大型科研儀器設(shè)備共享中的財務(wù)問題探討

葉敏

摘要：本文從財務(wù)的角度，闡述了推廣大型科研儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)的意義，分析了制約共享平臺推廣的主要因素，并從科技部頒布的《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》出發(fā)，提出了為加快共享平臺的推廣，高?？蒲性核鶓?yīng)做好的幾項準備工作。

關(guān)鍵詞：科研儀器設(shè)備；共享；財務(wù)

大型科學(xué)儀器，是探索未知、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、開展高水平科學(xué)研究、解決重大科技問題的基礎(chǔ)條件，是高校和科研院所教學(xué)實踐，以及科研工作正常運行的必要條件，也是推動科技創(chuàng)新的重要物質(zhì)保障，在人才的培養(yǎng)和重大科技攻關(guān)方面，起到舉足輕重的作用。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，大型科學(xué)儀器設(shè)備的更新速度不斷加快，如何加強對大型儀器設(shè)備的管理，提高儀器的使用效率，對于保障教學(xué)、科研工作的順利開展，和有效降低科研成本都具有重要的意義。

為改善我國高校和科研院所的科研基礎(chǔ)條件，近年來，國家財政預(yù)算從多個方面，加大了對科研基礎(chǔ)條件方面的投入，高校和科研院所得以引進大量先進的大型儀器設(shè)備，科研儀器的覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)水平明顯提升，有力的促進了我國科研工作的順利發(fā)展。

由于一項科學(xué)的研究，往往需要多方面實驗數(shù)據(jù)的支撐，因此，也就需要使用多種儀器設(shè)備。多年來，由于儀器設(shè)備采購預(yù)算申請的渠道不同，又缺乏必要的信息溝通，不能互通有無，各高校和科研院所的采購，往往只能從自身需求出發(fā)，采購較為分散，大多形成了小而全的特點，導(dǎo)致了全國范圍內(nèi)的大量重復(fù)購置。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示：當(dāng)前，我國科研儀器設(shè)備普遍存在重復(fù)購置和使用效率較低的問題，造成了國有資產(chǎn)的極大浪費，財政資金的投入，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)有的效益。目前，一方面，中小微科技型初創(chuàng)企業(yè)由于資金能力有限，難以使用到研發(fā)創(chuàng)新所必需的先進的儀器設(shè)備，創(chuàng)新能力的發(fā)揮，受到了嚴重的限制；另一方面，在我國高校和科研院所，財政資金購置的很多大型科研儀器設(shè)備，使用效率不高。那么，有沒有一種方法，既可以使小微企業(yè)花較少的資金，使用到所需的設(shè)備，同時，又有效提高高?？蒲性核鶅x器設(shè)備的使用效率呢？

為實現(xiàn)資源的充分利用，解決科研儀器利用率不高的問題，近年來，國家連續(xù)出臺了多個相關(guān)指導(dǎo)性文件，要求加快推進大型科研儀器設(shè)備向社會開放共享的工作。

儀器的共享，不但能夠極大地促進學(xué)科間的相互滲透，提高儀器設(shè)備的使用效率，對盤活國有資產(chǎn)，也能夠起到積極的作用。2014年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》后，全國各地達成了共識，紛紛響應(yīng)，大型科研儀器共享平臺陸續(xù)搭建，共享工作得到不斷推進。但據(jù)統(tǒng)計，幾年的運行，卻沒有達到預(yù)期的效果，筆者認為，制約目前大型科研儀器設(shè)備共享推廣的主要因素有以下幾個方面：

一、是缺乏相應(yīng)的激勵機制或者成果分配的機制

多年來，財政預(yù)算資金對高校和科研院所的支持，很大程度上解決了大型儀器設(shè)備的購置問題。但是，儀器在使用過程中，應(yīng)耗費能源、材料、人工等而產(chǎn)生的使用成本，卻尚未從根本上得到解決。由于各高?；蚩蒲性核拇笮涂蒲袃x器使用權(quán)和管理權(quán)，多分散于具體的課題組，科研人員作為儀器設(shè)備的主要使用人，他們的工作績效考核，僅針對其工作業(yè)績方面，而儀器的共享，必將耗用其大量的時間和精力，這些時間和精力的耗費，既無助于其工作業(yè)績的提升，還要耗費本已緊張的課題經(jīng)費預(yù)算，負擔(dān)因共享而產(chǎn)生的額外的成本。因此，大大影響了科研人員對儀器共享的積極性。

二、是缺乏對儀器設(shè)備使用成本的有效計量

儀器設(shè)備的使用成本，包含儀器使用過程中的場地占用費、運行維護費、燃料動力費、試劑耗材的耗用成本，以及實驗室人員的培訓(xùn)和人工費等后續(xù)成本。由于涉及內(nèi)容較多，相關(guān)數(shù)據(jù)不易取得，對儀器使用成本的核算，不但需要投入大量人力、物力，而且，在原有的管理模式下也無必要，因此，對于儀器設(shè)備后續(xù)使用所產(chǎn)生的成本費用，通常情況下，都未做單獨的統(tǒng)計和核算，無法為設(shè)備的有償使用收費提供有效的成本依據(jù)。

三、是缺乏對儀器設(shè)備合理的共享收費定價體系

我國當(dāng)前的科研管理體制，國家并沒有針對儀器設(shè)備對外服務(wù)收費出臺具體的管理辦法。儀器的共享，勢必加大儀器所有單位的運行成本。國家相關(guān)制度中，雖然明確了共享的有償性，但也同時明確其僅限于對成本的適度補償。因此，一方面，至少在共享推廣的初期，僅僅依靠收取的共享費用，無法解決儀器提供單位的儀器維護運行費用的問題；另一方面，由于所擁有的資源以及資產(chǎn)管理方式的不同，也可能導(dǎo)致不同單位所核算的同樣共享儀器的運行使用成本存在差異。此外，收費所涉及的諸多審批程序和手續(xù)尚不明確，也是大多高校和科研院所對參與儀器的共享，積極度并不高的原因所在。

四、缺乏高技能的實驗室操作人員

由于缺乏必要的經(jīng)費，許多單位的儀器設(shè)備并沒有配備專業(yè)的操作人員。多由科研人員，按照需要和對儀器的理解自行操作和使用。因此，儀器設(shè)備的很多功能，未能得到有效的開發(fā)和利用，造成一定的資源浪費。

為了加快大型儀器設(shè)備共享工作的推進，2017年9月，科技部印發(fā)了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）?！肮芾磙k法”針對各地共享平臺搭建過程中發(fā)現(xiàn)的一些具體問題，做出了進一步的明確：“管理單位應(yīng)在滿足單位科研教學(xué)需求的基礎(chǔ)上，最大限度推進科研設(shè)施與儀器對外開放，不斷提高資源利用率?！薄皩τ诩{入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺統(tǒng)一管理、享受科教用品和科技開發(fā)用品進口免稅政策的科學(xué)儀器設(shè)備，在符合監(jiān)管條件的前提下，準予用于其他單位的科技開發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動?！薄肮芾韱挝粚ν馓峁╅_放共享服務(wù)，可以按照成本補償和非盈利性原則，收取材料消耗費和水、電等運行費，還可以根據(jù)人力成本收取服務(wù)費，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理。”“管理單位對各類科研設(shè)施與儀器向社會開放服務(wù)，應(yīng)建立公開透明的成本核算和服務(wù)收費標準，行政主管部門要加強管理和監(jiān)督?！薄伴_放共享情況要作為科技資源建設(shè)和科技計劃項目管理考核的重要內(nèi)容。”“考核結(jié)果應(yīng)作為科研設(shè)施與儀器建設(shè)和配置的依據(jù)?！薄皩τ诳蒲性O(shè)施與儀器開放效果好、用戶評價高的管理單位，同級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)評價考核結(jié)果和財政預(yù)算管理的要求，建立開放共享后補助機制，調(diào)動管理單位開放共享積極性。”

雖然，“管理辦法”中有關(guān)實施過程中的收費方式和標準、共享推廣初期，實驗室操作人員的培訓(xùn)費用，以及收取費用不足以彌補的，因共享而增加的運行成本的解決途徑、儀器設(shè)備開放共享后補助機制的具體操作方式及標準、以及考核的標準及方法等方面仍然沒有得以明確。但“管理辦法”的頒布實施，已經(jīng)為儀器共享工作的推廣指明了方向，極大地促進了共享工作的開展。

筆者認為，為了進一步推進共享平臺的推廣工作，各高校和科研院所都應(yīng)該身體力行，除了積極提供共享資源，參與共享平臺外，還應(yīng)該：

1.結(jié)合單位自身實際情況，建立一套完善的共享儀器運行成本核算體系，為收費標準的確定提供依據(jù)；

2.在“管理辦法”的指導(dǎo)下，參照單位共享儀器運行成本，制定合理的共享收費定價體系；

3.配套相應(yīng)的共享激勵機制和成果分配的機制，以提高科研人員參與儀器共享的積極性；

4.配備高素質(zhì)的實驗室操作人員，并加強對實驗人員專業(yè)操作技能的培訓(xùn)，使儀器設(shè)備在功能上也能實現(xiàn)物盡其用；

5.積極響應(yīng)“管理辦法”，在產(chǎn)生采購需求時，應(yīng)當(dāng)充分了解該儀器設(shè)備的所屬領(lǐng)域和周邊共享資源的分布情況，對于價值過高，且使用效率不高的設(shè)備，優(yōu)先考慮在共享平臺上付費使用，以實現(xiàn)預(yù)算資金的高效利用。

在科技部和財政部的大力倡導(dǎo)和指導(dǎo)下，在各有關(guān)單位的積極參與和配合下，相信在不久的將來，這個打破單位、學(xué)科界限，能夠在全國范圍內(nèi)，合理調(diào)配資源的科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺，將本著“資源統(tǒng)籌，系統(tǒng)整合，分散放置，集中管理，信息公開，合理共享”的原則，實現(xiàn)全國科學(xué)儀器設(shè)備資源的優(yōu)勢互補，互利共贏，更好地服務(wù)于各學(xué)科間的橫向合作和學(xué)術(shù)交流，為新形勢下的科技創(chuàng)新提供更為廣闊的發(fā)展空間！

（作者單位：中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所）