王哲

與大氣、水相比，土壤生態(tài)的破壞天然具有潛在性、隱蔽性和滯后性。

從新中國(guó)成立初期的“大躍進(jìn)”以來，環(huán)保意識(shí)的匱乏、粗獷的發(fā)展模式、落后的科技水平，造成全國(guó)范圍大面積土壤生態(tài)遭到破壞，并且長(zhǎng)期沒有得到重視。直至21世紀(jì)初，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，“毒地”“鎘大米”“癌癥村”“砷中毒”等突發(fā)性土壤生態(tài)破壞公共事件不斷曝光，才使得土壤污染防治真正引起社會(huì)公眾和政府部門的重視。國(guó)家開始著手法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等支撐體系的建設(shè)，加大了用于污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)研發(fā)及修復(fù)工程的資金投入。但這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，已經(jīng)晚了30年。

?2014年08月25日，新疆環(huán)科院技術(shù)人員在烏魯木齊對(duì)原新疆燒堿廠污染土地進(jìn)行土壤取樣。

亡羊補(bǔ)牢，猶為未晚。環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰曾指出，土壤污染防治關(guān)乎米袋子、菜籃子、水缸子安全，相對(duì)大氣污染、水污染防治難度更大，必須高度重視，下更大的力氣、更大的功夫抓緊推動(dòng)。近年來，從國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”），不斷加大土壤污染治理專項(xiàng)資金投入力度，到首部土壤污染防治法呼之欲出，一張土壤污染防治的大網(wǎng)正在逐漸織就。

土壤修復(fù)刻不容緩

我國(guó)土壤修復(fù)的標(biāo)志性事件發(fā)生在2004年的北京。

位于北京南三環(huán)外的宋家莊地區(qū)，幾十年前是一片化學(xué)工業(yè)扎堆的地方，化工廠、農(nóng)藥廠、油漆廠集聚。隨著時(shí)代變遷，工廠早已遷走，這里成為重要的交通樞紐。2004年5月，宋家莊地鐵5號(hào)線工程的三名施工人員在深入地下探井作業(yè)時(shí)，被污染土壤產(chǎn)生的有毒氣體熏倒，三人不同程度中毒并入院治療……“宋家莊事件”開啟了我國(guó)污染土壤調(diào)查與修復(fù)之門。

2005年4月，原國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)土資源部聯(lián)合啟動(dòng)了經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)10億元的首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，上海在籌備2010年世博會(huì)過程中專門成立土壤修復(fù)中心，對(duì)世博會(huì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的原工業(yè)用地污染土壤進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估和處理處置。

2014年4月，環(huán)保部和國(guó)土資源部首次聯(lián)合公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中重度污染點(diǎn)位比例為1.1%。全國(guó)土壤環(huán)境狀況不容樂觀，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等區(qū)域土壤污染問題尤為嚴(yán)重。在工礦業(yè)廢棄場(chǎng)地土壤環(huán)境問題突出的同時(shí)，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量更加令人擔(dān)憂，從國(guó)家層面盡快啟動(dòng)全面土壤修復(fù)工作已經(jīng)刻不容緩。

污染防治路漫漫

與空氣污染防治的“立竿見影”不同，土壤污染治理起來更為困難。

相較于歐美40年的發(fā)展，我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)研究起步較晚，尚未有很好的基礎(chǔ)積累和技術(shù)儲(chǔ)備。國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登介紹說，目前世界上土壤修復(fù)技術(shù)達(dá)到一百多種，常用技術(shù)也有十多種。按照處理方式的不同，土壤修復(fù)技術(shù)大致可分為原位修復(fù)技術(shù)和異位修復(fù)技術(shù)。原位修復(fù)技術(shù)是在需要修復(fù)的場(chǎng)地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理的技術(shù)。如可滲透性反應(yīng)墻，這種屏障埋在地下，可以與下滲的污染物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)，從而達(dá)到凈化修復(fù)的目的。污染農(nóng)田修復(fù)、礦山修復(fù)、鹽堿地修復(fù)以原位修復(fù)為主;異位修復(fù)技術(shù)則要將需要修復(fù)的土壤等運(yùn)至其他地方處理。在我國(guó)目前占主流的修復(fù)技術(shù)是異位修復(fù)，但其相對(duì)較高的成本、能耗以及清挖、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置中產(chǎn)生二次污染風(fēng)險(xiǎn)，都是急需解決的問題。

從2004年至今，我國(guó)成功完成了多處土壤修復(fù)工作，如北京紅獅涂料廠、沈陽冶煉廠、唐山焦化廠、重慶天原化工廠、杭州紅星化工廠等，這些案例為我國(guó)土壤修復(fù)提供了寶貴的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

北京市宋家莊經(jīng)濟(jì)適用房污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首個(gè)土壤修復(fù)項(xiàng)目工程實(shí)踐。宋家莊經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目用地是原北京化工三廠場(chǎng)地，2005年，北京市國(guó)土局及市環(huán)保局組織業(yè)內(nèi)著名專家及科研機(jī)構(gòu)對(duì)場(chǎng)地土壤進(jìn)行勘查，摸清了受到重金屬和有機(jī)物污染的土壤情況并提出處置方案。北京建工環(huán)境修復(fù)公司承擔(dān)了土壤修復(fù)工作，第一階段是對(duì)場(chǎng)地內(nèi)重金屬污染和有機(jī)物污染嚴(yán)重的土壤進(jìn)行高溫焚燒，焚燒剩余固體部分無害化后作為水泥的添加料再次利用。第二階段是將受有機(jī)物污染較輕的黑色土壤送到房山區(qū)“生態(tài)島”進(jìn)行阻隔填埋。填埋坑的四周和底部采取防滲阻隔，隨著時(shí)間的推移，黑色土壤將會(huì)自然降解，不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成污染，整個(gè)項(xiàng)目前后歷時(shí)三年完成。

上個(gè)世紀(jì)七八十年代發(fā)展起來的固廢拆解業(yè)，讓浙江臺(tái)州市路橋區(qū)成為國(guó)內(nèi)的“電器廢棄物拆解之都”。當(dāng)?shù)貜膹U舊電器中拆出高額財(cái)富，也帶來了環(huán)境污染的巨大傷痛，土壤中的重金屬、多氯聯(lián)苯等有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)。2010年，污染土壤修復(fù)試點(diǎn)工作在路橋啟動(dòng)，有關(guān)方面劃撥1000萬元專項(xiàng)資金，修復(fù)12500平方米被污染的土地。但由于污染情況復(fù)雜，修復(fù)過程幾經(jīng)周折，前后近4年才達(dá)到預(yù)期指標(biāo)，每畝修復(fù)成本高達(dá)50萬元……

農(nóng)村土地防治問題涉及到民眾餐桌安全，更為人關(guān)注，也更為復(fù)雜。中國(guó)工程院院士羅錫文曾估算，目前，我國(guó)受到污染的耕地已達(dá)3億畝。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田接受本刊記者采訪時(shí)表示：“與城市土壤污染主要來自企業(yè)行為有所不同，農(nóng)村土壤污染是由多種因素造成的：城市河道流出的污水，村民過量施用的化肥、農(nóng)藥，過量養(yǎng)殖以及礦山開采造成的污染以及小散亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等?！泵啃迯?fù)一畝污染嚴(yán)重的耕地，大約需要花費(fèi)人民幣50萬至60萬元，修復(fù)時(shí)間需要10年以上。

中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員陳衛(wèi)平認(rèn)為，目前土壤污染防治的重點(diǎn)是推動(dòng)土壤環(huán)境管理從末端治理向源頭防范的轉(zhuǎn)變。據(jù)介紹，近年來，各地、各級(jí)政府和部門已陸續(xù)采取多種措施從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活污染多方面入手抓管控。在農(nóng)業(yè)方面，各地積極推進(jìn)化肥、農(nóng)藥持續(xù)減量，推廣應(yīng)用肥藥減量增效技術(shù)與模式，深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，完善農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收體系，加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理;在工業(yè)方面，各級(jí)政府部門重點(diǎn)實(shí)施重金屬減排，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管和利用處置規(guī)范化;生活垃圾治理方面，各地深化城市生活垃圾分類，探索垃圾分類處置新機(jī)制，完成村莊非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場(chǎng)整治等。陳衛(wèi)平呼吁，下一步還應(yīng)大力促進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃所涉及的重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔化轉(zhuǎn)型和污染物減排，盡快改變“邊污染，邊治理”的管理模式。

土壤污染防治全面加速

2016年5月“土十條”發(fā)布后，我國(guó)的土壤污染防治前景也將隨之發(fā)生變化。“土十條”明確了“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控，安全利用”的土壤污染防治基本思路，提出到2020年，全國(guó)受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

?2014年4月，湖南省長(zhǎng)株潭（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭）地區(qū)的170萬畝耕地成為重金屬污染耕地修復(fù)治理的首批試點(diǎn)。三年多來，專家們構(gòu)建了一整套稻田重金屬污染防控、修復(fù)技術(shù)及管理體系。

環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖接受本刊記者采訪時(shí)表示，“土十條”更加強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控，特別是針對(duì)農(nóng)用地提出“對(duì)于輕度及中度污染耕地，采用農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于重度污染耕地，采用退耕還林還草或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整?！苯陙恚覈?guó)科技人員重點(diǎn)研發(fā)了植物修復(fù)、作物阻控、化學(xué)調(diào)控、農(nóng)藝調(diào)控等控制和修復(fù)技術(shù)并投入應(yīng)用。同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家土壤治理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)土壤修復(fù)將從異位修復(fù)向原位修復(fù)過度。“總之，開展污染場(chǎng)地土壤綠色、可持續(xù)修復(fù)，維護(hù)土地可持續(xù)利用將是我國(guó)土壤管理未來的發(fā)展方向?！绷钟矜i說。

有了時(shí)間表和“軍令狀”，從環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部等中央部委到地方政府，都在加速推進(jìn)防治土壤污染的相關(guān)工作。2017年8月，環(huán)保部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合編制了《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》，全國(guó)土壤污染狀況的詳查開始密集進(jìn)行，多個(gè)省份圍繞耕地保護(hù)的農(nóng)用地修復(fù)工作成效顯著。

令人可喜的是，中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)小散亂的局面近年來已經(jīng)有所改觀，北京建工修復(fù)、永清環(huán)保、億利資源集團(tuán)等一批行業(yè)龍頭企業(yè)涌現(xiàn)出來，并且走向國(guó)際。2009年就開始進(jìn)入土壤修復(fù)領(lǐng)域的永清環(huán)保集團(tuán)是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多在技術(shù)上覆蓋土壤修復(fù)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公司，收購(gòu)了全球領(lǐng)先的土壤修復(fù)企業(yè)美國(guó)IST公司51%的股權(quán)，擁有IST公司創(chuàng)始人詹姆斯·雷辛格、韓國(guó)土壤修復(fù)專家安洪逸以及國(guó)內(nèi)一流專家羅啟仕等一批國(guó)際頂尖專家團(tuán)隊(duì)，具備了承擔(dān)國(guó)際范圍修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)力。30年來因有效治理庫(kù)布其沙漠贏得世界贊譽(yù)的億利資源集團(tuán)，也已經(jīng)從庫(kù)布其走向內(nèi)蒙古、新疆、甘肅乃至“一帶一路”沿線，從單純治理荒漠化擴(kuò)展為土壤修復(fù)的“全能選手”。不久前，億利集團(tuán)與擁有世界領(lǐng)先的土壤原位修復(fù)技術(shù)的荷蘭弗家園公司簽署并購(gòu)協(xié)議，并宣布在荷蘭設(shè)立億利歐洲生態(tài)創(chuàng)新中心。

土壤污染防治離不開資金的支持，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨曾表示，去年中央財(cái)政安排土壤污染防治專項(xiàng)資金65億元，并啟動(dòng)一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理方面，中央財(cái)政2017年已安排20億元支持青海祁連山等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，該資金主要用于礦山修復(fù)治理、土地綜合整治與修復(fù)、自然植被恢復(fù)等。

有資金作保障，還要有法律來規(guī)范。經(jīng)過長(zhǎng)久醞釀，2017年6月，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（草案）》提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。歷經(jīng)半年打磨，2017年12月，草案二審稿提交常委會(huì)審議。草案二審稿在一審稿的基礎(chǔ)上，在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)土壤污染重點(diǎn)地塊、農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、地方政府及有關(guān)部門防治土壤污染責(zé)任等方面作了完善。林玉鎖指出，土壤污染防治法的出臺(tái)意義尤為重大，它將填補(bǔ)我國(guó)土壤污染防治法律的空白，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律體系，更有利于將土壤污染防治工作納入法制化軌道，以遏制當(dāng)前土壤環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

拉夫運(yùn)河事件與超級(jí)基金法

1978年，家住美國(guó)紐約州拉夫運(yùn)河小區(qū)的家庭主婦伊斯·吉布斯偶然從報(bào)紙上了解到，自己居住的小區(qū)曾是一個(gè)堆滿化學(xué)廢料的大垃圾場(chǎng)。1942年到1953年，胡克化學(xué)公司在這里傾倒了2萬多噸垃圾，她敏感地意識(shí)到自己患有肝病、癲癇、哮喘和免疫系統(tǒng)紊亂癥的兒子病因可能與此有關(guān)。她暗中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)里流產(chǎn)、死胎、新生兒畸形、成人罹患腫瘤等頻發(fā)。隨后環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果證實(shí)了危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)的存在，當(dāng)?shù)鼐用耠S后獲得政府和企業(yè)的巨額賠償……

拉夫運(yùn)河事件讓美國(guó)民眾和政府開始認(rèn)識(shí)到土壤污染的巨大危害，1980年12月，時(shí)任總統(tǒng)卡特頒布土壤污染防治專門法《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（又稱《超級(jí)基金法》），同時(shí)創(chuàng)設(shè)了“超級(jí)基金”，首次用聯(lián)邦資金保障在無法確定責(zé)任主體或責(zé)任主體無力承擔(dān)污染場(chǎng)地治理費(fèi)用時(shí)的土壤污染治理，其經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅、企業(yè)環(huán)保稅。超級(jí)基金制度為污染場(chǎng)地建立“國(guó)家優(yōu)先名錄”，污染場(chǎng)地危險(xiǎn)等級(jí)分值超標(biāo)將列入名錄，當(dāng)修復(fù)場(chǎng)地穩(wěn)定達(dá)標(biāo)后，可從中刪除。拉夫運(yùn)河事件不僅填補(bǔ)了美國(guó)土壤污染防治的法律空白，也喚醒了國(guó)際社會(huì)對(duì)看不見的土壤污染的認(rèn)識(shí)。