農(nóng)村水土保持開發(fā)建設(shè)項目技術(shù)的應(yīng)用

馬睿 鄭楠

農(nóng)村水土資源作為人類賴以生存的首要基礎(chǔ)，更是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的必要因素，自我國改革開放以來，社會經(jīng)濟的大力發(fā)展也推動了各大開發(fā)建設(shè)項目的興起，如修路、采礦、采砂、挖煤等等，而這些活動的開展也導(dǎo)致項目所在地的水土資源流失極為嚴重。為了最大限度避免這一現(xiàn)象的惡化，國家針對水土保持早已制定了針對性的法律法規(guī)且地方政府也相繼出臺地方性規(guī)章制度，明確表示開發(fā)建設(shè)項目施工中必須應(yīng)用水土保持技術(shù)且需要呈報水土保持方案，經(jīng)過水行政主管部門審批通過后才能實施。由此可見，開發(fā)建設(shè)項目中的水土保持方案報告編制極為關(guān)鍵，唯有保證水土保持技術(shù)的合理應(yīng)用才是有效遏制水土流失現(xiàn)象發(fā)生

1 農(nóng)村水土保持技術(shù)的應(yīng)用

1.1 調(diào)查勘測深度不足

現(xiàn)場調(diào)查勘測作為開發(fā)建設(shè)項目水土保持的前提基礎(chǔ)，許多時候苦于經(jīng)費、時間的不足會出現(xiàn)工作深度不足的問題。具體表現(xiàn)在：1）針對主體工程中的單項工程及平面位置調(diào)查深度不足，對周邊地形地貌及河流水系調(diào)查不足，尤其是對取土場與棄土場的位置、分布及地形未能實地調(diào)查勘測，而這部分內(nèi)容與水土流失有著直接關(guān)系；2）對農(nóng)村項目工程所在地的原來地貌水土流失類型、強度及分布情況調(diào)查不足，也未開展對同類型在建工程的水土保持技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)標準等情況的調(diào)查。

1.2 對農(nóng)村水土保持制約因素的分析評價不足

在農(nóng)村水土保開發(fā)建設(shè)項目技術(shù)應(yīng)用當中，還存在對主體工程選址、布局、取料場選址、棄渣場選址等制約因素的分析不到位問題。主要表現(xiàn)在農(nóng)村水土保持方案的評價分析中未能基于擾動地表面積、土石方挖填體量與棄渣量、水土流失量等與水土保持相關(guān)的角度去提出細化、量化的指標，因此不能夠?qū)崿F(xiàn)減少水土流失、保護自然生態(tài)環(huán)境的目標。

1.3 防治責任范圍界定不明確

項目建設(shè)單位所需要承擔的農(nóng)村水土流失防治責任范圍的具體防治效果，需要接受水行政主管部門的監(jiān)測并通過其驗收，這也是評判整個開發(fā) 農(nóng)村水土保持建設(shè)項目影響大小的主要指標，其中包含項目建設(shè)區(qū)與直接影響區(qū)。然而從實際情況來看，農(nóng)村水土保持方案所界定的水土保持防治責任范圍與現(xiàn)實中存在的范圍有著較大差距，直接影響區(qū)的范圍界定并沒有參照同類型工程實際情況，其界定隨意性較大，并且改建、擴建工程的征地、本期擾動等區(qū)域也并未自覺納入到項目的水土流失防治責任范圍；部分項目對水庫正常敘述位置蓄水位置之下的淹沒面積、移民拆遷及設(shè)施改建面積未納入防治責任范圍；對采礦坍塌區(qū)域同樣為納入防治責任范圍。

2 確保農(nóng)村水土保持技術(shù)應(yīng)用

2.1 加大水土保持宣傳與培訓(xùn)工作力度

針對項目工程建設(shè)單位、水土保持方案編制相關(guān)人員以及社會人士進行法律法規(guī)宣傳，以《中華人民共和國水土保持法》及相關(guān)政策法規(guī)為重點，使得各方人士對開發(fā)建設(shè)項目中的水土保持技術(shù)應(yīng)用的必要性有全面的了解，從而在水土保持的方案研究與編制中能夠投入足量的人力、物力與材料，進行大量的實地勘測工作，并且與主體設(shè)計單位和建設(shè)單位展開有效共同。參與水土保持方案編制的工作團隊需要綜合不同學(xué)科，如土木工程、工程造價、水利、環(huán)境以及計算機等等，對團隊人員更要做好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，力保其業(yè)務(wù)能力水平不斷提高，同時對水土保持方案編制部門及其在崗人員推行準入制度與動態(tài)化管理，對于其中業(yè)務(wù)能力水平差、工作責任心不強的人員，在必要時間可直接取消資質(zhì)與資格。

2.2 做好農(nóng)村項目工程的水土保持試驗研究工作

要想確保農(nóng)村水土保持技術(shù)的合理應(yīng)用以及水土保持方案的科學(xué)編制，則需要對開發(fā)建設(shè)項目的水土流失特征、發(fā)生規(guī)律以及防治要求進行深入研究，所以需要不斷提升開發(fā)建設(shè)項目水土流失的防治及水土保持技術(shù)的科研能力，以利好政策去激勵更多科研機構(gòu)與高等院校去開展不同類型、不同行業(yè)開發(fā)建設(shè)項目的水土流失試驗研究工作，尤其是針對更多系統(tǒng)性、綜合性的因素開展的試驗研究，構(gòu)建其新增水土流失預(yù)測預(yù)報模型，進而為開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案編制提供科學(xué)依據(jù)。同時，水行政主管部門需要進一步強化對開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，對施工當中的水土保持工作及技術(shù)應(yīng)用進行監(jiān)測，不斷積累可信數(shù)據(jù)，定期予以公開。

2.3 加強對農(nóng)村水土保持方案的審批

地方水行政主管部門以及方案審核機構(gòu)都需要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，立足于水土資源與生態(tài)環(huán)境的保護層面，充分認識到人類與自然生態(tài)和諧共處的必要性，去履行自身職責。通過組織專家對項目工程現(xiàn)場進行實地查勘，結(jié)合技術(shù)規(guī)范要求，對整個水土保持方案編制是否科學(xué)、合理及具有可行性展開分析探討。針對方案中存在對資源破壞嚴重、未全面治理水土流失以及不利于資源的可持續(xù)發(fā)展等項目，一律不允許審批通過；針對方案中技術(shù)規(guī)范與要求不相符的地方，要求重新進行完善修改，確保審批的嚴格與科學(xué)合理。

綜上所述，為保證開發(fā)建設(shè)項目中水土保持技術(shù)的合理應(yīng)用，則需要在可研階段對整個項目的水土流失防治依據(jù)進行收集，重點收集能夠如實反映出公路項目區(qū)域及周邊環(huán)境的基本資料、水土流失強度、水土流失面積以及水土保持投資等，從而使得水土保持方案的制定與實際工程項目相符，制定科學(xué)可行的水土保持方案去指導(dǎo)水土保持技術(shù)在項目工程中的應(yīng)用，實現(xiàn)防治水土流失實效的最大化。

（作者單位：442000湖北華輝工程咨詢有限公司）