)先推薦參加面向基層服務(wù)人員的公務(wù)員招考。對連續(xù)兩年評為“兩星級”及以下的黨組織班子成員進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)三年評為“兩星級”及以下的黨組織負(fù)責(zé)人換屆時原則上不再作為候選人。通過實施基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，切實轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴(kuò)大一批先進(jìn)黨組織，促進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作全面進(jìn)步全面過硬。 （作者系中共雅安市委常委、組織部部長） （責(zé)編：劉艷梅）