何微

摘要：在事業(yè)單位改革過(guò)程中，完成了事企分開，但是執(zhí)行過(guò)程中，有很多單位還存在一部分有撥款、一部分沒(méi)撥款的問(wèn)題。沒(méi)撥款的單位該如何完成改制過(guò)程中的吃飯、靈活經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，值得我們?nèi)ヌ接?。本文從事業(yè)單位撥款不足或者無(wú)撥款的角度出發(fā)，探討如何在單位靈活應(yīng)用承包經(jīng)營(yíng)和承租經(jīng)營(yíng)，從而使單位、企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有一席之地。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 承包經(jīng)營(yíng) 承租經(jīng)營(yíng) 靈活應(yīng)用

今年是事業(yè)單位改革攻關(guān)年，到2020年基本完成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。此過(guò)程中，事業(yè)單位工作體制已經(jīng)分開了，該啃的硬骨頭也快啃完了，剩下了的就是，沒(méi)有撥款或者撥款不足的單位如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到自己生存方法和完善生存技能了。

一、事業(yè)單位改制后目前經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

事業(yè)單位改革從2011年國(guó)家提及，到2015年完成分類，到現(xiàn)今，已經(jīng)過(guò)去了6年了，事業(yè)單位員工從最開始的驚恐、慌亂，到現(xiàn)今的麻木，像是經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)之久。被事業(yè)一類的規(guī)范框住了，工資漲了，福利少了，獎(jiǎng)金不能發(fā)了，績(jī)效只能發(fā)少部分了，很多條條框框限制了出去找項(xiàng)目的人，這也不能干，那也不能干，再加上當(dāng)初財(cái)政不足，事業(yè)一類撥款不足，事業(yè)單位經(jīng)歷了改革的陣痛。

現(xiàn)今事企分開了，一類的撥款已經(jīng)到位，二類單位和企業(yè)已經(jīng)完全分開，企業(yè)遵照企業(yè)的管理，股東大會(huì)，董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)的模式，開始慢慢走上正路。但前些年留下的后遺癥，包括客戶的丟失，吃大鍋飯的心里陰影，人事方面關(guān)系戶的進(jìn)進(jìn)出出等。當(dāng)然也有好的基礎(chǔ)，一部分人特別是業(yè)務(wù)人員，已經(jīng)習(xí)慣了走市場(chǎng)，習(xí)慣了多勞多得，習(xí)慣了靠自己的雙手賺錢吃飯。目前最難的，應(yīng)該是管理層的思路問(wèn)題，能否像大部分業(yè)務(wù)人員那樣，有市場(chǎng)思維，并能在萬(wàn)難中推動(dòng)前行。

二、承包經(jīng)營(yíng)和承租經(jīng)營(yíng)概述

（一）承包經(jīng)營(yíng)概述

承包經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)與帶頭承包人或承包隊(duì)伍簽訂一定期間的承包經(jīng)營(yíng)合同，將企業(yè)的經(jīng)理管理自主權(quán)在某一方面全部或者部分包給承包經(jīng)營(yíng)者的行為，由承包者自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，對(duì)經(jīng)營(yíng)成果全部或者部分享有的一個(gè)完整的過(guò)程。按照承包方式分為以下幾種：

1、承包者以發(fā)包人的名義對(duì)外行使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

承包者以發(fā)包人的名義對(duì)外行使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合同簽訂、業(yè)務(wù)處理、賬務(wù)往來(lái)等均以發(fā)包人的身份進(jìn)行，由發(fā)包人承擔(dān)法律責(zé)任。產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)成果，由承包者上交一部分管理費(fèi)、得到一部分利潤(rùn)的分紅權(quán)，承包期滿，承包人主動(dòng)退出等方式進(jìn)行。

2、承包者以自己的名義對(duì)外行使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

承包者以承包者自己的名義對(duì)外行使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合同簽訂、業(yè)務(wù)處理、賬務(wù)往來(lái)等，由承包人自己承擔(dān)法律責(zé)任。產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)成果按照當(dāng)初簽訂的承包協(xié)定處置，或者上交管理費(fèi)，或者上交一部分利潤(rùn)等。這個(gè)時(shí)候承包者有可能是個(gè)人承包者，也可能是法人承包者。

（二）承租經(jīng)營(yíng)概述

承租經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)與承租者簽訂一定期間的承租經(jīng)營(yíng)合同，將企業(yè)的部分業(yè)務(wù)或者部分地區(qū)的全部業(yè)務(wù)租賃給其他單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)，承租者取得一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)向出租者交納一定的租金收益，承租經(jīng)營(yíng)成果與出租者無(wú)關(guān)的一種行為。

三、承包經(jīng)營(yíng)與承租經(jīng)營(yíng)的應(yīng)用

承包經(jīng)營(yíng)和承租經(jīng)營(yíng)在一定程度上解決了事業(yè)單位靈活經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。有承包經(jīng)營(yíng)或承租經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)人或者隊(duì)伍承擔(dān)起企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中自己不能解決，但是單獨(dú)交給一個(gè)隊(duì)伍解決或者能解決的更好。比如說(shuō)地質(zhì)隊(duì)伍的野外工作手段中需要承包、承租的部分，如鉆探施工、槽探施工、工程勘察部門、測(cè)繪隊(duì)伍的承包承租、外省分院的完全承包承租、新辟業(yè)務(wù)的承包承租等。

如何靈活運(yùn)用承包經(jīng)營(yíng)和承租經(jīng)營(yíng)，主要取決于以下幾點(diǎn)：

（一）業(yè)務(wù)承攬的需要

在實(shí)際工作中，如果需要高資質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)去承攬業(yè)務(wù)，一般法人、個(gè)人無(wú)法承攬或者無(wú)資格承攬時(shí)，那就得借用原有企業(yè)的資質(zhì)了，承租人或者承包人以發(fā)包人，出租人的名義出去承攬項(xiàng)目，拿到項(xiàng)目后，交納一定的管理費(fèi)，或者上交一部分利潤(rùn)的方式實(shí)現(xiàn)承包承租經(jīng)營(yíng)。實(shí)際工作中，像這種需要高資質(zhì)高要求高標(biāo)準(zhǔn)才能拿到的項(xiàng)目，有人開展的是掛靠經(jīng)營(yíng)，里面存在的風(fēng)險(xiǎn)在于掛靠經(jīng)營(yíng)本身是不合法的。兩者的區(qū)別，前者承租、承包牽頭人是發(fā)包單位的職工，而后者承租承包牽頭人完全就不是發(fā)包單位的職工。

（二）提高效率的需要

事業(yè)單位的弊端很多，其中最讓人頭痛的一項(xiàng)就是大鍋飯。干與不干一個(gè)樣，多干少干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。為了解決這個(gè)問(wèn)題，跟承包承租者要效率，干得多拿得多，跟業(yè)績(jī)完成掛鉤。自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，一定程度上，把經(jīng)營(yíng)自主權(quán)交給了承租承包人，讓其可以根據(jù)市場(chǎng)的需要靈活內(nèi)部的管理模式與機(jī)制。

（三）稅務(wù)籌劃的需要

在實(shí)際業(yè)務(wù)中，不同的主體稅收機(jī)制不同，營(yíng)改增以后稅收上出現(xiàn)很多可以考慮的部分。一般納稅人與小規(guī)模納稅人之間，小規(guī)模有銷售額500萬(wàn)元的限制，但是500萬(wàn)元以內(nèi)卻只有3%的增值稅額，在工程類的企業(yè)中，這類發(fā)票使用是最廣的，不得抵扣，納稅簡(jiǎn)單，稅率低。一般納稅人6%的增值稅額，比小規(guī)模多了3%稅務(wù)成本；個(gè)體工商戶與企業(yè)法人之間也有不同，個(gè)人工商戶月銷售額3萬(wàn)元以內(nèi)的享受免稅優(yōu)惠，企業(yè)法人卻沒(méi)有；查賬征收和核定征收之間也有很大的差別，在成本核算不準(zhǔn)確或者不能核算成本的情況下，核定征收就顯示出很大的優(yōu)勢(shì)，直接在交納增值稅的同時(shí)，定額上交3%的企業(yè)所得稅。查賬征收卻沒(méi)有這樣的優(yōu)勢(shì)。一般納稅人在一般情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)核定征收。稅務(wù)方面的優(yōu)惠政策在承包承租經(jīng)營(yíng)過(guò)程中靈活使用，可以一定程度上節(jié)約很多稅務(wù)承包，更能方便業(yè)務(wù)開展。

（四）業(yè)務(wù)開展的地域需要

事業(yè)單位在業(yè)務(wù)擴(kuò)展過(guò)程中，需要進(jìn)軍全國(guó)市場(chǎng)，在其他省份、市縣開展過(guò)程中，由于監(jiān)督不到位，刺激牽頭人多領(lǐng)項(xiàng)目，多干項(xiàng)目，一般情況下采取承租經(jīng)營(yíng)的方式開展。承租經(jīng)營(yíng)的好處就是上交固定的管理費(fèi)用，不糾纏市場(chǎng)的波動(dòng)，業(yè)績(jī)的好壞，隊(duì)伍的穩(wěn)定，資金的多少等。如以單位的名義設(shè)立某某分公司等。

四、結(jié)束語(yǔ)

究竟哪塊業(yè)務(wù)開展承租承包經(jīng)營(yíng)，究竟采取承租承包經(jīng)營(yíng)的哪種模式，這都需要根據(jù)實(shí)際工作需要來(lái)靈活應(yīng)用?？偟脑瓌t就是提高效率，分散風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)值，節(jié)約成本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高利潤(rùn)。本著這些原則為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)勝劣汰，把承包承租經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)用到不同的業(yè)務(wù)中，會(huì)產(chǎn)生截然不同的效果。