王向陽

產(chǎn)業(yè)扶貧，作為十三五期間脫貧攻堅的重要舉措，各地進行了廣泛的探索。從以往各地實踐情況來看，探索者眾多，但成功者少見，尤其是保持持續(xù)性發(fā)展者更是少有。產(chǎn)業(yè)扶貧之所以如此步履維艱，主要就在于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要解決生產(chǎn)上的問題，更要規(guī)避市場上的風險，唯有如此，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，方是可行的。問題恰恰在于，對于地方政府而言，實踐中的生產(chǎn)風險尚可控制，但市場風險遠遠超出了地方政府的掌控范圍，尤其是種養(yǎng)殖業(yè)，對市場較為敏感，以至于“推什么、死什么”，于是，各地群眾也富有智慧地總結出“政府號召種什么，我們就堅決不能種什么”的市場秘訣。面對殘酷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，廣西富川縣的新華鄉(xiāng)，在地方黨委政府的引領下，當?shù)厝罕娫噲D走出一條效率優(yōu)先、兼顧保障的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，也即筆者題目所說的“村社統(tǒng)合、資本對接與農(nóng)業(yè)共營”。簡而言之，在地方黨委政府的引導下，以行政村為抓手，以自然村為基本單元，通過合作社組織將村莊土地和剩余勞動力整合組織起來，利用村莊土地、勞動力和政策優(yōu)勢，與外來資本對接，發(fā)展適宜當?shù)匕l(fā)展的種養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收、村莊脫貧、村集體經(jīng)濟擴源增收、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)共營局面。

一、基本情況

新華鄉(xiāng)，隸屬廣西富川瑤族自治縣，下轄10村1社區(qū)，分為62個自然村、192個村民小組，有人口2.18萬人，4425戶，99.9%為瑤族，屬于典型的瑤鄉(xiāng)，其中，占三分之一左右的中青年人外出務工，以珠三角為主，余下老人和孩子在家務農(nóng)、上學。新華鄉(xiāng)水田、旱地共計4.2萬畝左右，境內(nèi)為典型的喀斯特地貌，低山丘陵地帶，當?shù)貧v來號稱“八山一水一分田”，人地關系緊張。

（一）富川產(chǎn)業(yè)格局

據(jù)介紹，富川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了一系列變化。上世紀90年代，全縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)達，規(guī)模一度高達10萬畝。2000年前后，富川地方政府大力推廣臍橙產(chǎn)業(yè)，為了鼓勵公務人員帶動，于1998年前后實行“留職留薪創(chuàng)業(yè)”，在各方的聯(lián)合推動下，臍橙產(chǎn)業(yè)成為富川的代表性產(chǎn)業(yè)。后來，以養(yǎng)豬著名的溫氏集團進軍富川，配合生豬養(yǎng)殖的“豬-沼-果”鏈條形成，據(jù)悉，今年主打63萬頭出欄量。為了提高土地單位面積產(chǎn)出，當?shù)剡€在探索秋冬菜種植，提升復種指數(shù)，以此達到增加產(chǎn)出的目的。當?shù)噩庎l(xiāng)，歷來有后龍山文化這一傳統(tǒng)，當?shù)啬壳耙苍谔剿?，立足后龍山文化，努力打造產(chǎn)業(yè)開發(fā)+循環(huán)經(jīng)濟+旅游文化融合式發(fā)展。由此可以發(fā)現(xiàn)，作為一個農(nóng)業(yè)大縣，富川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達。據(jù)新華鄉(xiāng)黨委書記周強書記介紹，富川縣有6個國家級金字招牌，其中5個涉農(nóng)，農(nóng)業(yè)地位，可見一斑。目前，富川境內(nèi)，水果種植面積達45萬畝，以臍橙為主，占到30萬畝，生豬40萬頭，秋冬菜復種面積達20萬畝，在國家控煙政策和市場機制雙重作用下，烤煙由原先的10萬畝降至3萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本格局大體如上。此外，據(jù)介紹，從富川全縣來看，當?shù)嘏Υ蛟臁耙惠S兩園三區(qū)四業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，“一軸”是指以白沙至朝東省道為軸的公路沿線驅(qū)動軸;“二園”指華潤循環(huán)經(jīng)濟示范園和富川工業(yè)園，“三區(qū)”指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、龜石水庫旅游區(qū)和西嶺山保護區(qū)，“四業(yè)”指生態(tài)、高值、安全農(nóng)業(yè)、火電、啤酒、水泥循環(huán)工業(yè)、以紅巖村為代表的民宿文化、健康休閑旅游業(yè)。

（二）新華現(xiàn)狀：農(nóng)業(yè)小鄉(xiāng)，怎么走？

從自然條件來看，新華屬于典型的“八山一水一分田”，人地關系緊張，呈喀斯特地貌，易澇易旱，地表蓄水能力差，且東高西低。據(jù)悉，2016年的5月20日，當?shù)爻霈F(xiàn)了“520洪災”，派出所被淹，大量農(nóng)作物絕收，對于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，是個大打擊。從交通區(qū)位來看，新華地處湖南、廣西交界處，相比隔壁湖南交通便捷的河路口鎮(zhèn)，新華地形閉塞，交通劣勢明顯。從人文環(huán)境來看，當?shù)?.18萬人口，長期處于閉塞狀態(tài)，觀念保守，對新事物接受有限，有抵觸，有排斥，接受新事物有個過程。此外，家族文化影響下，地方治理中是一把雙刃劍，利用得到，可以降低治理成本，與政府高效對接，引導不當，容易出現(xiàn)失控，甚至與政府對抗。同時，讀書無用論在農(nóng)村地區(qū)正在滋生，非常多的農(nóng)家子弟初中未畢業(yè)就輟學打工，三是留守問題突出，“飛機仔”數(shù)量眾多。

新華，作為中西部一般農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表，面臨著一些共性問題，主要如下：打工經(jīng)濟全面興起后，中青年人外出打工，村莊老人和孩子居多，留守問題突出;中國農(nóng)村地區(qū)，大都以“人均一畝三分，戶均不過十畝”為主，更不用提“八山一水一分田”的新華，土地面積非常有限，土壤貧瘠，且土地細碎分散，人地關系緊張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不便，農(nóng)業(yè)剩余有限;建立在依山傍水的低山丘陵山區(qū)，村莊聚族而居，在長期的生活互動中，形成了強烈的自然村認同，內(nèi)部整合能力較強。

二、發(fā)展瓶頸

（一）人地關系緊張，農(nóng)業(yè)剩余有限

新華，地處南方低山丘陵地帶，土地細碎分散，土壤貧瘠，進一步加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代，當?shù)厮锓N植水稻以?？诩Z，旱地種植玉米、花生，玉米用來養(yǎng)豬，滿足食肉需求，花生用來榨油，提供一年食油之便，打工經(jīng)濟興起之前，當?shù)剞r(nóng)業(yè)處于高成本投入下高度自給狀態(tài)，在鄉(xiāng)村內(nèi)部，形成了一個自洽的生活系統(tǒng)。問題在于，雖說自洽，但卻異常辛苦。以周臺壩村一普通農(nóng)戶王大哥家為例。王大哥家有五口人，4畝左右地，分了七八塊，最小的一兩分，最遠的要走半小時，每年春耕開始，要一直忙到農(nóng)歷6月份，之后才能在地打零工。非常辛苦，但又不敢輕易撂荒。打工經(jīng)濟興起后，相當一部分家庭將位于“叢塘”的易澇易旱地拋荒，只留了部分旱澇保收的口糧田，主要原因就在于當?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余非常有限，從事農(nóng)業(yè)種植機會成本大。比較效益對比之下，村民紛紛外出打工，至此，當?shù)卮蚬そ?jīng)濟興起。

（二）打工經(jīng)濟興起，三留守問題突出

打工經(jīng)濟興起后，當?shù)刂星嗄耆诉x擇外出務工，以珠三角地帶為主，主要從事水泥工、裝修、進廠做工等低端勞動力領域;老年人和孩子留守家中，也有相當一部分婦女留守在家，其中，老年人種田自養(yǎng)，孩子在家上學，婦女照料家庭，形成了以代際分工或夫妻分工為基礎的半耕半工的家計模式。在這一家計模式下，留守老人、留守兒童、留守婦女等三留守問題成為常態(tài)，短時間看，留守問題大面積出現(xiàn)，并不會直接對地方社會、家庭生活造成沖擊，可長此以往，對家庭和地方社會的影響，難以評估，至少對留守家庭而言，外出打工所得，正是以完整的家庭生活為代價所換來的。因此，各地產(chǎn)業(yè)探索的正面意義正在于：能發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)在地就近務工，保障農(nóng)村家庭健康而完整的家庭生活，構建和諧的地方生產(chǎn)生活秩序。

（三）強自然村認同，消解行政村組織性

在南方丘陵地區(qū)，一個共性的特征在于建立在地緣基礎上的自然村認同非常強烈，而行政村則淪為自然村構成的松散組合，存在感極弱。加之分田到戶時，村集體土地、山林等均已分配到組、到戶，村集體淪為了空殼子，失去了經(jīng)濟基礎支撐的村委會，也便成為了空架子。在強自然村認同、弱行政村組織的村莊格局中，一方面，強自然村認同，進一步消解行政村的組織動員能力，使得國家力量進村必須要取得自然村的認可和支持，否則便無法轉(zhuǎn)化為預期中的政策實踐;另一方面，強自然村認同下，村莊內(nèi)部整合能力強，使得自然村具備較好的村民自治土壤，也為國家和地方政府對接鄉(xiāng)土社會提供組織基礎，從這點講，強自然村認同，對地方政府而言，是挑戰(zhàn)，更是機遇。

（四）大市場不確定性強，風險多發(fā)

地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從總體來看，要解決好兩方面的問題：一是生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)風險問題，二是對接市場過程中的市場風險問題。以養(yǎng)豬為例，一方面，養(yǎng)豬過程中要控制好防疫問題，否則稍有不慎，每提升一個百分點的死亡率，養(yǎng)殖的利潤就大幅度下降;另一方面，全國市場中，豬肉價格波動明顯，呈現(xiàn)出變幻不定的高低年現(xiàn)象，屬于典型的“賺一年，虧三年”。養(yǎng)殖如此，種植更不例外。傳統(tǒng)農(nóng)作物旱澇保收，但農(nóng)業(yè)剩余非常有限，經(jīng)濟作物效益可觀，但風險增生，這是普遍規(guī)律。因此，對于地方政府而言，如何在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，控制好產(chǎn)業(yè)風險，則是一大挑戰(zhàn)。

三、主要措施

新華，怎么走？這是擺在所有關心新華發(fā)展的人面前的一大命題。新華新任黨委書記周強書記的思路是“黨組織+合作社+基地+農(nóng)戶”，希望借此實現(xiàn)以下三個目標：一是發(fā)展一方產(chǎn)業(yè)，提供更多在地就業(yè)崗位，帶動地方社會脫貧;二是解決三留守問題，還更多新華村民一個完整家庭生活;三是實現(xiàn)村集體經(jīng)濟擴源增收，加強村級組織建設，提升政府治理效能。具體做法如下：

（一）以村社統(tǒng)合為抓手，實現(xiàn)土地整合

土地整合是以村民放棄單家獨戶的土地經(jīng)營權為前提的，為什么村民愿意放棄呢？據(jù)悉，新華的土地整合實踐是從盤壩村開啟的。當?shù)卮迕裢恋厮诘膮蔡羺^(qū)域，四面環(huán)山，土地平整之前，易旱易澇，村民只能種些玉米、花生等短期作物，耕作不便，關鍵是效益非常有限，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出情況。地方政府提出計劃在叢塘區(qū)域開發(fā)黑木耳種植基地后，當?shù)卮蠖鄶?shù)村民非常支持和期待。少數(shù)旱澇保收的農(nóng)戶，最開始不太同意，在村委干部反復工作動員下，工作很快做通，最終達成一致協(xié)議：叢塘區(qū)域，水田按照600元一畝的、旱地按照500元一畝的價格流轉(zhuǎn)給村級合作社。具體操作如下：

首先，利用自然村認同，成立自然村一級的理事會，并牽頭成立合作社，將自然村范圍內(nèi)的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到合作社的土地平臺上來，2016年夏天，盤壩村下轄的周臺壩、矮石橋等三個自然村，在地方政府的引導下，成立三個合作社;其次，在各自然村合作社基礎上，成立行政村一級的合作社聯(lián)社，由村兩委主要干部任合作社管理班子，實行政經(jīng)統(tǒng)合，村主任王神耀任社長;合作社章程規(guī)定，拿出利潤的5%左右作為村集體經(jīng)濟開支。至此，村莊土地實現(xiàn)了整合。

（二）立足地方特色，地方政府牽頭引進資本，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)

土地整合之后，問題就是土地上做什么呢？當?shù)攸h委政府選擇了黑木耳種植，主要考慮到以下幾點因素：食用菌種植為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以有效解決在村剩余勞動力在地就業(yè)問題，也可吸引部分農(nóng)戶回流就業(yè);二是食用菌種植技術門檻低，村民參與程度高，可以最大限度調(diào)動群眾主體性;三是食用菌產(chǎn)業(yè)市場潛力大，在健康經(jīng)濟的引領下，黑木耳種植潛力看好。據(jù)此，2016年，當?shù)攸h委政府引進了富川天健，從去年9月份開始正式種植，到今年5月份是一個完整的經(jīng)營周期，首批試驗種植85畝，實際經(jīng)營72畝。從初步經(jīng)營效果來看，扣除成本，每畝凈收益在1萬左右，也就意味著村民每入股2萬元，可獲得1萬左右的純收益。

小農(nóng)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的底色，而其最大的困境在于個體分散的小農(nóng)家庭難以實現(xiàn)和社會化大生產(chǎn)和外部大市場的順利對接，因此，在相當長的一段時期，如何將農(nóng)民家庭組織起來，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的一大現(xiàn)實挑戰(zhàn)。新華當?shù)攸h委政府在前期實現(xiàn)土地整合基礎上，積極主動地牽頭與外部資本對接，較好地解決了分散個體農(nóng)戶與大資本對接中的信息障礙、身份瓶頸和風險防控，這為地方社會產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展提供了良好的要素條件。

（三）依托合作社，整合地方剩余勞動力，實現(xiàn)內(nèi)部化生產(chǎn)

作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，食用菌基地用工需求大，主要來自周邊的幾個自然村，尤其是原土地承包戶，具體生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，主要是村莊內(nèi)部負責，當?shù)卮鍍晌赣昧艘晃挥兄嗄旯芾斫?jīng)驗的退休老干部——周喜林來專門打理基地事宜，技術環(huán)節(jié)有天健公司下派的技術員老楊負責，什么時候下菌棒，什么時候澆水，什么時候采摘，如何晾曬，主要是由管理者老周和技術員老楊協(xié)調(diào)處理。村莊勞動力務工，基本按小時計算工資，一個小時10元，一天8到10個小時，每天80到100元。據(jù)悉，黑木耳種植用工量比較大，一般而言，9月份下棒，從10月份開始，每月采摘2到3次，每次5天到7天，72畝地，每天用工量在90人左右，這種用工情況，一直持續(xù)到來年的6月份。

以新華鄉(xiāng)為代表的中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，勞動力密集是其基本特征。打工經(jīng)濟的興起，其中最重要的起點在于農(nóng)業(yè)剩余有限，本地就業(yè)機會不多，農(nóng)民家庭不得已而選擇外出務工，但凡可以實現(xiàn)家門口就業(yè)，對于農(nóng)民工群體而言，絕大部分是不愿意背井離鄉(xiāng)、遠走他鄉(xiāng)的。新華當?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，依托當?shù)貙I(yè)合作社，為部分中老年勞動力群體提供了相對豐富多樣的就業(yè)機會，實現(xiàn)了在地就業(yè)，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足勞動力供給的同時，也為當?shù)剞r(nóng)民獲得完整的家庭生活和村莊生活創(chuàng)造了良好條件。

（四）建立公司-合作社-農(nóng)戶強關聯(lián)，責任捆綁，降低經(jīng)營風險。共擔市場風險

對于地方政府而言，最大的挑戰(zhàn)在于風險防控。為了將風險降低至可控范圍之內(nèi)，當?shù)刈龇ㄓ腥c：

一是由地方黨委政府搭建平臺，公司事先繳納一定的保證金，而后由合作社和公司直接簽訂木耳回收合同，規(guī)定以市場價回收合作社提供的木耳。此舉在公司和合作社之間建立了強關聯(lián)，并以此解決了合作社木耳生產(chǎn)后產(chǎn)生的市場風險問題，力爭將市場風險控制在最低限度。同時，為了進一步打開市場，地方黨委政府積極協(xié)助、引導公司加大農(nóng)產(chǎn)品深加工投資，以上游市場中的前端產(chǎn)品來進一步分散市場風險、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

二是南公司提供統(tǒng)一的技術指導并下派有經(jīng)驗的種植師傅，由合作社負責支付師傅工資，針對木耳種植的各個環(huán)節(jié)予以技術性指導，以此解決木耳生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)風險問題，并按照合同要求進行生產(chǎn)，為公司提供保質(zhì)保量的木耳產(chǎn)品。

三是由合作社與農(nóng)戶直接建立勞動用工關系，以靈活就業(yè)方式解決村莊勞動力參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公司并不介入具體經(jīng)營環(huán)節(jié)，具體勞動用工中的管理成本與矛盾糾紛調(diào)解，由依托村社組織的合作社內(nèi)部自行消化，以此來解決木耳具體生產(chǎn)過程中的用工矛盾問題。

簡而言之，通過以上保證金制度、合同價收購、農(nóng)產(chǎn)品深加工、技術指導、管理成本內(nèi)部化等舉措，當?shù)啬径a(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了最大限度的風險防控和責任捆綁，做到了風險共擔和利益共享。

四、實踐效果及改進建議

（一）實踐效果

一、發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)戶收入。新華食用菌基地的順利發(fā)展，形成了當?shù)馗挥刑厣男氯A長廊，成了富川繼“富川臍橙”之后的又一特色農(nóng)產(chǎn)品。這一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當?shù)剞r(nóng)民在地就業(yè)提供了豐富多樣的就業(yè)機會，尤其是切實改善了無法外出打工的中老年人群體的機會結構。目前，對當?shù)剞r(nóng)戶而言，只要具備基本的勞動能力和積極的勞動意愿，均可以實現(xiàn)在地輕松就業(yè)，并獲得每天80元到100元不等的勞動收入。

二、引導外出務工者回流，有效緩解三留守問題。對于以新華為代表的中西部鄉(xiāng)村而言，農(nóng)業(yè)剩余稀薄，本地經(jīng)濟機會不足，在比較效益驅(qū)動下，當?shù)卮迕穹讲偶娂娡獬鰟展そ?jīng)商。以木耳為基本載體的食用菌基地的蓬勃發(fā)展，為當?shù)卮迕裉峁┝素S富靈活的就業(yè)機會，對于引導外出務工者回流產(chǎn)生了積極正向的作用，且回流規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模呈正相關。人口的回流，使得相當一部分農(nóng)民工群體再次填充了原本空心化的村莊和家庭，由此，留守老人、留守兒童和留守婦女三留守問題得以有效緩解。因此，情懷和情緒本身不解決問題，三留守問題的解決，關鍵在于地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是否可以提供充足的市場就業(yè)機會。

三、為村集體經(jīng)濟擴源增收做出有益探索。當?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開地方黨委政府的引導和支持，更離不開村社組織的有力組織。依托當?shù)卮迳缃M織，整合分散的土地和勞動力，為木耳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必備生產(chǎn)要素。同時，村社組織作為組織者，也在合作社經(jīng)濟中占比5%至10%不等，每年有2萬以上的集體經(jīng)濟收入，看似體量有限，但對于村社集體正常運作、回應村民細小瑣碎需求、解決生產(chǎn)生活小矛盾等提供了有益經(jīng)濟基礎。有基于此，當?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為村集體經(jīng)濟擴源增收做出了有益探索，其中關鍵在于村社組織的統(tǒng)合作用，具體體現(xiàn)在對分散細碎土地和勞動力的整合上。

（二）改進建議

綜上可知，新華當?shù)厥秤镁啬壳鞍l(fā)展還算順利，但并不意味著其一點問題和隱患沒有，市場行情瞬息萬變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也從來不是一帆風順，有基于此，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實況，筆者建議如下：

一是風險防控要常抓不懈，尤其是市場風險。對于中西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，最大的挑戰(zhàn)在于市場風險，具體生產(chǎn)中的經(jīng)營風險尚可控制，但市場行情瞬息萬變，非一時一地可輕易把控，但并非無跡可尋。其中關鍵在于做好原料來源、生產(chǎn)規(guī)模、與市場空間及農(nóng)產(chǎn)品技術深加工之間的平衡，有效解決地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)風險和市場風險，并力爭進入產(chǎn)業(yè)鏈條上游，最大限度防范風險、增加產(chǎn)品附加值，保障農(nóng)民收入的同時，也為村集體經(jīng)濟擴源增收。

二是要最大限度尊重農(nóng)民群眾主體性，充分發(fā)揮村社統(tǒng)合作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展切不可貪大求多，市場導向不可丟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律同樣也要遵循，地方政府切不可介入過深，否則矛盾極其容易轉(zhuǎn)化。地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要在農(nóng)民利益、村社統(tǒng)合和組織意圖間實現(xiàn)最佳平衡。

（責任編輯：王倩茜）