銀昕

“政務數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)不同，商業(yè)數(shù)據(jù)是有商業(yè)利益驅動的，由于每一次消費和其他行為的記錄沉淀，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)很樂意根據(jù)用戶行為軌跡來探知其信用情況。但在政務數(shù)據(jù)上，我們需要打破的信息壁壘和數(shù)據(jù)孤島還非常多，開放和共享還不到位?！比珖f(xié)委員、西安未來國際信息股份有限公司董事長王茜在全國兩會期間接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說，隨著數(shù)字經(jīng)濟的到來，特別是在我國移動支付、網(wǎng)購等電子商務和數(shù)字經(jīng)濟十分發(fā)達的當下，如何利用好政務云這部分資源，是發(fā)展好數(shù)字經(jīng)濟的關鍵。

王茜說，當下我國在政務數(shù)據(jù)上的體制機制有些方面還沒有理順，影響了數(shù)據(jù)的開放和共享，“關鍵在于政府要牽頭，如果政務數(shù)據(jù)都不能很好地開放，社會化的數(shù)據(jù)就更無法很好地應用了?！?h3>確權后才方便交易和流通

2017年12月，中共中央政治局就大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行集體學習，習近平總書記指出：大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。

因此，在政務數(shù)據(jù)方面，各領域之間構建開放共享且安全的數(shù)據(jù)生態(tài)就顯得很有必要。

“目前，我國公安、交通、民政、財稅等各政務部門方面的數(shù)據(jù)還遠遠沒有達到開放共享的生態(tài)，關鍵問題還是在于確權，只有把所有權確立了，使用權才可以較為簡單地讓渡給另一些部門?！蓖踯缢f的確權問題，習近平總書記在集體學習中曾明確指出：要制定數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數(shù)據(jù)產權保護制度。

王茜認為，確權是數(shù)據(jù)自由流通以及制定定價機制的前提，“可以明確地說，政務云的所有權一律都是政府的，外界如果希望政府對其開放一部分數(shù)據(jù)，可以在確保所有權的前提下，由政府按照一定規(guī)則讓渡部分使用權給其他機構?！蓖踯缯f，她十分理解政府機構的難處，畢竟政務數(shù)據(jù)不同于其他類型的數(shù)據(jù)，安全是頭等大事，“公安，海關和交通等數(shù)據(jù)在流通的過程中一旦發(fā)生泄露等安全問題，后果不堪設想。其中的機制如何設計、責任如何劃分，還需要仔細研究解決。”

值得一提的是，我國的數(shù)字經(jīng)濟研究已達到全球先進水平，目前已經(jīng)在貴陽、上海、陜西等地成立了數(shù)據(jù)交易所或交易中心。“陜西省大數(shù)據(jù)集團目前也在我們公司的體系之內運營，但目前還處于半停滯狀態(tài)，因為我們對政務數(shù)據(jù)的交易和流通十分謹慎，仍在探索過程中?！?兼任陜西省大數(shù)據(jù)集團總裁的王茜說，我國數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢在于移動支付、網(wǎng)購等模式上的創(chuàng)新，但在核心技術和基礎技術上仍落后于一些國家。

對個人信息的保護也是數(shù)據(jù)確權的題中之義。2017年6月《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》開始生效，推薦性國家標準《個人信息安全規(guī)范》（下稱“《規(guī)范》”）也將于2018年5月1日開始執(zhí)行。支付寶“年度賬單”事件后，數(shù)據(jù)控制方開始加緊向《規(guī)范》靠攏，按照其規(guī)定進行包括界面設計、增強式告知、區(qū)分核心功能和附加功能以及修改隱私條款等在內的調整?！拔磥硐馚AT這種大企業(yè)肯定會積極調整。有了相關法律和標準的背書，人們對個人信息保護權有了新的主張，這是一種來自市場的倒逼力量?！?h3>政務云的關鍵在于如何使用

除了確權、開放和流通等機制問題外，2017年多次發(fā)生的地方政務云“一分錢中標”或“零元中標”事件，同樣引發(fā)了政務云市場如何健康可持續(xù)發(fā)展的討論。有分析認為，若此類狀況繼續(xù)蔓延，整個政務云市場都會陷入混亂。

最終，此類事件以財政部下發(fā)文件，并于2017年10月1日正式施行財政部87號令，即《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》而告終。按照新規(guī)，低價投標人應在“評標現(xiàn)場”自證清白，并要在“合理的時間內提供書面說明”。這一規(guī)定不僅可以有效防范“場外人情”，還要求投標人必須對自己提出的“低價”有備而來。自此，云服務商以明顯低于成本價競標行為成為歷史。

王茜認為，零元競標肯定是很不合適的行為，政務云的關鍵不在于存儲，而在于如何使用，“不排除一些地方干部不太懂云技術，在企業(yè)的鼓吹下建造大規(guī)模機房，搞‘形象工程，但碩大的機房里面沒有存儲多少內容，相當于很大的房子中沒有像樣的家具，這是不可取的?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/04/20/qkimageszjzkzjzk201810zjzk20181014-1-l.jpg"/>