鄭智維

位于中緬滇藏接合部，集高山峽谷、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、深度貧困地區(qū)于一體，怒江傈僳族自治州是云南省乃至全國的貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，也是全國深度貧困的“三區(qū)三州”之一。

“面對深度貧困現(xiàn)狀，怒江州要確保如期脫貧、決勝小康，必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，順勢而為，在脫貧攻堅(jiān)中逐步確立推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措。”十三屆全國人大代表、云南省怒江傈僳族自治州州長李文輝說。

深度貧困

貧困發(fā)生率在18%以上，這是中央給深度貧困地區(qū)界定的標(biāo)準(zhǔn)。目前，怒江州還有貧困人口4.32萬戶，共16.4萬人，貧困發(fā)生率為38%。

作為全國深度貧困“三區(qū)三州”之一，怒江州所轄四縣（市）都是深度貧困縣?！捌渲胸毨Оl(fā)生率最高的是福貢縣，貧困發(fā)生率為52.9%；其次蘭坪縣的貧困發(fā)生率在40%.左右；瀘水市和貢山縣貧困發(fā)生率在36%左右。”李文輝透露。

怒江州大多為懸崖峭壁，可開發(fā)利用的空間十分有限。“怒江州國土面積1.47萬平方千米，但其中98%都是高山峽谷，墾殖系數(shù)不足5%。僅有的103萬畝耕地中，坡度在25度以上的占了68%。”通過一組數(shù)據(jù)，李文輝講述了怒江州所面臨的惡劣環(huán)境。

要想富，先修路。然而受自然條件制約，怒江州內(nèi)無高速公路、無機(jī)場、無鐵路、無航運(yùn)、無管道運(yùn)輸，交通基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。

教育扶貧被認(rèn)為是阻斷貧困代際傳遞、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措之一。由于歷史、社會及地理?xiàng)l件等多重原因，怒江州的少數(shù)民族受教育整體水平較低，人均受教育年限為7.6年。

全國人大代表、云南省怒江州州長李文輝

“條件性貧困和素質(zhì)性貧困相互交織，這是造成怒江州深度貧困的復(fù)雜原因。”李文輝分析說，客觀上發(fā)展空間有限，發(fā)展條件不足；主觀上，貧困群眾的內(nèi)生動力也不足，這些情況非常特殊。

“超常規(guī)措施”

圍繞“兩不愁，三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）的要求，怒江州集中精力攻破易地扶貧搬遷、農(nóng)村住房安全、產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四大堡壘”。

例如，在易地扶貧搬遷方面，怒江州正在加快怒江新城和福貢、貢山、蘭坪3個縣城以及片馬鎮(zhèn)抵邊安置區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃，2019年底前將實(shí)現(xiàn)10萬貧困人口搬遷入住。

在李文輝看來，真正實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，與全省全國同步建成小康社會，怒江州還需要一些“超常規(guī)措施”。當(dāng)務(wù)之急在于補(bǔ)齊兩大短板：

第一個短板是衛(wèi)生。因病致貧占怒江州貧困人口總數(shù)的16%。除了落實(shí)國家衛(wèi)計(jì)委健康扶貧措施外，云南省去年出臺了“健康扶貧30條”。在此基礎(chǔ)上，怒江州自己“又加了碼”。

第二個短板是教育。在建檔立卡的貧困人口中，在校貧困生占到了20%。為提高人口素質(zhì)，解決因?qū)W致貧的問題，云南省給怒江州開了教育“小灶”?，F(xiàn)在，怒江州全面推行14年（其中，學(xué)前教育2年，小學(xué)6年，初中3年，高中3年）免費(fèi)教育和中等職業(yè)教育全覆蓋政策。

截至目前，怒江州有9.17萬人享受了免費(fèi)教育，6.17萬人享受了生活費(fèi)補(bǔ)助，先后輸送2137名“兩后生”（初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動力）到職業(yè)技術(shù)院校接受職業(yè)教育。

“怒江州貧困人口的平均年齡僅為30歲。這意味著，只要解決了疾病、教育等問題，這些貧困人口都將是優(yōu)質(zhì)勞動力，這也是怒江州脫貧的一個優(yōu)勢?！崩钗妮x說。

久久為功

高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)、云林省級自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)三江并流核心區(qū)等都位于怒江州。目前，怒江州森林管護(hù)面積是1060萬畝，森林覆蓋率達(dá)到65.3%。

由于68%以上的面積都是屬于各類自然保護(hù)區(qū)，怒江發(fā)展工業(yè)的道路基本行不通。近年來，怒江州也在摸索將生態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新路子，分析自身的優(yōu)勢和劣勢，從而實(shí)現(xiàn)長短結(jié)合，以短養(yǎng)長。

“通過摸索，現(xiàn)在有草果、核桃、中藥材等產(chǎn)業(yè)基本形成規(guī)模。其中，草果現(xiàn)在全州種植面積為103萬畝。然而，即便是這些產(chǎn)業(yè)，也受自然條件適應(yīng)性限制，還不能大范圍發(fā)展。”李文輝透露。

外部幫扶方面，珠海市是怒江州的對口幫扶城市。三峽集團(tuán)、中交集團(tuán)、云南能投集團(tuán)等企業(yè)幫扶工作推進(jìn)，29家民營企業(yè)投入幫扶資金4055萬元對怒江州32個貧困村開展結(jié)對幫扶。

除了幫助謀劃產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)外，珠海市給怒江帶來可觀的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，這對當(dāng)?shù)孛撠氁财鸬搅撕艽笞饔?。?jù)悉，現(xiàn)在常年在珠海打工的怒江州勞動力約有2000人。

1月25日至29日，中共中央政治局常委、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋來到云南省怒江州，這是他時隔兩年再次來到怒江州調(diào)研脫貧工作。

調(diào)研時，汪洋強(qiáng)調(diào)，要在確保實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”基礎(chǔ)上，著眼長遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、社會文明建設(shè)等，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。根本改變貧困地區(qū)落后面貌，必須久久為功，絕不能急于求成。

“要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)脫貧攻堅(jiān)新動能，”李文輝說，在抓貧困戶收入提高、生活小康的同時，遵循鄉(xiāng)村振興3個階段目標(biāo)要求，未雨綢繆，在脫貧攻堅(jiān)中同步做好鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)性工作。