莫如林

摘要：2015年中央提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重要戰(zhàn)略決策，國務(wù)院相繼出臺鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的系列政策。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道，同時也是轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。改革開放以來，荔浦農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方興未艾，我們以荔浦縣農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鮮活實踐為調(diào)研對象，力圖總結(jié)荔浦縣荔浦的特點，分析荔浦農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到和存在的問題，力圖探索促進荔浦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方法路徑，在此基礎(chǔ)上提出推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；承包經(jīng)營；產(chǎn)業(yè)化

1 荔浦縣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成效及特點

與其他縣相比，荔浦不沿海，不沿江，不沿邊，既沒有豐富的礦產(chǎn)資源，又沒有經(jīng)濟開發(fā)價值特別高的農(nóng)業(yè)資源，境內(nèi)至今不通鐵路、高速公路，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，沒有一家市直工業(yè)企業(yè)。這樣的發(fā)展條件逼得荔浦必須通過鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟來實現(xiàn)彎道超車。改革之初，荔浦是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，36萬人口，農(nóng)民占了30萬。因此，歷屆縣委、政府始終把鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推動荔浦發(fā)展的重要突破口。一是引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托土地創(chuàng)業(yè)。據(jù)荔浦縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站統(tǒng)計，2016年，建成各類標準化示范基地193個，荔浦成為聞名全國的砂糖橘之鄉(xiāng)、馬蹄之鄉(xiāng)、夏橙之鄉(xiāng)，花卉苗木之鄉(xiāng)，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是放開政策，鼓勵農(nóng)民進城興辦實業(yè)，向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上世紀八十年代初，荔浦食品加工業(yè)起飛，九十年代木衣架產(chǎn)業(yè)異軍突起，進入二十一世紀，民營企業(yè)向紙業(yè)、制藥，五金、旅游等產(chǎn)業(yè)擴散，開拓了荔浦多元化發(fā)展之路。這些企業(yè)70%以上是荔浦農(nóng)民所辦，2016年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元。從農(nóng)業(yè)小縣向工業(yè)強縣的轉(zhuǎn)身，荔浦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功不可沒。

2 荔浦縣農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展面臨的問題及原因分析

2.1 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)體制機制亟待完善

土地流轉(zhuǎn)是荔浦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新依托。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，荔浦的農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在下列問題：一是土地分散經(jīng)營制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模。由于集體土地通過承包分散到農(nóng)戶，承包地按“遠近兼顧，肥瘦搭配”原則搭配，每戶承包地分散在多個地塊中，只要其中一戶不愿流轉(zhuǎn)，周邊的土地就無法流轉(zhuǎn)，普遍存在“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出；要租的租不到”問題。二是土地流轉(zhuǎn)期短，影響投資者積極性。荔浦縣土地流轉(zhuǎn)期5年以下的占55%，5至10年的占22%，10年以上的僅占23%。流轉(zhuǎn)期短，影響了投資者的生產(chǎn)積極性和長期投入，制約了農(nóng)業(yè)集約化程度。三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，引發(fā)諸多糾紛。荔浦縣的土地流轉(zhuǎn)多是口頭協(xié)議，即便有書面協(xié)議，其內(nèi)容不全、標底不明、雙方權(quán)利義務(wù)不清，從而留下隱患。我們在荔浦縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，至2015年5月中旬，全縣規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同書4200份，占應(yīng)簽合同16%。期間全縣共發(fā)生土地糾紛1368起，其中承包權(quán)益糾紛340起，占25%；流轉(zhuǎn)糾紛823起，占60%；征地及補償糾紛205起，占15%。流轉(zhuǎn)糾紛位居首位，并有逐年上升趨勢。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育滯后，影響農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

一是農(nóng)村專業(yè)合作社運行不規(guī)范，作用發(fā)揮不到位。荔浦縣目前在工商局注冊登記合作社344家，其中絕大部分是以一個或者幾個專業(yè)大戶為核心掛牌成立，凡是與之發(fā)生業(yè)務(wù)往來的農(nóng)戶都算社員，很多專業(yè)合作社不符合《專業(yè)合作社法》的組建、內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)運作規(guī)定。有些合作社實際已經(jīng)解散或長期處于不正常經(jīng)營狀態(tài)，“掛名”、“空殼”現(xiàn)象較為嚴重。二是家庭農(nóng)場還處于起步階段。荔浦縣在工商局注冊設(shè)立的家庭農(nóng)場雖然有399家，但實際上他們中的大多數(shù)還停留在專業(yè)大戶階段，還是以家庭經(jīng)營為主，企業(yè)化經(jīng)營管理水平不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力和駕馭市場的能也還不夠強。三是涉農(nóng)龍頭企業(yè)不多，截止今年12月，全縣只有25家，流轉(zhuǎn)土地3萬畝，龍頭企業(yè)的引領(lǐng)牽動作用還未從分發(fā)揮。四是工商資本和其他社會資本進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)還受到許多政策性和制度性規(guī)定的限制，目前多是進入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域，社會資本進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的渠道不暢問題突出。

2.3 人才欠缺，科技創(chuàng)新能力不足

改革開放以來，隨著一批批勞動向發(fā)達地區(qū)和大中城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，雖然近幾年有部分外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但農(nóng)村人口空心化、老齡化、科技文化素質(zhì)弱化的趨勢還在持續(xù)，人才、科技仍然是制約農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸。特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)村專業(yè)合作組織，特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，由于涉及知識面廣，專業(yè)性強，專業(yè)人才都比較欠缺。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營角度看，砂糖橘、馬蹄、夏橙、荔浦芋、生豬、家禽規(guī)?；B(yǎng)殖是荔浦的支柱產(chǎn)業(yè)，其中許多生產(chǎn)經(jīng)營者由于缺乏規(guī)模種植養(yǎng)殖經(jīng)驗，缺乏病蟲害防治和傳染病防治缺乏相關(guān)知識，輿情監(jiān)控和防治能力不足，因此經(jīng)常遭受重大損失。尤其是砂糖橘產(chǎn)業(yè)是當前荔浦最重要的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，由于持續(xù)種植已經(jīng)二十年了，果樹老化，黃龍病快速蔓延問題十分突出，如果不及時進行產(chǎn)業(yè)替代和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三五年內(nèi)荔浦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品品牌意識淡薄，缺乏市場話語權(quán)

首先，涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會的實力都比較弱小，他們中許多企業(yè)品牌意識淡薄，大多數(shù)專業(yè)合作社沒有自己的品牌。其次，雖然荔浦縣是“全國荔浦芋之鄉(xiāng)”、“馬蹄之鄉(xiāng)”、“砂糖橘之鄉(xiāng)”，但是仍沒有在全國范圍內(nèi)可以叫得響的名牌品牌，農(nóng)業(yè)核心競爭力不強。涉農(nóng)龍頭企業(yè)雖然有自己的品牌，但是，產(chǎn)量規(guī)模不大，占有的市場份額不多，品牌知名度不高，影響力不大。

2.5 融資渠道不暢，金融扶持不足

目前荔浦農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資渠道主要為自有資金、銀行貸款和民間融資。荔浦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大多數(shù)以家庭為核心，創(chuàng)業(yè)資金主要來自家庭積累、其次來自親友借款、銀行貸款。資金短缺是荔浦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中遭遇的經(jīng)常性難題。原因主要是因為農(nóng)民家庭積累少，自有資金不足；銀行信用貸款門檻高，信用額度不足；農(nóng)民可抵押物不多，銀行抵押貸款額度少；直接面向農(nóng)村、農(nóng)民的金融機構(gòu)少，資金流向農(nóng)村、農(nóng)民的金融渠道少而不暢。

3 優(yōu)化環(huán)境，促進荔浦農(nóng)民再創(chuàng)新業(yè)

3.1 堅持集體土地家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，維護農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

農(nóng)村土地集體所有，家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，這個制度首先讓農(nóng)民成為土地主人，有效保障了農(nóng)民土地權(quán)益，調(diào)動了農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性。其次，這個制度賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，讓農(nóng)民成為獨立市場主體，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與市場的結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。再次。這個制度賦予農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)和離開土地的條件與機會，既可以在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也可以到城市務(wù)工經(jīng)商辦廠，圓了無數(shù)農(nóng)民的進城創(chuàng)業(yè)夢。最后，這個制度為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了兜底保障。一方面，承包地的收益為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了原始積累；另一方面，即使創(chuàng)業(yè)失敗，在城里無法立足，回到家鄉(xiāng)，承包地還能讓他們“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”?？梢?，這個制度兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益，既能保護農(nóng)民正當權(quán)益，充分激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，又能促進土地資源優(yōu)化配置，還為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供兜底保障，有其深刻的制度優(yōu)勢，必須毫不動搖地堅持。

3.2 放開搞活農(nóng)地流轉(zhuǎn)，增強荔浦農(nóng)民土地創(chuàng)業(yè)活力

如何持續(xù)提高農(nóng)民收入，如何滿足13億人對農(nóng)產(chǎn)品的需求，是全面建設(shè)小康社會的難點、重點。荔浦和其他地區(qū)的實踐說明，解決這個難題，必須通過加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，讓大部分農(nóng)村人口向城市和第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時讓土地向種養(yǎng)能手集中，進行區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。為創(chuàng)新和完善農(nóng)地經(jīng)營制度，全面增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，必須加快推進農(nóng)村集體土地三權(quán)分置改革，放開搞活農(nóng)地流轉(zhuǎn)，進一步推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潮的到來。

3.3 深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，必須培育富有創(chuàng)新能力的市場主體，讓農(nóng)民脫胎換骨；必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；必須創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與市場的無縫對接。這場變革是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新領(lǐng)域新機遇。從荔浦農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)實踐和創(chuàng)業(yè)需要看，促進這場變革有五個抓手：大力發(fā)展以專業(yè)大戶為依托的家庭農(nóng)場；引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶土地股份合作，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營；引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，吸引更多能人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；試行農(nóng)地托管，拓展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域；鼓勵農(nóng)戶發(fā)展三產(chǎn)融合型農(nóng)業(yè)，拓展家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。

3.4 發(fā)揮荔浦特色優(yōu)勢，培育扶持支柱產(chǎn)業(yè)

3.4.1 我們的調(diào)研和荔浦農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)實踐說明，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的蓬勃興起與持續(xù)推進，離不開兩大要素的協(xié)調(diào)作用：一是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力的激發(fā)與保護，二是培育扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供陣地和產(chǎn)業(yè)支撐。

3.5 深化農(nóng)村綜合改革，為荔浦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓寬舞臺

荔浦當今人口38萬，農(nóng)民30萬，人均耕地少于1.5畝。人多地少的縣情決定了單靠土地創(chuàng)業(yè)大多數(shù)農(nóng)民很難走向富裕。弱化土地保障功能，減少農(nóng)民對土地的直接依賴，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，增強農(nóng)民離土的安全感，是促進農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的必由之路，為此，必須推進農(nóng)村綜合改革，從根本上破除妨礙農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的體制障礙：建立農(nóng)民離開土地的激勵機制，讓進城農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新樂業(yè)；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素；推進城鄉(xiāng)一體化改革，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)雙向流動；完善農(nóng)村社會化保障機制，解除農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。

3.6 完善科技扶持政策，提高荔浦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力

從荔浦的實踐經(jīng)驗和實際需要看，完善科技扶持政策，提高荔浦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，需要在如下幾個方面同時發(fā)力。一是涉農(nóng)部門要聯(lián)合發(fā)力，抓好全縣砂糖橘、馬蹄、夏橙、荔浦芋等特色產(chǎn)業(yè)和豬、牛、雞鴨等規(guī)模養(yǎng)殖病蟲害防治和傳染病防治，搞好輿情監(jiān)控和防治服務(wù)，尤其是柑橘黃龍病的防治，這是當前對荔浦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果的最大威脅。二是加大新品種、新技術(shù)引進、示范、推廣力度，因地制宜篩選適合本地發(fā)展的品種與技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，促進優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。三是積極與大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位加強合作，借助外力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。四是加強技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。五要創(chuàng)新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)實效。

3.7 拓寬農(nóng)村融資渠道，為荔浦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資金支持

解決荔浦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難得問題還需多方面拓寬融資渠道。一要深化改革，賦予農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)益權(quán)能的融資能力。二要引導(dǎo)鼓勵涉農(nóng)金融企業(yè)創(chuàng)新融資方式，根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要和可能，提供多品種、多額度的信貸產(chǎn)品。三要鼓勵農(nóng)民聯(lián)合起來，走股份合作道路，依托股份合作企業(yè)，拓寬融資渠道，提高融資能力。

參考文獻：

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[4]《農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析》.張慧媛等.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報.2015第三期

（作者單位：中共荔浦縣委黨校）