強(qiáng)化水庫(kù)管理 實(shí)現(xiàn)農(nóng)田用水最優(yōu)化

王永仁

水利工程管理中最重要的一項(xiàng)工作就是水庫(kù)管理工作。水庫(kù)管理工作做到位，才能確保水庫(kù)安全運(yùn)行，才能確實(shí)發(fā)揮水庫(kù)應(yīng)有的功能和作用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。水庫(kù)在我國(guó)水利系統(tǒng)中扮演著十分重要的角色，他不僅可以調(diào)控河川水流、攔蓄洪水，還可以儲(chǔ)存大量水資源，當(dāng)出現(xiàn)干旱環(huán)境后，可以有效緩解缺水，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資源方便。要想達(dá)到上述水庫(kù)各項(xiàng)功能，就需要做好水庫(kù)管理工作。但現(xiàn)階段水庫(kù)管理過(guò)程中依然面臨不少突出問(wèn)題，需要我們及時(shí)采取措施將其解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田用水最優(yōu)化。

1 水庫(kù)管理存在問(wèn)題

1.1 水庫(kù)管理機(jī)制不完善

現(xiàn)階段之所以在水庫(kù)管理過(guò)程中存在種種問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因就是管理體系不完善。大部分水庫(kù)距離城市較遠(yuǎn)，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，水庫(kù)管理的任務(wù)主要落實(shí)在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體。相應(yīng)的水庫(kù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包人的手中。承包人在利用水庫(kù)獲得相應(yīng)效益的同時(shí)，卻忽視了水庫(kù)安全管理，導(dǎo)致水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，當(dāng)出現(xiàn)重特大氣象災(zāi)害時(shí)，水庫(kù)防洪蓄水能力變差，嚴(yán)重影響到基層地區(qū)用水安全。

1.2 水庫(kù)缺少相應(yīng)的觀測(cè)設(shè)備

在水庫(kù)管理，尤其是小型水庫(kù)管理過(guò)程中，很多觀測(cè)項(xiàng)目不夠齊全，觀測(cè)資料建設(shè)十分混亂，并沒(méi)有形成系統(tǒng)的觀測(cè)資料管理機(jī)制。當(dāng)水庫(kù)相關(guān)設(shè)施更新?lián)Q代之后，而相應(yīng)流量數(shù)據(jù)不能做到同步更新。在水庫(kù)觀測(cè)工作開展過(guò)程中，只憑借經(jīng)驗(yàn)感官認(rèn)識(shí)，缺乏詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

1.3 運(yùn)行機(jī)制差，管理資金不足

現(xiàn)階段由于基層地區(qū)水庫(kù)管理運(yùn)行機(jī)制不完善，水庫(kù)所取得的經(jīng)濟(jì)效益十分有限，并且在經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力關(guān)系存在混淆不清，沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理。現(xiàn)階段政府對(duì)水庫(kù)管理資金投入不足，只能依靠灌區(qū)水費(fèi)收入，而水費(fèi)收入是十分有限的，所以在水庫(kù)管理過(guò)程中，資金十分缺乏。很多水庫(kù)年久失修，老化嚴(yán)重，其不能發(fā)揮其應(yīng)有的蓄水防洪功能。上述問(wèn)題已經(jīng)成為制約水庫(kù)管理的一大難題。

2 強(qiáng)化水庫(kù)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田用水最優(yōu)化

2.1 加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施重新評(píng)估和加固設(shè)計(jì)

為了進(jìn)一步解決水庫(kù)各項(xiàng)設(shè)施老化嚴(yán)重功能減退的問(wèn)題，需要對(duì)水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)、泄洪能力、大壩穩(wěn)定性抗?jié)B能力進(jìn)行重新評(píng)估。在各項(xiàng)建筑物初步設(shè)計(jì)過(guò)程中，要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范的生活，切實(shí)做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。對(duì)于一些中小型水庫(kù)，原有泄洪道比較狹窄，或者泥沙堆積嚴(yán)重的，要重新對(duì)水庫(kù)泄洪道的寬度進(jìn)行改良設(shè)計(jì)，進(jìn)一步清理水庫(kù)泄洪道泥沙，確保水庫(kù)泄洪功能正常發(fā)揮。對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重滲漏的大壩，要進(jìn)一步查明漏水原因，結(jié)合大壩現(xiàn)有的功能特點(diǎn)，制定針對(duì)性的維修措施。在對(duì)大壩體進(jìn)行加固過(guò)程中，要高度重視大壩的抗滑穩(wěn)定性，針對(duì)大壩加固過(guò)程中容易出現(xiàn)的裂縫呈現(xiàn)的問(wèn)題，可以采用開挖回填、套井、灌漿、防滲墻以及放緩坡等技術(shù)將其解決。對(duì)于水庫(kù)中已經(jīng)失去其原有功能的設(shè)施應(yīng)該及時(shí)將其社區(qū)重新修建。同時(shí)還要高度重視水庫(kù)下游安全設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)和加固。在對(duì)水庫(kù)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行加固處理過(guò)程中，要確保水利部門政府灌區(qū)和農(nóng)民群眾廣泛參與進(jìn)來(lái)，確?？辈煸O(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各個(gè)方面都符合相關(guān)規(guī)范要求。在工程建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案開展，設(shè)施修復(fù)、工程重新建設(shè)要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，不能操之過(guò)急，否則將會(huì)嚴(yán)重影響到工程質(zhì)量，當(dāng)出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)后，再次加固，難度會(huì)大大增加。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法檢查

各村和有關(guān)部門（單位）要加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處污染水庫(kù)水質(zhì)行為。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位將組成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展不定期檢查，對(duì)向水庫(kù)投放糞便、化肥、飼料及其他污染物的單位或個(gè)人依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)向水庫(kù)集雨區(qū)排放未達(dá)標(biāo)的企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)，下發(fā)限期整改通知書，整改不到位的責(zé)令停業(yè)整頓，并按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。凡按規(guī)定應(yīng)清理而未清理、應(yīng)退出而未退出承包養(yǎng)殖的，堅(jiān)決依法查處；凡出現(xiàn)新發(fā)包或承包到期而繼續(xù)發(fā)包的，對(duì)水庫(kù)發(fā)包人進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)其他有礙水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)的行為依法進(jìn)行查處。要充分發(fā)揮水庫(kù)安全管護(hù)員作用，設(shè)立群眾舉報(bào)電話和信箱，對(duì)舉報(bào)事件做到有舉必查、查實(shí)必究，努力形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

2.3 健全考核機(jī)制

建立水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)管理考核制度，將水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各村年度目標(biāo)考核。水務(wù)、環(huán)保等部門要切實(shí)做好水庫(kù)水質(zhì)管理與保護(hù)工作實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作進(jìn)展情況實(shí)行定期通報(bào)，環(huán)保部門每年至少對(duì)水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)2次以上，確保水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。年底按照“水質(zhì)好轉(zhuǎn)、維持現(xiàn)狀、水質(zhì)惡化”三種情況確定考核結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)任務(wù)不落實(shí)、造成水污染事故的將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2.4 制定現(xiàn)代化水庫(kù)管理制度

在水庫(kù)管理過(guò)程中，管理制度決定了管理效果和管理質(zhì)量，同時(shí)，只有制定了完善的管理制度才能確保水庫(kù)管理過(guò)程中真正做到有據(jù)可依。管理制度在制定過(guò)程中，主要針對(duì)管理工作質(zhì)量以及工程設(shè)備維護(hù)質(zhì)量等方面開展。從而使得水庫(kù)管理向著現(xiàn)代化發(fā)展。在具體管理過(guò)程中，要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，按照實(shí)際要求不斷對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和修改，確保管理制度符合實(shí)際，提高水庫(kù)管理質(zhì)量和管理效果。在基層地區(qū)，很多水庫(kù)管理人員專業(yè)知識(shí)比較落后，人員老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，他們對(duì)現(xiàn)代化管理理念和管理內(nèi)容不了解，對(duì)水庫(kù)安全管理工作很難適應(yīng)。為了進(jìn)一步解決上述問(wèn)題，就需要及時(shí)更新管理人才隊(duì)伍，通過(guò)采用開放式的招聘方式，吸引優(yōu)秀人才，制定完善的考核制度提高水庫(kù)管理人員工作積極性。

2.5 嚴(yán)格落實(shí)好水庫(kù)管理工作經(jīng)費(fèi)

基層財(cái)政保障必要的水質(zhì)保護(hù)與管理工作經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)范水質(zhì)保護(hù)與管理工作順利開展。加大生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金投入，積極爭(zhēng)取各級(jí)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金支持。對(duì)取消承包的水庫(kù)、山坪塘由各水庫(kù)管理所和村級(jí)水利管護(hù)員負(fù)責(zé)管理。

（作者單位：831500新疆阜康市農(nóng)業(yè)供水管理站）