陳熙

摘 要：21世紀是信息化的時代，信息技術(shù)滲透應(yīng)用于生活和生產(chǎn)的各個行業(yè)和領(lǐng)域，近些來隨著經(jīng)濟等的發(fā)展，信息化進程更為快速，其能夠明顯提高工作的效率和質(zhì)量，能夠有效降低各項工作失誤發(fā)生的風(fēng)險性，更為可靠，對于企業(yè)而言加強其信息化運行、管理建設(shè)還能夠降低其人力成本支出，加強信息化建設(shè)具有明顯的優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：土地整治；工程建設(shè)；監(jiān)測管理；系統(tǒng)設(shè)計

中圖分類號：F301.24 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）10-0100-02

Abstract： The 21st century is the era of information technology， information technology penetration into life and production of various industries and fields. In recent years， with the development of the economy， the information process is faster， it can significantly improve the efficiency and quality of work. It can effectively reduce the risk of various work mistakes， more reliable， for enterprises to strengthen their information operation， management construction can also reduce their human costs， strengthen information construction has obvious advantages.

Keywords： land regulation； engineering construction； monitoring management； system design

土地整治是國家正在實行中的重大政策，旨在保護生態(tài)環(huán)境和水土資源，同時能夠有效提高土地利用度，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，增加耕地數(shù)量并保障糧食安全，土地整治政策實施成功與否關(guān)系到億萬人民的權(quán)益和利益。土地整理、土地復(fù)墾和工程項目開發(fā)是土地整治的基本措施，整個政策實施過程耗時漫長，涉及到方方面面的利益和多個領(lǐng)域，如何平衡各方關(guān)系實現(xiàn)有效管理是一重大難題[1]。本文著重就土地整治重大工程建設(shè)項目監(jiān)測管理系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容進行分析，研究詳情見下文：

1 土地整治重大工程項目建設(shè)監(jiān)測管理系統(tǒng)基本功能和目標

1.1 監(jiān)測管理系統(tǒng)基本功能簡介

新時期下國家對于土地整治項目提出了新的要求，不斷加強對土地整治項目管理的信息化建設(shè)，尤其是針對農(nóng)村地區(qū)的土地整治信息化管理建設(shè)更為迫切，為滿足國家土地整治信息化管理的需求，達到集中、全面、全程統(tǒng)一管理的目標，建設(shè)更新監(jiān)測檢測管理系統(tǒng)極為重要，而且相關(guān)的監(jiān)測管理系統(tǒng)應(yīng)該具備以下功能：（1）具備完善完整的監(jiān)測管理程序和流程，且相關(guān)的程序和流程在實際運行中應(yīng)具備高靈活性，能夠根據(jù)具體情況的不同做出適當(dāng)改變；監(jiān)測管理系統(tǒng)性能優(yōu)良，具有較強的可操作性，能夠滿足基層報備人員的使用，滿足全程全面監(jiān)測管理的需求；（2）備案信息應(yīng)完備，監(jiān)測管理系統(tǒng)應(yīng)搜集、整理、總結(jié)有關(guān)土地整治重大項目建設(shè)的所有信息，包括計劃、實施、變更、驗收等環(huán)節(jié)，以便于隨時進行查詢、調(diào)閱，并掌握項目實施動態(tài)；（3）除卻需要針對項目建設(shè)的相關(guān)信息進行整理，監(jiān)測管理系統(tǒng)也應(yīng)明確職責(zé)，了解土地整治項目建設(shè)各個建設(shè)階段的參與部門和單位，有利于實現(xiàn)責(zé)任制模式，若是某一階段出現(xiàn)問題能夠快速找出具體負責(zé)的部門或個人；（4）自動化性能是監(jiān)測管理系統(tǒng)應(yīng)具備的基礎(chǔ)性能，監(jiān)測預(yù)警應(yīng)實現(xiàn)完全的自動化，項目建設(shè)前應(yīng)綜合考慮所有的相關(guān)情況，預(yù)測并設(shè)定好各個階段的監(jiān)測指標，與實際運行過程中得到的各項指標值進行對比，當(dāng)兩者出現(xiàn)較大不一致時，監(jiān)測管理系統(tǒng)應(yīng)能自動報警，在項目可行性研究論證階段，可以進行項目坐標范圍線的確認，將項目區(qū)圖斑與底圖（含所有已實施項目圖斑）套合以確保項目不重復(fù)投資，項目區(qū)不重疊；（5）監(jiān)測管理系統(tǒng)應(yīng)具有針對性和個體性，便于查詢統(tǒng)計，能夠滿足不同情況下、不同單位的需求，用戶在使用過程中，能夠根據(jù)自身選擇合適的統(tǒng)計分析方法、統(tǒng)計指標及各類查詢條件，獲取需要的統(tǒng)計圖表等。

1.2 監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)的目標分析

具體的土地整治工程建設(shè)項目的監(jiān)測管理具有不同的要求和目標，但是綜合以往重大工程項目的管理需求，總體上可將監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)的目標分為三點；一是相較于傳統(tǒng)的監(jiān)測管理方法，建設(shè)應(yīng)用的監(jiān)測管理系統(tǒng)應(yīng)在效果上更為顯著，可以實現(xiàn)對重大項目各個階段環(huán)節(jié)的所有信息進行整理和監(jiān)控，可顯著提高監(jiān)測管理工作的質(zhì)量和效率，盡量保障監(jiān)測管理的動態(tài)性和同步化；二是通過監(jiān)測管理系統(tǒng)能夠有效實現(xiàn)對工作建設(shè)、相關(guān)部門和單位的監(jiān)督，在保障建設(shè)工程質(zhì)量的前提下，不斷提高工程建設(shè)的速度，最大程度促進重大項目效益的發(fā)揮，充分發(fā)揮促進經(jīng)濟建設(shè)的作用[2]；三是監(jiān)測管理系統(tǒng)的應(yīng)用能夠有效提升項目管理的質(zhì)量和資金使用效益，不斷促進信息化管理建設(shè)的水平，通過監(jiān)測管理使得工程建設(shè)的各項程序和流程更為規(guī)范，進而提高規(guī)范化管理水平。

2 監(jiān)測管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

監(jiān)測管理系統(tǒng)的設(shè)計根據(jù)層次的不同分為部級、省級和縣級，每個層次的監(jiān)測管理系統(tǒng)均應(yīng)符合此層級的項目管理流程和特點，能夠有效滿足對應(yīng)層級的土地整治工程建設(shè)項目管理的需求，按照層級由下到上，監(jiān)測管理的流程會逐漸增多，部門或單位的相關(guān)權(quán)限也會越來越高，對于監(jiān)測管理系統(tǒng)性能的要求也逐漸升高[3]。就縣級層次而言，其主要完成對相關(guān)項目指標的填報，由政府部門編列相關(guān)預(yù)算，下放相關(guān)資金和建設(shè)任務(wù)，重點監(jiān)督項目計劃、實施、變更和竣工階段，項目計劃階段的主要任務(wù)等等，項目實施過程中政府部門要主要針對資金使用情況、工程完成情況及變更申請情況進行監(jiān)測管理，分析其各階段流程和程序是否符合規(guī)范，而竣工階段則主要是針對實際投資信息、工程量及建設(shè)任務(wù)完成信息進行監(jiān)測管理[4]；州市一級進行報備初審，由于對項目情況掌握比較全面，所以州市一級進行初審比較適合，州市初審的主要任務(wù)是確保報備指標與實際情況符合，而就省級層級而言，其主要針對上報的信息進行二次審核，主要從項目建設(shè)的合法性、合規(guī)性報備指標的合理性進行邏輯審核。最后由部級備案，為進一步土地整治相關(guān)政策的制定提供可靠的參考信息，同時省級監(jiān)測管理系統(tǒng)也應(yīng)針對不匹配的情況進行預(yù)警，不斷提高監(jiān)測管理的性能。

根據(jù)功能情況可將監(jiān)測管理系統(tǒng)分為八大模塊，每個模塊具有不同的功能。（1）項目管理信息入庫模塊：主要錄入和儲存工程建設(shè)的所有信息，包括項目審批、資金下放、主要建設(shè)任務(wù)、任務(wù)量及階段性任務(wù)量，這些信息能夠作為監(jiān)測管理的參考依據(jù)；（2）項目信息查詢模塊，該模塊應(yīng)該根據(jù)用戶具體需求進行個性化定制，確保用戶在使用監(jiān)測管理系統(tǒng)時能夠快速、準確查詢到相關(guān)信息；（3）子項目管理模塊，該模塊主要應(yīng)用于工程建設(shè)過程中，為建設(shè)單位項目變更、子工程季報、子工程運行及預(yù)警情況的申報提供平臺；（4）建設(shè)任務(wù)模塊，主要監(jiān)測管理資金使用情況與任務(wù)量完成情況是否匹配，實施監(jiān)督了解任務(wù)建設(shè)的階段性情況；（5）預(yù)警查詢模塊，與建設(shè)任務(wù)模塊具有相似的功能，但該模塊的主要功能側(cè)重于預(yù)警查詢，若是發(fā)現(xiàn)不一致情況則應(yīng)在自動報警；（6）統(tǒng)計分析模塊，該模塊主要對重大項目或子項目進行統(tǒng)計，分析其實施狀態(tài)，建設(shè)目標完成情況，工程進展及資金下達與使用情況，并將相關(guān)統(tǒng)計、分析結(jié)果以圖、表 、文的形式展現(xiàn)[5]；（7）其他功能模塊，該模塊主要實現(xiàn)重大項目建設(shè)任務(wù)分解信息、子項目建設(shè)任務(wù)與資金下達、子項目規(guī)劃設(shè)計與子項目季報等數(shù)據(jù)的批量導(dǎo)入[6]；（8）系統(tǒng)設(shè)置模塊，包括用戶維護、數(shù)據(jù)庫維護、數(shù)據(jù)備份恢復(fù)及日志管理等功能。針對不同使用人群開放不同權(quán)限，使系統(tǒng)的使用功能最大化。

就技術(shù)層面而言，根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)需要和J2EE的技術(shù)優(yōu)勢，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)采用層次化設(shè)計思想，具體分為數(shù)據(jù)層、邏輯層、表現(xiàn)層。一層為數(shù)據(jù)層，是整個系統(tǒng)的核心部分，以SQLServer2005作為數(shù)據(jù)庫管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效存儲、管理；二層為邏輯層，通過 J2EE開發(fā)工具，以 JAVA語言編程，構(gòu)建系統(tǒng)框架及主要功能模塊；第三層為表現(xiàn)層，由統(tǒng)的功能模塊組成，采用 Tomcat作為web服務(wù)器，實現(xiàn)所有人機交互界面及特定業(yè)務(wù)功能需求[7]。就實際情況而言，我國近些年致力于推行土地整治重大工程項目建設(shè)的監(jiān)測管理系統(tǒng)，我國多個地區(qū)就不同規(guī)模的工程建設(shè)項目實施了監(jiān)測管理系統(tǒng)，效果均較為顯著，明顯提高了監(jiān)測管理的工作效率和質(zhì)量，使得工程建設(shè)各個階段運行更加規(guī)范化。

3 結(jié)束語

綜上所述，本文主要就監(jiān)測管理系統(tǒng)的功能、設(shè)計與實現(xiàn)情況進行了分析和總結(jié)，從中不難發(fā)現(xiàn)隨著時代的變遷土地整治的管理方式、內(nèi)涵及目標均發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，而各項技術(shù)的發(fā)展進步為轉(zhuǎn)變提供了支持，現(xiàn)階段在理論研究方面，土地整治相關(guān)研究集中于整治模式、潛力評價、資金績效評價及監(jiān)測管理等方面，在實際運行實施方面，目前我國采取的土地整治模式和綜合評估方法較為理想，尚能滿足我國土地整治政策實施的需求，但是在監(jiān)測管理方面暴露的問題較大，尚未實現(xiàn)初步的信息化管理，監(jiān)測管理效率和質(zhì)量均有待提高，早日完成監(jiān)測管理系統(tǒng)的設(shè)計并廣泛推行實施十分必要。

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