打造共贏共享的國際新秩序

張燕生

二戰(zhàn)以后，隨著聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定、世界貿(mào)易組織等一系列國際治理組織的建立，國際社會(huì)制定了能夠確保經(jīng)營好世界和平、合作和發(fā)展的國際秩序和開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，形成了世界歷史上少見的高水平開放期，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的興盛期。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊了基于市場(chǎng)機(jī)制、基于法治體制、基于西方規(guī)則的國際秩序體系，充分暴露了傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)在制度缺陷。

全球治理作為指導(dǎo)各國和其他行為者的規(guī)則、規(guī)范和制度的總和，正在發(fā)生復(fù)雜而又深刻的變化。美國在推卸全球治理和全球負(fù)責(zé)任大國的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和義務(wù)，在世界和平、合作和發(fā)展等重大問題上立場(chǎng)有所倒退。而以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家開始共擔(dān)國際責(zé)任，積極推動(dòng)全球治理改革，重塑開放型世界經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建基于和平、合作和發(fā)展規(guī)則的，尊重不同社會(huì)和政治制度、不同宗教和文化、不同發(fā)展階段和具體國情的，不對(duì)抗不沖突、相互尊重、互利共贏的全球新型合作伙伴關(guān)系，已經(jīng)逐步成為國際社會(huì)必須嚴(yán)肅面對(duì)的迫切課題。

?2017年1月17日，國家主席習(xí)近平在瑞士達(dá)沃斯國際會(huì)議中心出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式，并發(fā)表題為《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展》的主旨演講。?

在這樣的背景下，中國國家主席習(xí)近平提出國際新秩序的新主張，希望“建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”，形成了“五位一體”打造人類命運(yùn)共同體的總布局和總路徑。2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中指出：“讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動(dòng)力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝，是各國人民的期待，也是我們這一代政治家應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。中國方案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享?！?/p>

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國首先要有大國擔(dān)當(dāng)。目前，美、歐、中是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，三者之間的關(guān)系如何發(fā)展直接影響到人類命運(yùn)共同體的未來。中國作為負(fù)責(zé)任新興大國的擔(dān)當(dāng)，是中國向世界提供的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品。中國作為全球治理的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，希望通過構(gòu)建命運(yùn)共同體，建設(shè)一個(gè)公平、公正、合理的國際秩序和美麗家園，以改造并替代“失序和碎片化的世界”。中美關(guān)系的基礎(chǔ)是構(gòu)建超越零和博弈的新型大國關(guān)系，增加戰(zhàn)略互信，減少戰(zhàn)略猜疑，真正做到不對(duì)抗不沖突、相互尊重、互利共贏。習(xí)近平主席指出，中美在全球治理領(lǐng)域有著廣泛共同利益，應(yīng)該共同推動(dòng)完善全球治理體系。這不僅有利于雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)合作，也有利于雙方合作推動(dòng)解決人類面臨的重大挑戰(zhàn)。中歐無論在經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系還是在戰(zhàn)略安全關(guān)系上都不是對(duì)手，而是全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國就要繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。當(dāng)前的全球化有兩種前途：一個(gè)是光明的前途，繼續(xù)改善和改進(jìn)全球化治理體系，推進(jìn)全球貿(mào)易和投資開放，努力使全球化向公平、創(chuàng)新、良治的方向發(fā)展。另一個(gè)是黑暗的前途，全球化陷入間歇期，最壞的情景可能出現(xiàn)像20世紀(jì)20、30年代，或70、80年代的情景。在這種背景下，“一帶一路”推動(dòng)包容性的新型全球化向前發(fā)展，責(zé)任重大。應(yīng)該建立“基于公平”的共商共建共享合作機(jī)制，處理好包容性、共享性、公平性發(fā)展問題，推進(jìn)綠色、開放、普惠、包容、共享的跨境貿(mào)易、投資、金融、產(chǎn)業(yè)合作，同時(shí)也要制定“基于創(chuàng)新”的增長(zhǎng)藍(lán)圖，解決好實(shí)體與虛擬、金融和創(chuàng)新、資源開發(fā)和非資源產(chǎn)業(yè)、人力和社會(huì)資本與物質(zhì)資本之間平衡發(fā)展問題。此外，還應(yīng)建立“基于發(fā)展”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好增長(zhǎng)與發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有增長(zhǎng)有發(fā)展有共享的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

?2017年1月18日，國家主席習(xí)近平在瑞士日內(nèi)瓦萬國宮會(huì)見第71屆聯(lián)合國大會(huì)主席湯姆森（左）和聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)和包容發(fā)展。中國推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃之一是“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰鄙婕暗絹啔W非大陸上很多發(fā)展中國家，一些國家經(jīng)濟(jì)陷入了“低水平發(fā)展陷阱”，即始終無法突破貧困的惡性循環(huán)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段;另一些國家則長(zhǎng)期無法突破“中等收入陷阱”，即無法擺脫長(zhǎng)期發(fā)展瓶頸進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段。“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作將為沿線相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國還要努力贏得民心。得民心者得天下，“一帶一路”中的“五通”是最能夠贏得民心的工程。修鐵路、修港口重要，修學(xué)校、修醫(yī)院同樣重要，但最重要的形成平等、公正、規(guī)范、綠色、共享的機(jī)制和文化。中國文化主張“和而不同”，強(qiáng)調(diào)的是尊重不同文化、宗教、制度和發(fā)展階段的差異，包容是合作的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要平衡好基于規(guī)則和基于發(fā)展之間的關(guān)系。西方社會(huì)對(duì)“一帶一路”批評(píng)最多的就是“基于發(fā)展”而不是“基于規(guī)則”，沒有基于西方制定的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和政策體系的最佳實(shí)踐。事實(shí)上，“一帶一路”最重要的制度保障，就是要探索基于中國智慧的最佳實(shí)踐，建立“基于發(fā)展規(guī)則”的先進(jìn)適用型標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和政策體系。這是中國參與全球治理的基本著力點(diǎn)之一。

總之，中國在積極參與和大力推動(dòng)全球治理改革的過程中扮演著更重要的作用。習(xí)近平主席說，不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。展望未來，中國將在進(jìn)一步完善國際秩序、構(gòu)建國際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制、提升全球公共產(chǎn)品供給能力建設(shè)等方面邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐，努力將“地球村”打造成人類命運(yùn)共同體——地球人的美麗家園。